王海峰

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

引言

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，既有人類文明進(jìn)程中的階段性特征，也有作為發(fā)展理念所內(nèi)含的制度性邏輯。進(jìn)入本世紀(jì)以來，生態(tài)文明建設(shè)在我國從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐逐步深入人心，新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的升華和多維度解析。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)版開始進(jìn)入到公共政策領(lǐng)域并付諸行政實(shí)踐。民族地區(qū)氣候條件、地理區(qū)位等方面的特殊性導(dǎo)致其生態(tài)狀況的脆弱性和生態(tài)功能的獨(dú)特性，民族地區(qū)村落布局、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后等因素要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要有差異化的路徑選擇?；诖?，需要深入把握民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間錯(cuò)綜的互動(dòng)邏輯，一方面生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向并構(gòu)成其核心內(nèi)涵，另一方面生態(tài)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略劃定底線并提供動(dòng)力支撐。此外，二者之間還存在縱深的內(nèi)在互嵌機(jī)理。明晰民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動(dòng)邏輯有助于有針對(duì)性地深入分析政策導(dǎo)向與實(shí)踐路徑上的差異化選擇，使得二者在實(shí)踐中得到相得益彰的發(fā)展。

全國10個(gè)藏族自治州之一的甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段、長江流域與黃河流域的交匯區(qū)域，是黃河、長江的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，素有“黃河之腎”、“中華水塔”之稱，屬藏、漢文化的交匯帶，被費(fèi)孝通先生稱為“青藏高原的窗口”和“藏族現(xiàn)代化的跳板”。甘南州總面積4.5萬平方公里，涵蓋牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及林區(qū)，90%以上國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，全州總?cè)丝?3.07萬，其中藏族人口占比54.2%，轄七縣一市共99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個(gè)行政村和2932個(gè)村民小組。甘南州是中央確定支持脫貧攻堅(jiān)的“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略中重要的高原生態(tài)安全屏障，是甘肅省唯一整體納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市州，被國家確定為生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范試點(diǎn)工程單位和國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)。受此地理區(qū)位和環(huán)境特征的影響，甘南州率先開始探索生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，并在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明小康村建設(shè)工程，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動(dòng)邏輯展開了有益的實(shí)踐探索。

一、生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向并成為其核心內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既有人類社會(huì)發(fā)展中文明形態(tài)演進(jìn)的必然，也有新時(shí)代我國農(nóng)村社會(huì)變遷的需要，工業(yè)文明對(duì)我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的沖擊、三農(nóng)問題的演進(jìn)、城鄉(xiāng)二元格局的縱深等使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以生態(tài)文明作為方向來推進(jìn)。生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理念上的引領(lǐng)也使得生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，在更為宏大的背景下，“‘三農(nóng)’發(fā)展客觀上已經(jīng)成為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的主要載體”，“黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著中國生態(tài)文明對(duì)西方工業(yè)文明戰(zhàn)略反攻的開始”[1]。既往生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐可作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，甘南州在政策和實(shí)踐層面由生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治向生態(tài)文明小康村建設(shè)的推進(jìn)為此提供了注解。

（一）理念上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)

我國的鄉(xiāng)村社會(huì)自古以來沿襲著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，中國舊社會(huì)在“倫理本位、職業(yè)分立”[2](P25)的背景下形成了鄉(xiāng)村社會(huì)“以農(nóng)為本”的自治格局，除了徭役、賦稅、匪患、賑災(zāi)等情況外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)與外界關(guān)聯(lián)甚少，體現(xiàn)了“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3](P3)的運(yùn)行邏輯。歷史上鄉(xiāng)村社會(huì)自給自足的小農(nóng)模式因“靠天吃飯”而重復(fù)著低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受到瘟疫、旱澇、兵事等災(zāi)害的極大威脅，很多村莊的流動(dòng)、萎縮甚至消亡即由此而來。近代以來，行政下沉、多元力量的介入使鄉(xiāng)村社會(huì)的“自閉格局”逐漸被打破，諸如明清時(shí)期民族地區(qū)的“改土歸流”、民國時(shí)期知識(shí)分子倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”、新中國建立后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“土地革命”等，種種舉措使得鄉(xiāng)村社會(huì)與外部社會(huì)的互動(dòng)開始頻繁起來、農(nóng)業(yè)承載的社會(huì)意義開始豐富起來。

