趙德友 崔 嵐/文

2010年以來，特別是黨的十八大以來，隨著河南省國家級對外開放載體的加快建設(shè)，河南省對外開放水平取得重大進展，貨物進出口總值跨入第一方陣，外貿(mào)依存度大幅提升。但河南省外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，外部環(huán)境復(fù)雜多變，保持河南省貨物進出口總值全國第一方陣地位，鼎鑄對外開放新輝煌，面臨諸多挑戰(zhàn)。本文通過分析河南省2000年以來對外開放的歷史變化和重大進展，提出打造內(nèi)陸開放高地若干思考。

一、習(xí)近平總書記擘畫新時代對外開放新藍(lán)圖

（一）“地瓜理論”妙喻走出去戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記運用“地瓜理論”勾勒出“跳出中國發(fā)展中國，立足世界發(fā)展中國”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

習(xí)近平總書記主政浙江時生動形象地用“地瓜理論”描述了“跳出浙江發(fā)展浙江”這一戰(zhàn)略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，企業(yè)走出去，主動接軌上海、主動參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造，主動參與國際市場競爭，在省外、國外建設(shè)我們的糧食、能源原材料和生產(chǎn)加工基地，并非資金外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實現(xiàn)更大發(fā)展的需要，是“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”的需要。

（二）“一帶一路”走進歷史畫卷

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時提出，“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”。同年10月，習(xí)近平總書記在訪問印度尼西亞時提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，明確了共建“一帶一路”頂層設(shè)計。“一帶一路”宏偉畫卷從此呈現(xiàn)在世人面前，載入史冊。

（三）支持建設(shè)“空中絲綢之路”

2017年6月14日，習(xí)近平主席會見盧森堡首相貝泰爾時強調(diào)，“要深化雙方在‘一帶一路’建設(shè)框架內(nèi)金融和產(chǎn)能等合作，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡‘空中絲綢之路’。要加強文化、教育、體育等人文交流，提高人員往來便利化水平?！?/p>

二、本處洼地，21世紀(jì)前十年河南對外開放低位徘徊

（一）基數(shù)偏低

2000年，河南省貨物進出口總值為188.32億元，居全國第17位，與GDP全國第5的位次極不匹配。2000年外貿(mào)依存度為3.7%，居全國第31位，對外開放程度在全國31個省區(qū)市中排名倒數(shù)第一。

（二）十年徘徊

2010年，河南省進出口總值為1207.1億元，是2000年的6.41倍，2001—2010年年均增長20.4%，居全國第16位，比2000年前移一位，與廣西、新疆大致相當(dāng)，而同年GDP分別是廣西、新疆的2.41倍和4.26倍。2010年外貿(mào)依存度為5.2%，比2000年提高1.5個百分點，居全國第28位，雖然擺脫了墊底的局面，但僅前移3位，排名倒數(shù)第四，仍是對外開放程度偏低的省份（見表1）。

表1 2000—2010年河南進出口總值及外貿(mào)依存度

三、三招致勝，新時代河南對外開放取得重大進展

（一）用好國家戰(zhàn)略，抓好制勝三招

1.航空港

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄭州航空港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這是我國第一個以臨空經(jīng)濟為依托的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2015年12月鄭州機場二期建成投運。2018年鄭州機場貨物和旅客吞吐量分別居全國單個機場第7和第12位，分別比2010年上升14和8個位次。從2017年開始，鄭州機場客貨運規(guī)模實現(xiàn)中部機場“雙第一”，成為中部機場的領(lǐng)跑者（見表2）。

表2 2008—2018年鄭州機場貨郵和旅客吞吐量

2.自貿(mào)區(qū)

2017年3月15日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年4月1日，河南自貿(mào)區(qū)正式掛牌，鄭州片區(qū)在構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系、開封片區(qū)在深化簡政放權(quán)商事制度改革、洛陽片區(qū)在探索投資貿(mào)易便利化等方面均實現(xiàn)了較快發(fā)展。截至2018年底，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)49912家，實際利用外資92356.57萬美元。

3.富士康

富士康自入駐河南以來，目前已經(jīng)建設(shè)運營6個科技工業(yè)園，包括鄭州、南陽、鶴壁、濟源、睢縣、蘭考。僅鄭州富士康園區(qū)就有3家工廠，生產(chǎn)線至少在100條以上，每年能夠生產(chǎn)50萬部iPhone，員工數(shù)量達(dá)30萬人以上。2015年富士康在豫企業(yè)進出口總值占河南省進出口的67.5%，2018年占比仍達(dá)61.5%。

