(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站,北京 100122)
畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分,畜牧業(yè)的快速發(fā)展對于保障畜產(chǎn)品消費、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)牧民增收具有重要的作用,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。畜牧業(yè)的快速發(fā)展,離不開機械化的支撐和保障,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,特別是《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)等一系列文件的發(fā)布,對我國畜牧業(yè)機械化的發(fā)展提出了明確的目標和要求。農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定是農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定的重要組成部分,也是目前農(nóng)業(yè)機械購置補貼中產(chǎn)品是否能夠獲得補貼資質(zhì)的重要前置性基礎(chǔ)。因此,加快畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的推廣鑒定,擴大更多的畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品種類獲得推廣鑒定資質(zhì),能夠更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策對畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的宏觀調(diào)控作用,引導先進、適用的畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品得到運用,從而提升我國畜牧養(yǎng)殖機械化水平,促進我國畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)中要求,補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一:一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書);二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書;三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍,獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)工作推進進度來看,開展畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的推廣鑒定是加快畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品獲得補貼資質(zhì),實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受到農(nóng)機購置補貼政策這一國家惠農(nóng)政策的必須條件。
2018年12月30 日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(2018年第3號令),并于2019年4月1日正式實施?!掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》是指導農(nóng)機化系統(tǒng)開展試驗鑒定的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定,是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)通過科學試驗、檢測和考核,對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評價,為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。按照鑒定目的不同,農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定。其中,推廣鑒定的目的是全面考核農(nóng)業(yè)機械性能,評定是否適于推廣;選型鑒定的目的是對同類農(nóng)業(yè)機械進行比對試驗,選出適用機型;專項鑒定的目的是考核、評定農(nóng)業(yè)機械的專項性能。
按照《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則》的要求,是否能夠開展某類產(chǎn)品的推廣鑒定,需要同時滿足有產(chǎn)品推廣鑒定大綱、產(chǎn)品列入推廣鑒定種類指南、試驗鑒定機構(gòu)具備相關(guān)產(chǎn)品的檢測資質(zhì)這三個必要條件。因此,針對畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的推廣鑒定技術(shù)體系的研究,要圍繞畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品推廣鑒定大綱、畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品種類指南、鑒定機構(gòu)是否具備畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品檢測資質(zhì)這三項進行全面系統(tǒng)的評價分析。畜牧機械產(chǎn)品推廣鑒定大綱是針對特定的畜牧機械產(chǎn)品開展適用性、安全性、可靠性檢測和鑒定工作的依據(jù)。畜牧機械產(chǎn)品種類指南則確定了承擔鑒定任務(wù)的農(nóng)機鑒定機構(gòu),鑒定機構(gòu)可鑒定的畜牧機械產(chǎn)品種類、范圍。鑒定機構(gòu)需具有以下資質(zhì):由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門所屬,是不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織,通過了國家規(guī)定的計量認證,具有與畜牧機械產(chǎn)品鑒定工作相適應的工作人員、場所和設(shè)施設(shè)備,并具有符合鑒定工作要求的工作制度和操作規(guī)范。