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的后方根據(jù)地提供廉價(jià)勞動(dòng)力、各種資源方面的支撐，較之城市而言，農(nóng)村的凋敝日益凸顯，“三農(nóng)問題”廣受關(guān)注。新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)村空心化、老幼留守等問題亟需多方關(guān)注，在此背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重“三農(nóng)”新型化、注重鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)則落腳于生態(tài)文明的“綠色目標(biāo)”。理念上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)既是對(duì)既有鄉(xiāng)村發(fā)展舉措的反思與總結(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)性的體現(xiàn)。

（二）內(nèi)涵上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容

費(fèi)孝通先生曾用“五谷文化”來概括中國文化的特征，五谷文化最直觀地反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與自然和諧共生的局面，揭示了中國文明本質(zhì)上是具有生態(tài)文明內(nèi)涵的農(nóng)耕文明，這種文明傳承已經(jīng)潛移默化到民族精神的方方面面，我們需要不斷挖掘、弘揚(yáng)、創(chuàng)新文明傳承中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生態(tài)在鄉(xiāng)村振興的二十字方針中處于基礎(chǔ)性地位。為此，美麗鄉(xiāng)村的外在美首先體現(xiàn)在生態(tài)方面，只有在生態(tài)宜居的基礎(chǔ)上才可縱論鄉(xiāng)村振興其他方面的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及從鄉(xiāng)村的污染治理、環(huán)境保護(hù)到山水林田湖草系統(tǒng)治理的進(jìn)程，涉及到綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，涉及到人與自然從和諧共處到互利共贏的跨越。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)問題更為復(fù)雜，民族地區(qū)因其地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等方面的制約未能積極匯入“工業(yè)化”的洪流，加劇其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后處境，卻因此遏制了生態(tài)惡化的進(jìn)程。當(dāng)前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興亟需珍視民族特色與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不僅不能重蹈城市或其他農(nóng)村地區(qū)攫取生態(tài)紅利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的覆轍，而且更應(yīng)理性認(rèn)知其生態(tài)脆弱性、難以修復(fù)性的特質(zhì)和在全國乃至全球生態(tài)格局中的定位。

（三）公共政策導(dǎo)向性功能的發(fā)揮

基于生態(tài)文明對(duì)于鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上外在引領(lǐng)和內(nèi)涵上核心構(gòu)成的邏輯，行動(dòng)層面則以政府主體通過導(dǎo)向性公共政策的制定、執(zhí)行來推進(jìn)。導(dǎo)向性公共政策集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的“綠色目標(biāo)”。甘南州于2004年成立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)委員會(huì)”，著手制定各類環(huán)境保護(hù)政策，2005年將環(huán)保、減排指標(biāo)列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇并實(shí)行一票否決。2007年國家發(fā)改委批復(fù)了《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，開始實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)支撐體系三大領(lǐng)域的系列生態(tài)工程。2010年國務(wù)院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中將甘南州的瑪曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、臨潭6縣市列為甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)，將舟曲、迭部兩縣列為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，明確了甘南州環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向和生態(tài)型的文明發(fā)展道路。2013年國家林業(yè)局審核頒布《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，預(yù)算投資44.51億元用于游牧民定居工程、草原鼠害綜合治理、青稞基地建設(shè)、牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)六大項(xiàng)目。[4]地方層面，甘南州先后編制完成《甘南州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》、《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》等，進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)項(xiàng)目的治理目標(biāo)和方案，明確了各類項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，契合于生態(tài)引領(lǐng)目標(biāo)的公共政策導(dǎo)向性功能得以發(fā)揮。

（四）政策導(dǎo)向下的實(shí)踐推進(jìn)