（二）充分肯定成績，客觀認(rèn)識差距

2010年以來，特別是黨的十八大以來，隨著國家級對外開放載體的加快建設(shè)，河南省對外開放水平取得重大進展。貨物進出口總值從2010年的1207.1億元增加到2018年的5512.71億元，年均增長20.9%，2016—2017年居全國第10位，跨入第一方陣，比2010年前移6位。外貿(mào)依存度由2010年的5.2%上升到2018年的11.5%，2015—2016年居全國第16位，比2010年前移12位（見表3）。

表3 2010—2018年河南進出口總值及外貿(mào)依存度

在看到成績的同時，必須客觀認(rèn)識差距。一是從總量看，進出口總值實現(xiàn)較大提升，但2018年進出口總值與GDP排序仍存在6個位次的差距；二是從比重看，2018年外貿(mào)依存度為11.5%，同年全國外貿(mào)依存度為33.9%，河南比全國低22.4個百分點，河南仍是對外開放程度偏低的省份這一基本事實沒有改變；三是河南省進出口企業(yè)規(guī)模較小，體量分散，近年出現(xiàn)富士康一枝獨秀，單個企業(yè)進出口體量占全省比重高達(dá)60%以上，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，或是企業(yè)出現(xiàn)問題，就會對河南省外貿(mào)形成較大沖擊。

四、對河南省打造內(nèi)陸開放高地若干思考

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，中美貿(mào)易摩擦前景不明，權(quán)威國際經(jīng)濟機構(gòu)紛紛下調(diào)對世界經(jīng)濟貿(mào)易的預(yù)測值，這對河南省對外開放形成較大壓力。2019年上半年，全國進出口總值增長3.9%，其中出口增長6.1%，進口增長1.4%，河南省為-1.1%，其中出口增長3.3%，進口增長-9.6%，可見中美貿(mào)易摩擦對河南外貿(mào)的沖擊大于全國。河南要穩(wěn)住已經(jīng)取得的成績，力爭取得新的突破，必須精心謀劃，綜合施策。

（一）融入“一帶一路”

“一帶一路”倡議是新時代我國對外開放的總抓手，也是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。河南的對外開放要在全國“一帶一路”倡議大框架下謀劃，河南的陸海空網(wǎng)“四條路”要與“一帶一路”倡議有效對接，鄭州的“米”字形高鐵網(wǎng)要與“一帶”互聯(lián)互通，使古老的絲綢之路重現(xiàn)河南人繁忙的身影，實現(xiàn)“陸權(quán)回歸”。

（二）明確各自職責(zé)

對外開放是一臺精彩的大戲，“一帶一路”是舞臺，對外開放是精彩的舞臺劇，政府是導(dǎo)演，企業(yè)是演員。政府主要負(fù)責(zé)定政策、建載體、修設(shè)施、設(shè)海關(guān)、搭舞臺（組織洽談會、招商會、博覽會、推介會）。企業(yè)要勇當(dāng)主角，在“一帶一路”這個大舞臺上演出精彩的劇目。

（三）擴大對外開放的廣度和深度

河南要穩(wěn)住貨物貿(mào)易，大力發(fā)展對外商務(wù)、運輸、旅游、教育、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，積極吸收利用外資，擴大對外投資，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家購買資源礦山、投資建廠、收購股權(quán)、承攬工程。

（四）善用“地瓜理論”

要善于應(yīng)用習(xí)近平總書記教導(dǎo)的“地瓜理論”指導(dǎo)對外開放實踐。既要使藤蔓向“一帶一路”延伸，又要筑巢引鳳，促使國外藤蔓向河南延伸。

洛陽鉬業(yè)先后收購剛果（金）銅鈷礦、巴西鈮磷礦、澳洲銅金礦，并在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營，2018年營業(yè)收入達(dá)260億元，其中大約200億元為境外收入，歸屬母公司利潤達(dá)46.36億元，是2016年的4.65倍。

上海、北京、廣州等特大城市的企業(yè)，由于土地、人工等因素制約，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展極大受限，可將這些企業(yè)像藤蔓一樣引來河南。如總部在上海市長寧區(qū)的攜程公司就是一個典型企業(yè)。以后通過招商引資進來的企業(yè)，既要為河南創(chuàng)造GDP，也要為河南增加就業(yè)、稅收、利潤，外來藤蔓要開花、結(jié)果，長出地瓜來。