□文│張祥志 米鈺潔

新聞出版業(yè)作為文化的主陣地和文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，急需以高質(zhì)量發(fā)展來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并釋放強勁動力?！皥猿置襟w一體化發(fā)展方向，推進(jìn)信息生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[1]即蘊含著新聞媒體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，出版業(yè)更是呼吁“要想成為出版強國必須實現(xiàn)高品位高質(zhì)量高效益發(fā)展”。[2]基于此，從學(xué)理視閾厘清新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從司法保護(hù)視角剖析新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的版權(quán)困境，并給出有效回應(yīng)，是亟待解決的發(fā)展命題。

一、新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)理內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)理性的維度，我國新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是在供給和需求兩個層面進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民美好精神生活需要。在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，質(zhì)量是指產(chǎn)品能夠滿足實際需要的使用價值特性，還指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競爭力特性。[3]因而，探討新聞出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上應(yīng)重點關(guān)注其生產(chǎn)領(lǐng)域的使用價值和消費領(lǐng)域的實際需要。生產(chǎn)供給方面，我國還存在著諸多無效供給和低質(zhì)量供給。以出版為例，跟風(fēng)出版、重復(fù)出版、粗制濫造較為普遍，這在很大程度上造成了出版產(chǎn)品使用價值的低下。消費需求方面，隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，精神產(chǎn)品的需求更加旺盛且趨于多樣化和個性化，如權(quán)威調(diào)查顯示2018年我國成年國民各媒介綜合閱讀率達(dá)到80.8%，數(shù)字化閱讀連續(xù)10年呈上升勢頭，人們的閱讀觀念不再局限于學(xué)習(xí)或工作需要，“滿足愛好”“增長見識”“提高素養(yǎng)”等多元目的逐步呈現(xiàn)。故而，要形成新聞出版的質(zhì)量合意性和競爭力特性，一方面，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，削減無效和低效供給，擴(kuò)大有效供給、創(chuàng)造新型供給，實現(xiàn)使用價值的高質(zhì)量；另一方面，要從滿足人們美好精神生活需要的面向來滿足、培育實際需要。

從管理科學(xué)的維度，我國新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑是在創(chuàng)作和傳播兩個環(huán)節(jié)做到創(chuàng)造精品內(nèi)容和拓展多元渠道與表達(dá)。新聞出版本質(zhì)上屬于信息行為，其內(nèi)容創(chuàng)作、傳播和消費對應(yīng)著信息生產(chǎn)、交流和服務(wù)環(huán)節(jié)。運用管理學(xué)的方法科學(xué)有序地管理信息，能夠?qū)⑿畔①Y源與信息用戶聯(lián)系起來，最大限度滿足用戶信息需求。要實現(xiàn)新聞出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，信息管理科學(xué)的思維和方法不可或缺。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民美好精神生活需要，均指向了新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即新聞出版作品的創(chuàng)作（信息生產(chǎn)）和新聞出版作品的表達(dá)（信息交流）。信息產(chǎn)品的生產(chǎn)涵蓋了“構(gòu)思決策、信息采集、信息整理、信息分析研究和信息成果物化”等過程，[4]因此實現(xiàn)新聞出版高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是要在新聞出版作品的主題構(gòu)思（構(gòu)思決策）、采訪編輯（信息采集整理分析）、發(fā)稿發(fā)行（信息成果物化）等環(huán)節(jié)上下功夫，增加作品的創(chuàng)造性?！靶畔⒔涣魇羌扔行畔鬟f也有信息反饋的雙向過程，由信源、信宿、信道和信息符號構(gòu)成”，[5]因此要實現(xiàn)新聞出版高質(zhì)量發(fā)展，還要拓寬新聞作品的傳播渠道（信道）并豐富新聞作品的表達(dá)方式（信息符號）。

二、版權(quán)制度保障新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法理基礎(chǔ)