公共政策導(dǎo)向性功能地發(fā)揮只有在政策執(zhí)行的實(shí)踐中才能得以體現(xiàn)，甘南州在推進(jìn)上述政策落實(shí)的同時(shí)于2013年在全州范圍內(nèi)實(shí)施“禁塑令”，遏制“白色污染”，于2015年啟動(dòng)全州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，發(fā)起“環(huán)境革命”。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作曾一度成為州委、州政府的首要工作，公務(wù)員和民眾一起打掃公路、草原和街道，清運(yùn)城鄉(xiāng)垃圾，探索“全域無垃圾”的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)。在環(huán)境整治工作的引領(lǐng)下，甘南州在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上分批建設(shè)生態(tài)文明小康村，探索甘南特色的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。生態(tài)文明小康村建設(shè)圍繞“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”的核心理念，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧等村鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，旨在解決人畜分離、柴草分離、群眾人居環(huán)境改善、村莊整體面貌提升、文化特色挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題。2015年實(shí)施103個(gè)生態(tài)文明示范村建設(shè)項(xiàng)目，自2016年每年建設(shè)300個(gè)生態(tài)文明小康村，目前累計(jì)投入各類資金90億元，已經(jīng)建成1003個(gè)，占全州自然村總數(shù)的1/3，在環(huán)境整治基礎(chǔ)上農(nóng)牧村的整體面貌發(fā)生了巨大變化。

在生態(tài)文明建設(shè)理念的引領(lǐng)下，環(huán)境保護(hù)與整治成為政府和社會(huì)公眾的共同選擇，生態(tài)文明小康村建設(shè)則是生態(tài)文明理念引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體實(shí)踐。生態(tài)理念的凸顯使得生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明小康村建設(shè)找到了內(nèi)在的契合點(diǎn)，目標(biāo)引領(lǐng)與內(nèi)涵載體形成了邏輯上的一致。

二、生態(tài)文明界定鄉(xiāng)村振興的底線并提供動(dòng)力支撐

（一）公共政策的規(guī)制性功能與分階段治理舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中生態(tài)文明既發(fā)揮著目標(biāo)引領(lǐng)的功能，又發(fā)揮著底線規(guī)制的功能，民族地區(qū)生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位和生態(tài)狀況的特質(zhì)使其底線規(guī)制功能尤為關(guān)鍵。生態(tài)文明對(duì)于鄉(xiāng)村振興的底線界定主要通過規(guī)制性公共政策（特別是懲處性法律條規(guī)）來實(shí)現(xiàn)，以此為紅線保障在“保護(hù)綠色”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“綠色崛起”。甘南州在宏觀型生態(tài)規(guī)制政策的指導(dǎo)下根據(jù)地方實(shí)際先后頒布實(shí)施了諸多地方性生態(tài)規(guī)制政策，為在生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障，諸如《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《甘南州構(gòu)建“十大環(huán)境”考核考評(píng)工作方案》、《甘南州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究辦法》、《甘南州“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》等厘定了生態(tài)底線，建立了環(huán)保工作考核問責(zé)機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)之于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略底線保障作用的發(fā)揮需要對(duì)區(qū)域生態(tài)進(jìn)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)治理，甘南州針對(duì)生態(tài)問題在預(yù)防、治理、修復(fù)三階段的多元舉措帶來諸多啟示。

生態(tài)問題預(yù)防方面，甘南州通過落實(shí)不同類型自然資源的確權(quán)登記明晰責(zé)任人制度，通過實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)定居提升改造工程規(guī)避居民生產(chǎn)生活對(duì)水源補(bǔ)給的消極影響，通過興建污水處理廠、污水管網(wǎng)等水利設(shè)施提升對(duì)水體、土壤污染的防治能力，通過全州各縣城區(qū)建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等方式提升大氣污染防治水平。由此初步形成了區(qū)域生態(tài)全方位預(yù)防的基本格局，同時(shí)輔以嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法的剛性約束，守護(hù)生態(tài)防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)底線。

