湖北省畜禽育種中心，武漢 430000

一、蜂業(yè)質(zhì)量提升行動政策詳情

1.近3年政策概況

為深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，助力特色畜牧業(yè)發(fā)展，自2018年開始，中央財政每年單列5000萬元專項資金，用于支持10個蜂業(yè)主產(chǎn)省份實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，每個省安排500萬元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對項目實施提出明確要求，各省結合本地實際，圍繞項目主要實施內(nèi)容，科學測算細化補助資金，明確具體補助對象、補助標準和支出內(nèi)容，同時鼓勵各省按規(guī)定統(tǒng)籌整合其他相關渠道資金，支持蜂業(yè)質(zhì)量提升工作，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會資本、金融資本協(xié)同推動特色畜牧業(yè)發(fā)展。至2020年，已連續(xù)實施3年。

2.項目設定的總體思路

為推動養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展，進一步深化養(yǎng)蜂業(yè)在促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)本增效和保護生物多樣性方面的重要意義，更好地發(fā)揮蜜蜂授粉釀蜜“月下老人”作用和“健康益友”作用，圍繞養(yǎng)蜂業(yè)關鍵技術和薄弱環(huán)節(jié)，以良種化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化為重點，探索建立蜂產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制，全面提升我國蜂業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

一要提升養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展水平。支持建立種蜂育繁推體系和專業(yè)化養(yǎng)蜂場，推行標準化養(yǎng)蜂生產(chǎn)，提升蜜蜂養(yǎng)殖設施裝備水平，引導生產(chǎn)成熟蜜等優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品，推動養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式變革；二要完善蜜蜂授粉發(fā)展機制。以設施農(nóng)作物為重點，引導種植戶和養(yǎng)殖戶建立緊密合作關系，提高蜜蜂授粉普及率，充分發(fā)揮蜜蜂授粉替代勞動力、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的作用，讓蜜蜂授粉真正成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的助推器；三要提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品品牌，健全蜂產(chǎn)品追溯和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，增加蜂產(chǎn)品消費信心；四要強化蜂產(chǎn)業(yè)科技支撐。整合高等院校等科研機構以及行業(yè)協(xié)會的力量，加強先進蜂種、蜂藥、設施裝備研發(fā)，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)，推廣高效蜜蜂養(yǎng)殖技術和模式，切實提高蜂農(nóng)養(yǎng)殖效益。

3.支持實施區(qū)域及實施內(nèi)容

（1）主要實施區(qū)域

目前連續(xù)三年均在黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南等10個蜂業(yè)主產(chǎn)省開展實施。

（2）主要支持實施內(nèi)容

各地結合本地實際，支持蜜蜂良種場或高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，提升養(yǎng)蜂業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

一是支持蜜蜂良種場建設。在充分考慮蜜蜂良種需求的基礎上，選擇蜜蜂良種育繁推體系基礎較好的區(qū)域，新建或改擴建年生產(chǎn)1萬只以上西方蜜蜂生產(chǎn)用王的種蜂場或年生產(chǎn)5000只以上中華蜜蜂生產(chǎn)用王的種蜂場；二是支持高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。選擇龍頭企業(yè)實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈健全的蜂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，以現(xiàn)代化養(yǎng)蜂基地、區(qū)域品牌培育和技術示范推廣等為重點，提高蜜蜂標準化養(yǎng)殖水平，打造產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，建設高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；三是支持提升養(yǎng)蜂業(yè)技術裝備水平。鼓勵各地結合本地實際，將有關養(yǎng)蜂機具納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，大力支持先進養(yǎng)蜂機械的研發(fā)推廣，促進現(xiàn)代化養(yǎng)蜂機具的推廣應用。

二、湖北省項目實施概況

在此主要總結湖北省蜂業(yè)質(zhì)量提升行動實施情況，概括介紹項目實際實施的主要方向和建設內(nèi)容，分析當前存在的典型問題，便于后期項目開展中取長補短，幫助大家更好地抓住國家扶持政策這一利好契機，推進養(yǎng)蜂業(yè)健康有序發(fā)展，加快提升我國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

1.湖北省蜂業(yè)發(fā)展概況

湖北省位于我國中部偏南、長江中游，光能充足，無霜期長，降水充沛，水網(wǎng)縱橫，湖泊密布，又稱“千湖之省”。從地理地形來看，湖北省主要呈西部山區(qū)、中東部平原的地形分布，西部山區(qū)森林覆蓋率高，具有南北過渡的植物資源優(yōu)勢，純天然蜜粉源資源豐富；中東部平原地區(qū)種植大面積油菜等農(nóng)作物，具備季節(jié)性大面積蜜粉源植物，大宗蜜粉源資源優(yōu)勢明顯。農(nóng)作物蜜粉源中，油菜、水稻、棉花、玉米以及蔬菜數(shù)量多而種類豐富，其中，油菜產(chǎn)業(yè)是湖北省“金字”招牌，油菜籽產(chǎn)量長期位居全國前列。另外還有柑橘、桃樹、獼猴桃、烏柏、油茶、蓮藕、芝麻等多種果茶蔬特色植物，有洋槐、野桂花、荊條、五味子、五倍子等自然蜜粉源資源。

從蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局上來看，湖北養(yǎng)蜂業(yè)呈現(xiàn)中、意蜂并存共生的狀態(tài)，形成了以神農(nóng)架中華蜜蜂保護區(qū)為中心輻射至十堰、宜昌、恩施、隨州、荊門和大別山山系形成的中蜂經(jīng)濟圈，以分布于長江中游的江漢平原一帶為主的意蜂養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)濟圈，以咸寧野桂花蜂蜜產(chǎn)地為中心輻射至赤壁、崇陽、通城等地的野桂花蜂蜜經(jīng)濟圈，另外，還有以武漢為中心向周邊輻射形成的產(chǎn)加銷經(jīng)營體系。整體上蜜蜂養(yǎng)殖與加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理。

2.主要實施方向

結合各地不同的地理地形、環(huán)境氣候及養(yǎng)蜂情況差異，重點立足養(yǎng)蜂及蜂產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)關鍵技術和薄弱環(huán)節(jié)。主要支持湖北西部山區(qū)建設中蜂良種繁育場和高效優(yōu)質(zhì)中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，支持江漢平原區(qū)域建設意蜂良種繁育場和高效優(yōu)質(zhì)意蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，并鼓勵倡導各地結合本地氣候因素和養(yǎng)蜂習慣，積極研發(fā)設計適應當?shù)仞B(yǎng)蜂實際的現(xiàn)代化蜂機具器械，提升養(yǎng)蜂行業(yè)現(xiàn)代化科技含量。

3.具體建設內(nèi)容及典型成效

（1）扶持培育蜜蜂良種繁育場，提升蜜蜂種質(zhì)資源

可以新建，也可以在原有蜜蜂良種場的基礎上進行改擴建，通過采購標準化蜂箱、蜂王交尾箱、優(yōu)質(zhì)蜂王等，進行繁育擴群，提升蜂王質(zhì)量，提高蜜蜂良種化水平和意蜂生產(chǎn)能力，發(fā)展成具備一定規(guī)模的標準化、現(xiàn)代化蜜蜂良種繁育場。

根據(jù)地理位置、環(huán)境氣候等多種因素，綜合考慮各地區(qū)適宜發(fā)展的蜂種，因地制宜。湖北省主要在西部山區(qū)重點發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，以華中型中華蜜蜂保護區(qū)神農(nóng)架林區(qū)為中心，打造中蜂良種繁育場，做好本地中蜂遺傳資源的保護與利用，并輻射帶動區(qū)域性飼養(yǎng)中蜂遺傳水平的提升；在中東部的江漢平原地區(qū)，扶持龍頭企業(yè)形成標準化的意蜂良種繁育場，引進、培育優(yōu)質(zhì)意蜂蜂王，帶動當?shù)丶爸苓咃曫B(yǎng)意蜂種質(zhì)資源的優(yōu)化提升。

另外，鼓勵倡導蜜蜂良種場將繁育的優(yōu)質(zhì)蜂王免費向當?shù)丶爸苓厪V大養(yǎng)蜂戶和有養(yǎng)蜂意愿的貧困戶發(fā)放，整體提升了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的蜜蜂種質(zhì)資源水平，擴大了優(yōu)良種蜂養(yǎng)殖覆蓋面，增加了蜂群的生產(chǎn)能力，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量也得到顯著提升。

（2）創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

以現(xiàn)代化養(yǎng)蜂基地、區(qū)域品牌培育及技術示范推廣等為重點，提高蜜蜂標準化養(yǎng)殖水平，完善產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。湖北省分別在巫山和大巴山區(qū)、武陵山區(qū)以及大別山區(qū)打造多個高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，以點帶面，輻射帶動全省養(yǎng)蜂業(yè)整體向著標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

一是通過重點扶持、培育龍頭企業(yè)和養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，大力建設區(qū)域性的高效養(yǎng)殖示范區(qū)，輻射帶動當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)整體養(yǎng)蜂行業(yè)的快速進步；二是通過公共品牌、地理商標、集體商標以及地理標識的申報和建設，結合旅游業(yè)的發(fā)展，設置展廳展柜、蜂產(chǎn)品初檢實驗室等，對優(yōu)質(zhì)蜂蜜進行檢測、展示及銷售，提升當?shù)胤洚a(chǎn)品的影響力，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品品牌，促進蜂產(chǎn)品消費提檔升級。其中，五峰縣成功申報了“五峰蜂蜜”等區(qū)域性地理商標品牌，還獲得了“中國倍花蜜之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

（3）鼓勵蜂業(yè)科技創(chuàng)新，推動蜂機具的研制和推廣

推動蜂機具行業(yè)的創(chuàng)新和進步，提升養(yǎng)蜂業(yè)技術裝備水平，鼓勵各地根據(jù)不同區(qū)域地理差異和氣候因素，設計相適應的養(yǎng)蜂生產(chǎn)器具。比如五峰縣在中蜂飼養(yǎng)片區(qū)，結合山區(qū)傳統(tǒng)圓桶養(yǎng)蜂習慣，遵從本地中蜂的筑巢習性及便于觀察的特點，設計高窄箱體式的蜂箱，解決了中蜂日常管理及越冬保暖難題，一定程度還可提升蜂蜜產(chǎn)量，減少中蜂飛逃率，更利于生產(chǎn)高質(zhì)量蜂蜜。