著作權(quán)法的制度功能，與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求相契合。著作權(quán)法主要有兩項制度功能，即創(chuàng)作激勵和產(chǎn)業(yè)指引。[6]著作權(quán)法的立法目的及權(quán)利客體、內(nèi)容、歸屬和保護(hù)期規(guī)則，即是激勵功能的制度性安排；我國著作權(quán)法第三次修訂（本文論述的所有有關(guān)著作權(quán)法第三次修訂的相關(guān)條文和規(guī)則，均以國務(wù)院法制辦2014年公布的《著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》為準(zhǔn)）涉及的“界定視聽作品”“彰顯意思自治原則”“修改攝影作品保護(hù)期限”等，是基于文化創(chuàng)造的現(xiàn)實變革進(jìn)行的調(diào)整，以期實現(xiàn)其激勵功能?？梢?，著作權(quán)法的創(chuàng)作激勵功能直指創(chuàng)作和創(chuàng)造，與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過創(chuàng)造優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的根本要求不謀而合。知識產(chǎn)權(quán)與新聞出版業(yè)的強烈共性，構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)支撐新聞出版業(yè)供給側(cè)改革的法理基礎(chǔ)。[7]此外，著作權(quán)法的權(quán)利內(nèi)容和授權(quán)機制，為文化創(chuàng)造成果的市場化指明了道路，從而實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)指引功能。每一項權(quán)利內(nèi)容即是一條產(chǎn)業(yè)化路徑，譬如復(fù)制權(quán)和發(fā)行權(quán)對應(yīng)著新聞報刊和圖書的發(fā)行和出版，指引著新聞出版作品的市場化方向。著作權(quán)法第三次修訂草案“將數(shù)字化納入復(fù)制權(quán)的范圍”“將廣播權(quán)修改為播放權(quán)”“完善著作權(quán)集體管理授權(quán)機制”以及與之密切相關(guān)即將進(jìn)行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《著作權(quán)集體管理條例》的修訂，既是對人們精神生活需求的實時回應(yīng)，也能有效指引新聞出版業(yè)朝著滿足人民美好生活需求的方向持續(xù)前進(jìn)。

著作權(quán)法的創(chuàng)新價值，與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑相統(tǒng)一。創(chuàng)新價值是知識產(chǎn)權(quán)法追求的主導(dǎo)價值，版權(quán)制度可以視為保護(hù)的是“作品商品化”的創(chuàng)新結(jié)果。[8]著作權(quán)法鼓勵創(chuàng)造和傳播兩個維度的創(chuàng)新價值，立法目的條款即直接規(guī)定“鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播”。鼓勵創(chuàng)造的創(chuàng)新價值維度，著作權(quán)法第三次修訂的內(nèi)容之一為“鼓勵創(chuàng)作，整合權(quán)利體系”。[9]其中對作品予以界定、重拾視聽作品概念、增加實用藝術(shù)品等即是從權(quán)利客體層面激勵更多新的創(chuàng)作和創(chuàng)造，將17項權(quán)利優(yōu)化為13項所帶來的權(quán)能不減反增的效果也是從權(quán)利內(nèi)容的角度達(dá)致著作權(quán)法的創(chuàng)造激勵價值。顯而易見，權(quán)利客體、內(nèi)容、歸屬和保護(hù)期所構(gòu)成的權(quán)利體系，創(chuàng)新是其基本價值指向，以激勵更多適應(yīng)市場、富含創(chuàng)意的精品，這與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造精品內(nèi)容路徑高度統(tǒng)一。鼓勵傳播的創(chuàng)新價值維度，《著作權(quán)法》第三次修訂的另一內(nèi)容是“促進(jìn)運用，調(diào)整授權(quán)機制和市場交易規(guī)則”。為了實現(xiàn)權(quán)利保護(hù)與作品傳播的平衡，大幅度調(diào)整授權(quán)規(guī)則成為本次修法的主要內(nèi)容。增設(shè)版權(quán)登記制度、增加專有合同登記公示規(guī)則、優(yōu)化法定許可規(guī)定，均是為了優(yōu)化作品傳播，解決作品在流轉(zhuǎn)過程中的交易安全、權(quán)屬爭議、授權(quán)不暢難題。本次修法活動體現(xiàn)出的著作權(quán)法激勵傳播的創(chuàng)新價值，與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的拓展多元渠道與表達(dá)路徑高度統(tǒng)一。

三、版權(quán)司法保障新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

法律的生命在于經(jīng)驗和實踐，版權(quán)法保障新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于版權(quán)法在司法調(diào)適中的效用?；诖?，筆者試圖以出版業(yè)的典型版權(quán)案件為對象進(jìn)行詳細(xì)剖析。本文通過“北大法寶”專業(yè)數(shù)據(jù)庫的司法案例系統(tǒng)，以“出版”為標(biāo)題、“著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛”為案由、“判決書”為文書類型進(jìn)行檢索，得到案例5481件。其中，指導(dǎo)性案例（由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布的對審理類似案件具有普遍指導(dǎo)意義的案例）2件、公報案例（發(fā)布在《最高人民法院公報》法定刊物上的案例）10件、典型案例（主要指最高人民法院以公文形式發(fā)布的具有典型意義的司法案例）23件、經(jīng)典案例（北大法寶確定來源為權(quán)威出版物的案例）166件。通過數(shù)據(jù)智能篩選和人工案件閱讀，剔除重復(fù)案件（有些案件既屬于公報案例又屬于典型案例或經(jīng)典案例）后得到有效案例163件（見表1）。本文通過對這163個典型出版版權(quán)糾紛案例的分析，觀察版權(quán)司法保障新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的司法現(xiàn)狀、特征和問題。