在生態(tài)問題治理方面，甘南州通過推行生態(tài)環(huán)境績效考核制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)問題的重視和責(zé)任，通過實(shí)施“兩江一水”區(qū)域綜合治理工程、天保二期退耕還林等重點(diǎn)工程提升對(duì)重點(diǎn)水域、林區(qū)的整治水平，通過兌付草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金、劃定草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)等舉措改善“草畜平衡管理辦法”的實(shí)施效果，使得生態(tài)環(huán)境治理績效得以改善。同時(shí)，在生態(tài)文明小康村建設(shè)實(shí)踐中以城鄉(xiāng)環(huán)境的臟、亂、差整治為切入點(diǎn)，聚焦農(nóng)牧村“改圈、改廁、改廚、改房、改院、改炕、改人”的整治重點(diǎn)，使得人居環(huán)境得以整體改觀。

在生態(tài)問題修復(fù)方面，甘南州逐步加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍，全州主要的水資源、森林、草場(chǎng)、濕地、耕地相繼納入生態(tài)補(bǔ)償范圍；通過要求礦山、水電企業(yè)編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和落實(shí)年度治理任務(wù)的系列措施提升礦山、水電資源開發(fā)和公路建設(shè)中的生態(tài)治理修復(fù)水平；通過生態(tài)文明小康村建設(shè)中“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”的引導(dǎo)宣傳提升社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和在生態(tài)修復(fù)工作中的參與水平。

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指向人與自然的和諧相處、人的發(fā)展與自然生態(tài)的平衡形成一種可持續(xù)的良性互動(dòng)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)底線為保障。生態(tài)文明建設(shè)是橫向全方位與縱向全過程的綜合進(jìn)程，需要以敬畏自然的心理重視生態(tài)系統(tǒng)的每一個(gè)子系統(tǒng)，也需要在具體治理措施上實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，反思“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，將生態(tài)問題預(yù)防作為重中之重，以預(yù)防環(huán)節(jié)的有效投入換取整治、修復(fù)環(huán)節(jié)的巨大成本節(jié)省，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合。

（二）生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興提供組織動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指向形成節(jié)約資源型和環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，用綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，這一目標(biāo)容易在政府、農(nóng)民及其他社會(huì)主體之間取得最大公約數(shù)，凝聚不同主體的認(rèn)知形成共識(shí)，由此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供組織動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明向鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐中的“賦能”功能。上述組織動(dòng)力在實(shí)踐中則體現(xiàn)為多元行動(dòng)者協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)中政府主體扮演著導(dǎo)向引領(lǐng)的角色，各民族社會(huì)公眾發(fā)揮著協(xié)同治理的作用。甘南州在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治中建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織體系，在基層村組、社區(qū)設(shè)立巡查員、保潔員，公務(wù)員和民眾一起清運(yùn)城鄉(xiāng)垃圾，2016年入選國家旅游局首批創(chuàng)建的“國家全域旅游示范區(qū)”。生態(tài)文明小康村建設(shè)由各級(jí)政府部門主導(dǎo)，按照“村莊自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)、市縣審核批準(zhǔn)”的程序，經(jīng)農(nóng)牧民群眾自下而上申報(bào)的方式擇優(yōu)確定，建設(shè)過程按照村莊傳統(tǒng)、特征規(guī)劃設(shè)計(jì)，費(fèi)用由政府投資（中央預(yù)算內(nèi)藏區(qū)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省地方政府債券及對(duì)口援建項(xiàng)目資金等）與村民自籌相結(jié)合，并嘗試拓寬融資渠道，引入國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)惠農(nóng)貸款，形成鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量協(xié)作。

此外，甘南藏區(qū)在景點(diǎn)整治、美麗寺廟建設(shè)等方面政府主體積極引導(dǎo)社會(huì)公眾、宗教組織，通過多渠道宣傳、現(xiàn)場(chǎng)辦公、表揚(yáng)先進(jìn)等措施激發(fā)各民族社會(huì)公眾的積極性，形成多元行動(dòng)者協(xié)作共建的良好局面，其外化效應(yīng)是由景點(diǎn)旅游、賽事旅游、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全域旅游，旅游人數(shù)由2015年的770.02萬人次增至2018年的1217.2萬人次，同期旅游綜合收入由34.03億元增至57.04億元，綠水青山真正變成了金山銀山。