推廣鑒定大綱作為開展推廣鑒定工作的技術(shù)文件,首先在大綱產(chǎn)品種類范圍上要與《NY/T 1640-2015農(nóng)業(yè)機械分類》行業(yè)標準中規(guī)定的產(chǎn)品種類相銜接。按照《NY/T 1640-2015農(nóng)業(yè)機械分類》中對畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的分類,涉及畜牧養(yǎng)殖機械方面的有飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設(shè)備、飼養(yǎng)機械、畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備、生物質(zhì)能設(shè)備、廢棄物利用處理設(shè)備等產(chǎn)品共43種。按照新制定的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》的具體要求,2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了144號、247號兩項公告,共對外發(fā)布兩批次235項農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱,其中與畜牧養(yǎng)殖機械相關(guān)的產(chǎn)品大綱有44項,占比18.7%。
推廣鑒定大綱是否適用于具體的畜牧機械產(chǎn)品,需要通過分析推廣鑒定大綱中的產(chǎn)品種類適用機型類別、同時結(jié)合《NY/T 1640-2015農(nóng)業(yè)機械分類》標準中所列具體品目的機械特性,來確定兩者的銜接程度。通過對二者的技術(shù)特性、產(chǎn)品適用性等內(nèi)容進行綜合分析,在飼料作物收獲機械方面,推廣鑒定大綱涵蓋了農(nóng)業(yè)機械分類標準中飼料作物收獲機械中62.5%的產(chǎn)品;在飼料(草)加工機械設(shè)備方面,推廣鑒定大綱涵蓋了農(nóng)業(yè)機械分類標準中飼料(草)加工機械設(shè)備中92.3%的產(chǎn)品;在飼養(yǎng)機械方面,推廣鑒定大綱涵蓋了農(nóng)業(yè)機械分類標準中飼養(yǎng)機械中60%的產(chǎn)品;在畜產(chǎn)品采集加工機械方面,設(shè)備推廣鑒定大綱涵蓋了農(nóng)業(yè)機械分類標準中畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備66.7%的產(chǎn)品;在生物質(zhì)能設(shè)備與廢棄物處理設(shè)備方面,推廣鑒定大綱涵蓋了農(nóng)業(yè)機械分類標準中62.5%的產(chǎn)品。
可以看出,推廣鑒定大綱對不同種類的畜牧養(yǎng)殖機械涵蓋率分布不均衡,以料(草)加工機械設(shè)備涵蓋率最高,飼養(yǎng)機械涵蓋率最低,這也與行業(yè)多年來一直重視傳統(tǒng)的大田作業(yè)機械,對畜牧飼養(yǎng)機械認識不全面的總體現(xiàn)狀相吻合。
按照《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》的規(guī)定,推廣鑒定產(chǎn)品種類指南是明確具體產(chǎn)品種類能否開展鑒定工作的決定性文件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南,各省區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責發(fā)布本省區(qū)市支持推廣的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了第一批、第二批國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南,共將飼料制備(攪拌)機、喂料機、清糞機、糞污固液分離機、擠奶機、貯奶(冷藏)罐、有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽糞便發(fā)酵處理機等11個品目的畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品列入國推指南。省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南,全國24個?。▍^(qū)、市)發(fā)布了涉及撒肥機、摟草機、青飼料收獲機、鍘草機、青貯切碎機、揉絲機、飼料(草)粉碎機、飼料混合機、飼料破碎機、顆粒飼料壓制機、飼料制備(攪拌)機、飼料(秸稈)膨化機、飼料加工成套設(shè)備、孵化機、喂料機、送料機、清糞機、糞污固液分離機、擠奶機、剪羊毛機、貯奶(冷藏)罐、雞籠和籠架、豬欄、有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、沼液沼渣抽排設(shè)備、秸稈壓塊(粒、棒)機、病死畜禽無害化處理設(shè)備等30個具體的產(chǎn)品品目。