表1 出版領(lǐng)域典型版權(quán)案例樣本基本情況

版權(quán)司法充分保障新聞出版業(yè)的創(chuàng)新供給和市場秩序。作品的創(chuàng)新供給是新聞出版業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過分析出版領(lǐng)域典型版權(quán)案例，發(fā)現(xiàn)有87.1%的判決支持原告的主要訴訟請求，僅有12.8%的判決不支持原告的訴訟請求，可以看出版權(quán)司法保護(hù)能夠充分保障作者對于作品的基本權(quán)益，以保障產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新供給。此外，通過分析發(fā)現(xiàn)，163件案例的案由（訴訟請求）占比排名前五位的分別是：“專有出版權(quán)”（19件）、“署名權(quán)、修改權(quán)、復(fù)制權(quán)及發(fā)行權(quán)”（17件）、“著作權(quán)合同糾紛”（9件）、“發(fā)行權(quán)、出版權(quán)”（7件）和“復(fù)制權(quán)”（5件）?？梢娫诔霭骖I(lǐng)域，司法保護(hù)途徑為出版者和權(quán)利人的出版、復(fù)制、發(fā)行、交易等行為提供堅實保障，保障創(chuàng)新供給的市場轉(zhuǎn)化。再者，選取12件指導(dǎo)性案例和公報案例中的8件判決結(jié)果為支持的案件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)被法院判定為侵權(quán)的行為或事實分別為：“被告出版的書籍和原告書籍存在實質(zhì)相似”“被告侵犯原告出版的音像制品的專有出版權(quán)”“被告出版的圖書使用了原告的照片”“被告違法出版原告的書籍并對其進(jìn)行大量的修改”“被告未經(jīng)允許私自出版發(fā)行原告的電影作品光盤”“被告出版的圖書使用了原告藝術(shù)作品的卡通形象”“被告私自匯編出版原告享有著作權(quán)的書籍”和“被告擅自在自己的商品包裝上使用原告的版權(quán)作品”。可見司法保護(hù)能夠有力阻止新聞出版市場的侵權(quán)行為，營造良好的新聞出版市場秩序。

版權(quán)司法有效保障新聞出版業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)造和多元表達(dá)。版權(quán)司法是對版權(quán)法律制度的運用和實施，以權(quán)利的確認(rèn)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)為體系的版權(quán)法律制度在司法保護(hù)中彰顯著激勵內(nèi)容創(chuàng)造和鼓勵多元表達(dá)的基本功能。通過分析163例樣本發(fā)現(xiàn)，法院在判決中使用到最多的版權(quán)法律制度（含法律、行政法規(guī)和司法解釋）包括了：《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實施條例》《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。進(jìn)一步深入挖掘案例樣本，以司法判例對《著作權(quán)法》法條的使用頻率為維度進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，在32個案例樣本中（僅選取審結(jié)日期為著作權(quán)法第二次修改后的案例樣本），法官判決依據(jù)的前五位現(xiàn)行著作權(quán)法條分別是：第47條（民事責(zé)任的規(guī)定，13次）、第48條（行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，11次）、第49條（侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，8次）、第10條（著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，7次）、第11條（著作權(quán)的歸屬，7次）和第3條（著作權(quán)的客體，5次）?？梢姡鏅?quán)司法能夠為新聞出版業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)造提供民事、行政和刑事多維度的保護(hù)。此外，通過對28件指導(dǎo)性案例、公報案例和典型案例的版權(quán)客體進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)這些案例樣本涉及的版權(quán)客體范圍較為寬泛，包括圖書、圖片、音像制品、卡通形象、人物形象、電影光盤、譯文和劇本等，幾乎涵蓋了出版領(lǐng)域所有的傳統(tǒng)作品形態(tài)和新型作品樣態(tài)。由此可知，版權(quán)司法通過訴訟判決的形式保障和支持新聞出版業(yè)的多元表達(dá)。