（三）生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興整合文化動(dòng)力

鄉(xiāng)土文化維系著鄉(xiāng)土居民的關(guān)系、引導(dǎo)著鄉(xiāng)村文化的情結(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供了精神動(dòng)力和價(jià)值坐標(biāo)[5]，我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明在久遠(yuǎn)的傳承中積累了豐富的生態(tài)文明倫理，“中國鄉(xiāng)土文明綿延五千年，持續(xù)發(fā)展的深層原因在于其所形塑的養(yǎng)人的能力、呵護(hù)土地和自然生態(tài)、涵養(yǎng)自然資源的生態(tài)倫理?！盵6]“中華傳統(tǒng)文化中的‘天人合一’、‘與天地參’、‘道法自然’、‘四大皆貴’和‘民胞物與’等生態(tài)平等思想，至今仍然被奉為生態(tài)倫理的圭臬?！盵7]挖掘文化傳承中的“環(huán)?！被蚩梢詾猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)整合文化動(dòng)力，增強(qiáng)多元行動(dòng)者的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明向鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐中的文化支撐。在廣大民族地區(qū)，各少數(shù)民的文化傳承在農(nóng)耕文明的底蘊(yùn)上又擁有各具特色的生態(tài)倫理，亟需在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中有的放矢、有效挖掘，發(fā)揮文化支撐的積極功能。甘南州藏族人口占比過半，藏族傳統(tǒng)文化影響深厚。藏族人民“牧牛羊而生，傍水草而居”的傳統(tǒng)形成了諸多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的樸素理念，諸如人與世間萬物和合共住、萬物有靈、眾生平等、近山崇山、近水崇水等理念所構(gòu)筑的生態(tài)倫理深入人心。在此基礎(chǔ)上，以“關(guān)愛自然、適應(yīng)環(huán)境、節(jié)約消費(fèi)，尊重生命、合理開發(fā)、適度消費(fèi)，萬物有靈、節(jié)制貪欲、持續(xù)消費(fèi)”為內(nèi)涵的藏族生態(tài)消費(fèi)文化為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明提供了寶貴的文化資源和精神財(cái)富。[8]甘南州在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，積極挖掘藏族傳統(tǒng)文化中的“環(huán)?！被颍瑥V泛宣傳“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”，政策措施受到各民族社會(huì)公眾的接納和贊同。

生態(tài)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一方面提供目標(biāo)引領(lǐng)，另一方面也為其界定底線并提供動(dòng)力支撐。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)紅線的堅(jiān)守依靠不同層級(jí)政府指向不同類型項(xiàng)目所推行的公共政策規(guī)制性功能、監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，依靠生態(tài)問題全過程與分階段相結(jié)合治理績效的改善。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐，包括凝聚多元行動(dòng)者的組織動(dòng)力和挖掘民族文化中“生態(tài)”基因的文化動(dòng)力?？梢?，生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興在界定底線的基礎(chǔ)上提供動(dòng)力支撐，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村振興實(shí)踐實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)導(dǎo)向，形成完整的邏輯互動(dòng)關(guān)聯(lián)。

三、生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理

生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)邏輯不僅體現(xiàn)在目標(biāo)引領(lǐng)、內(nèi)涵構(gòu)成、底線界定、動(dòng)力支撐方面，更體現(xiàn)在二者錯(cuò)綜的內(nèi)在互嵌機(jī)理方面。“生態(tài)文明的重要載體是城鄉(xiāng)融合促進(jìn)社會(huì)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式?！盵9]結(jié)合黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五方面的總體要求，可圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)維度探討生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在互嵌機(jī)理，以實(shí)現(xiàn)二者在實(shí)踐中相得益彰的發(fā)展，同時(shí)據(jù)此對(duì)甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展展開反思并對(duì)其他民族地區(qū)尋求借鑒。

