楊 偉 張宇霞 王 波 張 歡

（蘭州海關(guān)技術(shù)中心 甘肅蘭州 730000）

1 前言

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作起源于20世紀(jì)初期，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫工作也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成果。為保證進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門必須立足我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作體系進(jìn)行創(chuàng)新與完善，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

2 中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展歷程

1928年，國(guó)民政府農(nóng)礦部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，并先后在廣州、上海等地成立農(nóng)產(chǎn)品檢查所，檢驗(yàn)進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及病蟲害的發(fā)生情況。1935年，我國(guó)成立了第一所動(dòng)物檢疫隔離所，并將其命名為“江灣牲畜隔離所”，對(duì)各種進(jìn)出境動(dòng)植物進(jìn)行隔離檢疫。1937年，受抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相繼停止辦公，檢驗(yàn)檢疫工作也被迫暫停。在此背景下，一些動(dòng)植物病蟲害流入我國(guó)境內(nèi)，例如，蠶豆象、甘薯黑斑病、棉花黃枯萎病等，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，各地區(qū)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐漸復(fù)工，但因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)的消耗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸衰落，檢疫機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)[1]。

自新中國(guó)成立以來(lái)，進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)逐步建立，具體的功能也得到了全面完善。1965年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在27個(gè)口岸設(shè)立了動(dòng)植物檢疫所，具體的檢驗(yàn)檢疫范圍也從貿(mào)易型的農(nóng)牧產(chǎn)品擴(kuò)展到非貿(mào)易型的動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品，強(qiáng)化了我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作。

改革開放后，我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作得到了飛速的發(fā)展。1978年，農(nóng)林部植物檢疫試驗(yàn)所成立。1980年，口岸動(dòng)植物檢疫工作逐步恢復(fù)。1981年9月，我國(guó)成立了動(dòng)植物檢疫總所。1982年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》，當(dāng)時(shí)該條例被統(tǒng)一稱為“外檢條例”。1991年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在原動(dòng)植物檢疫總所的基礎(chǔ)上，成立了國(guó)家動(dòng)植物檢疫總局。1996年12月，提出《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》。直至1998年，全國(guó)范圍內(nèi)的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)300所，相關(guān)的動(dòng)植物檢疫工作人員近5000人次，并在1998年成立了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局。2001年，成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局[2]。

目前，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，相關(guān)的法律制度也得到不斷完善，成立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，檢疫工作人員的數(shù)量不斷增加，檢疫水平也隨之提高。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫工作的相關(guān)規(guī)程得到了充分的完善與規(guī)范，隨著國(guó)際交流的不斷增多，檢疫把關(guān)的效果也得到了充分的體現(xiàn)。

3 中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作的現(xiàn)狀分析

3.1 執(zhí)法手段有待完善、守法意識(shí)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均已頒布相關(guān)的動(dòng)植物檢疫法，并在發(fā)展過(guò)程中不斷進(jìn)行完善。比如，澳大利亞檢疫法和新西蘭生物安全法案都非常嚴(yán)格；日本制定了家畜傳染病與方法、植物防疫法以及狂犬病與方法；美國(guó)的動(dòng)植物檢疫法內(nèi)容非常全面，并在不斷進(jìn)行完善與補(bǔ)充。

我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)植物檢疫法律體系主要分為4個(gè)部分，分別為:（1）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》與《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境植物檢疫法》，這2種法律法規(guī)是動(dòng)植物檢疫過(guò)程的主要保障與依據(jù)。（2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》等，是開展進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的主要依據(jù)。（3）部門規(guī)章，指原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出的行政命令、文件以及公告等。（4）動(dòng)植物檢疫的國(guó)家管理、雙邊協(xié)定，具體指國(guó)際組織所提出的有關(guān)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議與指南等[3]。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，并得到完善。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作起步比較晚，法律法規(guī)的宣傳工作不到位，公民對(duì)動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)相關(guān)知識(shí)的了解不夠全面，遵守意識(shí)有待提高，相關(guān)部門也不具備強(qiáng)有力的執(zhí)法手段來(lái)應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的不配合、不支持的情況。且相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法手段比較單一，執(zhí)法成本較高，獲得的執(zhí)法效果并不理想。

3.2 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置與發(fā)達(dá)國(guó)家相比不夠完善

發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)植物檢疫工作直屬農(nóng)業(yè)行政主管部門，工作范圍劃分明確，各部門之間能夠及時(shí)交流，不會(huì)出現(xiàn)相互重疊、相互交叉的情況。同時(shí)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家合并了動(dòng)物檢疫與植物檢疫機(jī)構(gòu)，明確其基本工作內(nèi)容為檢驗(yàn)疫情，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)其他類型的檢疫工作。通常情況下，大部分國(guó)家都會(huì)重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口方面的檢疫工作，對(duì)出口檢疫只需要按照進(jìn)口國(guó)家的要求完成即可。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的進(jìn)出境動(dòng)物檢疫體系經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和多次變革，檢疫機(jī)構(gòu)與檢疫人員隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，在這種背景下，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)與職能設(shè)置都比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)在2方面:（1）檢驗(yàn)檢疫部門既要負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，也要負(fù)責(zé)檢疫。（2）檢驗(yàn)檢疫工作開展時(shí)需要履行雙重職能，既要關(guān)注進(jìn)口，又要關(guān)注出口[4]。