版權(quán)司法保護(hù)在應(yīng)對新聞出版業(yè)技術(shù)變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展等方面還存在短板。在案例樣本搜集的最初5481個案例中，2015年的案件數(shù)量達(dá)到最高峰的1348個，且2016～2018年的案件數(shù)量均超過300件，相比于2010～2013年不到300件和2000～2008年100件左右，數(shù)量上有大幅增長。案件數(shù)量的陡增無疑是受到互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，在新的傳播技術(shù)驅(qū)動下新聞出版業(yè)迎來了業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，同樣也遭遇著新的作品利用形態(tài)、新的傳播方式和新型侵權(quán)行為的版權(quán)困擾。通過案例實證考察（案例樣本在網(wǎng)絡(luò)出版侵權(quán)、賠償金額、侵權(quán)行為判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面的分析）、已有研究分析和產(chǎn)業(yè)實踐動態(tài)可知，我國新聞出版業(yè)的版權(quán)司法保護(hù)在高質(zhì)量發(fā)展的新階段還面臨著諸多困境，可將其歸結(jié)為以下幾點：①現(xiàn)有司法資源不足以應(yīng)對新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求下日益增長的版權(quán)糾紛，無法保證新聞出版業(yè)版權(quán)相關(guān)案例的高質(zhì)量判決；②現(xiàn)有版權(quán)司法保護(hù)的賠償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)還無法滿足權(quán)利人對于權(quán)益的期望和訴求；③現(xiàn)有版權(quán)司法保護(hù)在侵權(quán)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上還存在不統(tǒng)一的情形；④媒體融合發(fā)展環(huán)境下，對于新聞出版作品的認(rèn)定及其轉(zhuǎn)載摘編等還存在較大的規(guī)制漏洞；⑤圖片版權(quán)保護(hù)、短視頻版權(quán)侵權(quán)、轉(zhuǎn)載“洗稿”、網(wǎng)絡(luò)平臺版權(quán)使用等與新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的新問題，還有待司法保護(hù)的進(jìn)一步完善。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下版權(quán)保障的對策建議

公共政策層面，形成以供給側(cè)改革和需求面創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。新聞出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，尤其是政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共政策對于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極大的引導(dǎo)指示作用。新聞出版業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，其承載著文化傳承、意識形態(tài)、價值傳播和風(fēng)尚引領(lǐng)等功能，政府產(chǎn)業(yè)公共政策的指引必不可少。在此背景下，產(chǎn)業(yè)公共政策的政策目標(biāo)與導(dǎo)向一方面應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)理規(guī)律，另一方面要考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。關(guān)于新聞出版業(yè)公共政策體系的改良與完善，要把握前文所述新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)理內(nèi)涵，杜絕新聞出版業(yè)現(xiàn)存的供給過多但不精、無法滿足人民精神生活需求的發(fā)展弊端，形成以高質(zhì)量發(fā)展為政策序參量、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為政策目標(biāo)、以滿足人民美好生活需要為內(nèi)容的公共政策體系。

企業(yè)創(chuàng)新層面，探索以精細(xì)化內(nèi)容和多樣性輸出為目標(biāo)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，最終都要落腳到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的“細(xì)胞”企業(yè)身上，企業(yè)的發(fā)展思路和路徑?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效。如前文所述，新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是要在創(chuàng)作和傳播兩大環(huán)節(jié)中做到高質(zhì)量，因此，對于新聞出版類企業(yè)來說，要抓住共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、傳統(tǒng)文化興盛等技術(shù)和戰(zhàn)略發(fā)展機遇，擯棄傳統(tǒng)的內(nèi)容生產(chǎn)思維和模式，充分利用消費者的價值共創(chuàng)能力、充分汲取傳統(tǒng)文化創(chuàng)意的精髓、充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)作空間和資源，創(chuàng)造精品內(nèi)容、精細(xì)內(nèi)容、小眾內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)在價值鏈創(chuàng)造端的創(chuàng)新。此外，在傳播途徑上，新聞出版企業(yè)也應(yīng)當(dāng)抓住移動互聯(lián)網(wǎng)、全媒體、5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能、小眾消費和知識付費等發(fā)展時機，將技術(shù)優(yōu)勢和市場資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)容輸出的渠道，構(gòu)筑多元多樣的表達(dá)方式、表現(xiàn)形式和傳播路徑。

版權(quán)保障層面，構(gòu)建以大保護(hù)格局和嚴(yán)保護(hù)態(tài)勢為取向的產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)體制。版權(quán)是新聞出版業(yè)的基石，良性的版權(quán)保護(hù)體制是新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要守住版權(quán)司法保護(hù)這一“底線”，充分發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化版權(quán)司法保護(hù)在維護(hù)新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境、保障權(quán)利人權(quán)益的基礎(chǔ)性作用。其次，要充分借助本輪知識產(chǎn)權(quán)法院（法庭）和互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)的黃金時機，強化文化產(chǎn)業(yè)（含新聞出版業(yè)）版權(quán)司法保護(hù)的人才隊伍建設(shè)和司法資源建設(shè)。再次，要利用本輪治理體系和治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向下機構(gòu)改革的契機，盡快推動版權(quán)系列法律制度的修訂和完善，為版權(quán)大保護(hù)格局和嚴(yán)保護(hù)態(tài)勢提供完備的法制依據(jù)。最后，要構(gòu)筑版權(quán)大保護(hù)格局、嚴(yán)保護(hù)態(tài)勢，形成版權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)順暢銜接機制，多管齊下打擊版權(quán)侵權(quán)行為，營造良好營商環(huán)境，為新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

注釋：

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