（一）“生態(tài)”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興相契合的核心紐帶

生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合的核心紐帶，涉及到自然環(huán)境和人居環(huán)境的和諧改善，是鄉(xiāng)村振興生態(tài)價(jià)值的集中體現(xiàn)。在理論邏輯上，生態(tài)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活中具有基礎(chǔ)性作用，在歷史邏輯上，生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞并引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)之后的必然要求[10]?；诖?，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中需在鄉(xiāng)村污染治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的系統(tǒng)性視角下考量農(nóng)牧村人居環(huán)境的改善與自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村人居環(huán)境‘三域’協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇?！盵11]同時(shí)，民族地區(qū)還應(yīng)借鑒其他地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的舉措，將標(biāo)準(zhǔn)化作為高質(zhì)量、高效益推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)勁引擎，探索民族地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐。[12]

甘南州環(huán)境綜合整治與生態(tài)文明小康村建設(shè)的實(shí)踐共同體現(xiàn)了對(duì)“生態(tài)宜居”的首要追求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)程中的諸多問題值得深思：如何將政府引導(dǎo)行為與農(nóng)民自發(fā)行為相契合、如何將環(huán)境衛(wèi)生的“面子工程”變成社會(huì)公眾的“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”、如何將運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境整治行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)治理的長效機(jī)制。在對(duì)上述問題的反思中不難發(fā)現(xiàn)以生態(tài)為目標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)必須客觀分析農(nóng)牧民群體的現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)、改變基層民眾的固有認(rèn)知和預(yù)期，以人為本提升政策方案的實(shí)施績效，由政策客體的認(rèn)同最終轉(zhuǎn)向其自發(fā)、自覺行為，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的目標(biāo)。

（二）“生產(chǎn)”作為生態(tài)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要渠道

生產(chǎn)作為由生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要渠道，涉及到以生態(tài)資源為支撐盤活、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)的發(fā)展“除了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。這包括形成適應(yīng)農(nóng)村‘可行能力’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的‘再組織化’，以及農(nóng)村居民現(xiàn)代國民素質(zhì)的提高?！盵13]基于此，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中需注重綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育和壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)更應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“綠色+”的跨界融合，規(guī)避產(chǎn)業(yè)布局上與其他地區(qū)的同質(zhì)化傾向，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得以體現(xiàn)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)與扶貧開發(fā)相對(duì)接，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、藥材和山珍野品產(chǎn)業(yè)、民族用品加工產(chǎn)業(yè)、民族特色手工藝產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極挖掘生態(tài)紅利。特別是對(duì)近幾年發(fā)展迅猛的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游而言，既要挖掘其綠色驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，又要把握其與其他產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系，促成良性互動(dòng)發(fā)展，“基于原生態(tài)自然資源、差異化‘鄉(xiāng)土性’資源和稀缺性民族文化資源的鄉(xiāng)村旅游具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交流融合、農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)融合、綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合，成為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)低端小農(nóng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的替代品，成為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)牧民脫貧發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文明振興的重要抓手?！盵14]

甘南州農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)牧業(yè)為主，受自然因素的制約傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)績效低下，近年來旅游業(yè)逐步興起但尚未形成主導(dǎo)趨勢(shì)，作為高原生態(tài)屏障在生態(tài)保護(hù)前提下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需關(guān)注以下問題：如何依托生態(tài)、人文特色跳出季節(jié)性旅游短周期的桎梏，全域旅游如何整合民俗、宗教、賽事、景觀等旅游資源，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中如何挖掘特色、提升品質(zhì)、拓展籌資渠道，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可能性與路徑如何選擇。以上問題綜合指向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的總體要求，需要守住生態(tài)底線的同時(shí)挖掘生態(tài)紅利，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時(shí)謀求旅游業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）“生活”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興共同訴諸的最終目標(biāo)