可以看出,國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南與省級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南實現(xiàn)了相互補充。推廣鑒定產(chǎn)品種類指南中涉及的畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品在橫向上涵蓋豬、雞、牛等主要的畜禽品種養(yǎng)殖中所需的一些機械設(shè)施設(shè)備,在縱向上覆蓋了從飼草料收獲加工、場內(nèi)飼養(yǎng)及畜產(chǎn)品采集、糞污清理和廢棄物資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是通過分析發(fā)現(xiàn),各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的產(chǎn)品品目的數(shù)量分布還不均衡,飼草料收獲和加工方面占比依舊較高,資源化利用方面占比相對較低,特別是在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制、信息化設(shè)施裝備方面還存在缺口。
目前能夠從事畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品推廣鑒定工作的部級鑒定機構(gòu)1家,省級鑒定機構(gòu)有24家,相關(guān)鑒定機構(gòu)均為農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門所屬的公益性事業(yè)組織,且具備了畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的實驗室計量認證資質(zhì)。隨著行業(yè)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生豬生產(chǎn)設(shè)施裝備鑒定能力的需求度越來越高,部分鑒定機構(gòu)緊緊圍繞實驗室軟硬件建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)積極開展工作,2019年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備鑒定檢測能力已覆蓋10項重點產(chǎn)品品目,并覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北7個區(qū)域。在生豬生產(chǎn)設(shè)施裝備鑒定檢測能力方面,具備生豬生產(chǎn)設(shè)施裝備鑒定檢測能力的品目已經(jīng)達5個,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備具備檢測能力的品目9個。在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督管理站具備的產(chǎn)品檢測資質(zhì)能力最強。2019年全國鑒定機構(gòu)共承擔畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備鑒定項目148項,是2018年承擔項目數(shù)的6倍多。2019年在生豬生產(chǎn)設(shè)施裝備的鑒定方面取得較大突破,全國承擔的生豬生產(chǎn)設(shè)施裝備鑒定項目數(shù)量達到24項。全國各級試驗鑒定機構(gòu)的畜牧養(yǎng)殖機械試驗鑒定供給能力不斷加強,為畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品的購機補貼工作提供了強有力支撐。
鑒定機構(gòu)的能力建設(shè)涉及諸多環(huán)節(jié),既有系統(tǒng)內(nèi)部的要求,也有系統(tǒng)外部的要求,因此,能力建設(shè)的周期相對較長、程序復雜。經(jīng)過行業(yè)多年來的努力,已經(jīng)在畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品推廣鑒定機構(gòu)能力建設(shè)上取得了階段性的成果。在具備較成熟的奶牛養(yǎng)殖設(shè)備鑒定檢測能力的基礎(chǔ)上,近幾年圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備和生豬養(yǎng)殖設(shè)施裝備,部、省兩級鑒定溝通協(xié)同推進,快速加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備和生豬養(yǎng)殖設(shè)施裝備鑒定能力建設(shè),保障了行業(yè)發(fā)展的需求。從另一方面也可以看出,不同類別的畜牧養(yǎng)殖機械的推廣鑒定機構(gòu)能力建設(shè)還不均衡,在飼料(草)加工機械設(shè)備方面具備鑒定能力的機構(gòu)數(shù)量最多,有15家;在畜產(chǎn)品采集加工機械和飼養(yǎng)機械方面,具備鑒定能力的機構(gòu)數(shù)量最少,僅有4家。
5.1 繼續(xù)完善畜牧養(yǎng)殖機械推廣鑒定技術(shù)體系,擴大畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品推廣鑒定大綱范圍,擴充畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品推廣鑒定產(chǎn)品種類指南范圍,提高試驗鑒定機構(gòu)畜牧養(yǎng)殖機械能力水平。
5.2 針對畜牧養(yǎng)殖機械與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械的差異特點,強化對畜牧養(yǎng)殖機械裝備成套化、系統(tǒng)化的研究,從鑒定大綱、檢測能力等方面進行研究,適應當前和未來一段時間內(nèi)畜牧業(yè)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀需求。
5.3 開展畜牧養(yǎng)殖機械產(chǎn)品補貼政策的研究,圍繞補貼品目增設(shè)、補貼額度擴大等方面,發(fā)揮農(nóng)機購置補貼對畜牧養(yǎng)殖機械化的宏觀引導作用。
5.4 開展畜牧養(yǎng)殖機械信息化、智能化研究,圍繞畜牧養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動監(jiān)測等信息化程度發(fā)展較快的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定信息化與智能化方面的推廣鑒定大綱,擴充實驗室檢測資質(zhì),做好畜牧養(yǎng)殖機械信息化與智能化裝備推廣鑒定的技術(shù)儲備。