（4）組織養(yǎng)蜂專業(yè)技術培訓，提升整體養(yǎng)蜂技術水平

通過開展養(yǎng)蜂及蜂產(chǎn)品專業(yè)知識培訓，宣講標準化養(yǎng)殖新技術和國內(nèi)外蜂產(chǎn)品行業(yè)動態(tài)，普及蜂產(chǎn)品各項檢驗方法以及新標準，提高了蜂農(nóng)專業(yè)化養(yǎng)蜂技術水平，強化了蜂農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品的意識，覆蓋面廣，且具有長期可持續(xù)效應。更有地方將蜂產(chǎn)品摻假使雜舉報和蜜源植物地保護納入村規(guī)民約，確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步提升了當?shù)胤洚a(chǎn)品的品牌形象。

4.當前存在的主要問題

（1）個別地方政府不重視，專項資金被整合

由于蜜蜂相較于豬牛羊及雞鴨等主要家畜家禽直觀經(jīng)濟產(chǎn)值較小，政府對于養(yǎng)蜂業(yè)重視度不夠高，用于扶持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的財政資金，在到達各個地方后，存在被統(tǒng)籌整合的現(xiàn)象，最終導致蜂業(yè)扶持項目未能開展或滯緩，影響了國家大力支持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的政策初衷。

（2）蜂企蜂農(nóng)等市場主體與管理部門對接不暢，項目落實難

我國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展管理體系尚不完善，很多地方尚未設立專門的管理機構，也沒有規(guī)范的地方性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體組織進行系統(tǒng)地宣傳引導，各地在實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動的過程中，基本屬于一種摸著石頭過河、邊摸索邊推進的實施狀態(tài)。

另外，蜂企尤其是蜂農(nóng)等市場主體與政府管理機構脫鉤，缺乏交流，導致政策落實對接不暢。如此以來，一方面，管理部門在接到相關扶持項目時愁于找不到合適的項目建設承擔主體；另一方面，一些真正有想法想要把蜂產(chǎn)業(yè)做大做強的蜂企蜂農(nóng)，需要扶持資金卻又找不到渠道。

（3）項目建設主體未能真正把握項目設定初衷

各地項目建設主體因沒有看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的通知詳情，沒有真正了解蜂業(yè)質(zhì)量提升行動的初衷及主要實施內(nèi)容，在實際操作中難免有一些不確定性。

項目實際實施中，在租用場地、廠房建設或道路建設上投入了較多的資金，壓縮了用于蜜蜂產(chǎn)業(yè)本身的專項資金。有些雖然進行了蜂場建設、設備購進等，但由于忽略了蜂場建設的規(guī)?；?、標準化及可推廣性，沒有嚴格把關引進蜂群的質(zhì)量和遺傳資源的優(yōu)質(zhì)等。最終雖投入了較多的資金成本和精力，卻沒能起到促進養(yǎng)蜂業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量提升的顯著效果，未能收到理想的成效。

三、建議及展望

1.加強宣傳引導，普及蜜蜂養(yǎng)殖的重要性

地方性蜂業(yè)管理及財政等政府部門要把實施蜂業(yè)質(zhì)量提升支持政策作為加快蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，嚴格資金使用監(jiān)管，確保政策落實到位。另外，要及時總結推廣先進經(jīng)驗和典型模式，輻射帶動更多的人加入到養(yǎng)蜂行業(yè)中，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.完善蜂業(yè)管理體系，加強組織保障

各地能夠逐步完善蜂業(yè)管理體系，規(guī)范行業(yè)學會、協(xié)會等社會團體組織，積極發(fā)揮宣傳引導作用。相關管理部門要積極扶持培育當?shù)佚堫^企業(yè)，可以通過“引進來，走出去”的發(fā)展方針，引進各地優(yōu)秀企業(yè)入駐，充分調(diào)動蜂農(nóng)的積極性、主動性，提高蜂農(nóng)科學養(yǎng)蜂的意識和能力，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品品牌效應，使本地優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品走出省市縣、走出中國。

各地政府及蜂業(yè)管理部門、高等院校等科研機構、行業(yè)學會及協(xié)會、蜂企以及廣大蜂農(nóng)等蜂業(yè)相關人士，大家一起共同努力，立足于提升蜂業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，積極創(chuàng)新、采用、推廣養(yǎng)蜂及蜂產(chǎn)品加工先進技術和裝備，加強蜜蜂遺傳改良，推廣生產(chǎn)成熟蜜，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量。相信在國家的大力支持下，養(yǎng)蜂行業(yè)會逐步受到更多的重視，對于養(yǎng)蜂業(yè)的扶持性政策會越來越好，扶持項目及資金會越來越多；養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展，同樣可以更好地服務奉獻于全人類，在農(nóng)作物和果蔬授粉、植物多樣性以及生態(tài)環(huán)境平衡等多個方面發(fā)揮更大的作用。