生活作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同訴諸的最終目標(biāo)，涉及到在生態(tài)理念下農(nóng)民生活水平的改善和鄉(xiāng)村秩序的重建，是鄉(xiāng)村振興社會(huì)價(jià)值的集中體現(xiàn)?！吧睢本S度是檢測(cè)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本依據(jù)，直接關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！比矫娴目傮w要求。基于此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中應(yīng)將綠色發(fā)展前提下農(nóng)牧民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善作為根本目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)牧民的主體作用和社會(huì)的協(xié)同作用[15]。多元主體協(xié)同治理的短期績效體現(xiàn)在農(nóng)牧民生活水平的提高，長期績效則體現(xiàn)在農(nóng)牧民生活質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)耕文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化治理體系構(gòu)成的鄉(xiāng)村文化振興，以此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供文化推力和精神動(dòng)力[16]，傳承、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理可從二者聯(lián)系紐帶、作用渠道、共同目標(biāo)的邏輯上整合成生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大維度，這三個(gè)維度均依托于鄉(xiāng)村振興內(nèi)外動(dòng)力的聚合——協(xié)同治理的體現(xiàn)，且三個(gè)維度的根本歸宿均指向鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性發(fā)展。從生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理不難看出，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村社會(huì)以生態(tài)環(huán)境為代表的公共物品的有效供給，動(dòng)力在于基于鄉(xiāng)村自然稟賦的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展壯大，目標(biāo)在于保留村莊肌理基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村治理秩序的優(yōu)化。事實(shí)上，上述論斷也正是農(nóng)牧村新型社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)，即依靠協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村社區(qū)生態(tài)優(yōu)化、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)牧民、社會(huì)之間的共建、共享、共治。

結(jié)語

民族地區(qū)因其地理區(qū)位、氣候條件的特質(zhì)導(dǎo)致其生態(tài)脆弱、易破壞而難修復(fù)、在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中功能重要等特征，加之民族地區(qū)村落布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活習(xí)俗等方面的特殊性致使民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要因地制宜采取有別于其他地區(qū)的差異化選擇。民族地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理路徑依賴于對(duì)二者互動(dòng)邏輯的深入分析，本文以甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)為例，從三大方面探討二者的互動(dòng)邏輯。如圖1所示，首先，生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向并成為其核心內(nèi)涵，理念和內(nèi)涵上的生態(tài)價(jià)值需要政府扮演主導(dǎo)性的角色，形成農(nóng)牧村鄉(xiāng)村振興的外在動(dòng)力，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向性功能。其次，生態(tài)文明界定鄉(xiāng)村振興的底線并提供動(dòng)力支撐，底線界定依賴于公共政策規(guī)制性功能（剛性約束）的發(fā)揮，并對(duì)區(qū)域生態(tài)進(jìn)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)治理；動(dòng)力支撐是依靠生態(tài)文明建設(shè)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，是農(nóng)牧民主體性角色的體現(xiàn)，其中的組織動(dòng)力是以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)多元主體在鄉(xiāng)村振興中的積極參與和有效作為，文化動(dòng)力是以各民族傳統(tǒng)生態(tài)倫理為核心發(fā)揚(yáng)“環(huán)?！被颍龠M(jìn)民族地區(qū)樸素生態(tài)倫理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以此凝聚各民族社會(huì)公眾的參與行為。最后，生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理從三個(gè)維度進(jìn)行分析（如圖2所示），一是“生態(tài)”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興相契合的核心紐帶，反映人與自然的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)價(jià)值；二是“生產(chǎn)”作為生態(tài)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要渠道，反映人與市場(chǎng)的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是“生活”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興共同訴諸的最終目標(biāo)，反映人與社會(huì)的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)價(jià)值。生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理的三個(gè)維度以“生態(tài)”為內(nèi)核逐步展開，是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中內(nèi)外動(dòng)力的聚合，依托于協(xié)作治理的實(shí)現(xiàn)。

圖1 生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)邏輯（作者自制）

圖2 生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機(jī)理（作者自制）

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本歸宿是少數(shù)民族村莊依托資源稟賦、民族特色實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先的理念走綠色發(fā)展之路，本文在對(duì)民族地區(qū)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)邏輯與路徑選擇的探討中分析甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與反思，以期邏輯推演與案例分析相結(jié)合闡述不同邏輯線索中不同主體的行為選擇，綜合形成民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、社會(huì)協(xié)同”的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。