3.3 疫病疫情嚴(yán)重，防范任務(wù)增多

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)植物疫情、疫病不斷發(fā)生，如口蹄疫、禽流感、紅火蟻等動(dòng)植物疫病疫情。有害生物可以通過(guò)多元化的傳播途徑進(jìn)行傳播，危害人們的生命安全。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等不斷向外開放，為有害生物的入侵提供了更多的渠道。對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展導(dǎo)致人流量、物流量不斷上漲，旅客的攜帶物、運(yùn)輸工具和郵寄物等，均有可能成為外來(lái)生物入侵的途徑，比如，船舶、飛機(jī)、汽車等。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)程度和生產(chǎn)加工水平有待提高

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式是以家庭為基本單位進(jìn)行分散種植，這一方式在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的缺點(diǎn)，即無(wú)法做到精細(xì)化管理。比如，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)?；N植程度較低，許多地區(qū)均呈現(xiàn)多品種種植、小田塊種植的情況；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)資采購(gòu)?fù)緩蕉鄻踊?；農(nóng)戶在進(jìn)行田間管理時(shí)，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求，會(huì)出現(xiàn)盲目追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，甚至為了提高產(chǎn)量而濫用農(nóng)獸藥等情況。

4 建立中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系的方法

4.1 加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，維護(hù)國(guó)門生物安全

目前，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作的主要任務(wù)是將產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢疫、疫情、食品以及農(nóng)產(chǎn)品等多個(gè)有關(guān)維護(hù)國(guó)門生物安全的職能放在一個(gè)部門中，該部門可以將動(dòng)植物產(chǎn)品的質(zhì)量、安全保障以及有害生物的防范等多種安全職能進(jìn)行結(jié)合。為了進(jìn)一步提高進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作的效率，應(yīng)做好宣傳工作，強(qiáng)化公民法律法規(guī)意識(shí)，確保全體公民都能意識(shí)到進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作屬于國(guó)家安全防護(hù)措施和主權(quán)行為，真正將維護(hù)國(guó)內(nèi)生物安全作為進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作的文化理念。

4.2 充分發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量和預(yù)防疫情疫病傳播兩大職能

在實(shí)際進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作中，應(yīng)建立好防線，確保對(duì)所有可能造成疫情傳播或者質(zhì)量不合格的動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)強(qiáng)化各種動(dòng)植物產(chǎn)品、運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)防疫情傳入或傳出，從而確保整個(gè)市場(chǎng)的安全。

4.3 進(jìn)口與出口檢疫并重，做到檢防并舉與檢檢相融

同步強(qiáng)調(diào)進(jìn)口與出口的檢疫工作，既要對(duì)外來(lái)的有毒物質(zhì)、有害生物進(jìn)行嚴(yán)密的防控，也要積極推動(dòng)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。對(duì)于動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)口，在按照國(guó)際慣例對(duì)其進(jìn)行檢疫與檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，關(guān)注我國(guó)急需產(chǎn)品如木材、大豆等的引進(jìn)工作，確保這部分產(chǎn)品能夠安全引進(jìn)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對(duì)于出口產(chǎn)品，要確保出口企業(yè)能夠根據(jù)進(jìn)口國(guó)提出的相關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。

檢防并舉主要指將口岸疫情預(yù)防與動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫工作進(jìn)行結(jié)合，換而言之，就是既要做好動(dòng)植物疫情的檢驗(yàn)與檢疫，也要加強(qiáng)對(duì)重大疫情的突擊檢驗(yàn)和日常檢驗(yàn)，及時(shí)獲取相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫信息，全面掌握國(guó)內(nèi)外疫情的流行動(dòng)態(tài)[5]。

檢檢相融主要指的是將檢疫和檢驗(yàn)、內(nèi)檢和外檢進(jìn)行結(jié)合，確保各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作能夠同步推進(jìn)和落實(shí)。

4.4 建立檢驗(yàn)、檢疫測(cè)定技術(shù)體系

進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、檢驗(yàn)工作屬于一項(xiàng)技術(shù)性的執(zhí)法活動(dòng)，無(wú)論是對(duì)有害植物的檢驗(yàn)和檢疫，還是對(duì)動(dòng)物疫病的檢驗(yàn)和檢疫，都有明確的要求，這也是有效開展進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作的基本要求。所以，應(yīng)完善動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)設(shè)備，具體包括標(biāo)本室的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、隔離檢疫以及除害處理等。同時(shí)，應(yīng)完善人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)骨干力量，使其充分發(fā)揮自身的價(jià)值與作用。除此之外，應(yīng)加大科學(xué)研究的力度，全面提高相關(guān)操作的標(biāo)準(zhǔn)性，進(jìn)一步提高疫病、疫情以及有害物質(zhì)的檢出率。

4.5 建立應(yīng)急反應(yīng)體系

為了更好地防范動(dòng)植物疫情或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等事件，必須要建立完善的應(yīng)急反應(yīng)體系。首先，應(yīng)將各種突發(fā)事件進(jìn)行整合，成立應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)實(shí)際情況提出有效的應(yīng)急處置方法，確保上下級(jí)、平級(jí)互通，多方面協(xié)調(diào)行動(dòng)；其次，應(yīng)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和預(yù)計(jì)機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及國(guó)內(nèi)外疫情情況進(jìn)行全面的了解和掌握；最后，應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作，確保人力、物力、財(cái)力以及其他相關(guān)技術(shù)投入的充足性，對(duì)預(yù)案不斷進(jìn)行補(bǔ)充與完善，多積累經(jīng)驗(yàn)。此外，如果發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量或者疫情事件，必須確保從總署到一線均按照相應(yīng)的預(yù)案自動(dòng)開展相應(yīng)的工作程序。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢驗(yàn)工作，能夠有效預(yù)防疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等事件的發(fā)生，確保進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品的安全，在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，保障國(guó)民安全。