楊連蔣 昝金龍 楊本良 瞿黎祥 張俊明

（1，云南省瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678600；2，云南省畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678600）

1 瑞麗市病死動物無害化處理工作現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量增多且面廣，無害化處理水平偏低，尚處于初級、粗放水平。瑞麗市養(yǎng)殖業(yè)目前具有多而散的特點(diǎn)，規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖水平較低，散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，缺乏完善的疫病綜合防治體系，導(dǎo)致病害動物數(shù)量較多，隨意處置時(shí)有發(fā)生。

（2）病害動物無害化處理缺乏相應(yīng)規(guī)范化管理，畜主意識薄弱，消毒不嚴(yán)，處置隨意，不上報(bào)等。有的養(yǎng)殖戶采取“就地解決”的方式，或直接扔到溝渠、河流中，或是扔在荒野，任其腐爛，沒有按照要求有效處理；還有的人采用簡單的處理方式，處理不徹底，根本達(dá)不到無害化標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?dāng)前瑞麗市無害化處理沒有統(tǒng)一、規(guī)范的無害化處理廠，僅局限于焚燒或掩埋，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且焚燒或掩埋處理難度非常大且成本高。如掩埋場地難落實(shí)，有時(shí)選擇深埋場地，掩埋不符合要求且遭到周圍群眾阻攔、投訴等，如選址不合理，沒有對周圍居民區(qū)遠(yuǎn)近、水源、風(fēng)向等因素綜合考慮。

（3）無害化處理監(jiān)管工作難度大，監(jiān)管能力體系建設(shè)不完善。由于政府對負(fù)責(zé)病害動物無害化處理監(jiān)管工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入不足，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)也落實(shí)不到位；養(yǎng)殖場（戶）分散，對無害化處理認(rèn)知理念參差不齊，監(jiān)管難度大，亂丟棄病害動物的現(xiàn)象時(shí)而可見，專門人員開展無害化處理監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

2 現(xiàn)狀原因

2.1 利益方面

養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，發(fā)生病死動物現(xiàn)象時(shí)，不報(bào)告，亂處置，為減少人力物力成本，避免麻煩，隨意丟棄病害動物；為盡量“挽回”經(jīng)濟(jì)損失，甚至偷偷地屠宰、加工、銷售，逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

2.2 認(rèn)知方面

政府對無害化處理工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，相應(yīng)補(bǔ)貼落實(shí)不到位，沒有認(rèn)識到無害化處理的重要性和必要性。

2.3 監(jiān)管方面

一是法律保障措施不到位。獸醫(yī)管理體系不完善，檢疫人員待遇沒有落實(shí)，無害化處置方面法律不完善，處罰過輕，沒有起到警示教育作用。二是缺乏一個可行的、嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。案件查處力度小，不法人員收購變賣病死動物行為依然存在。

3 造成的不良后果

（1）發(fā)生動物疫病時(shí)，處理病害動物工作不到位，導(dǎo)致動物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

（2）病害動物無害化處理普遍存在不徹底、不規(guī)范的問題，養(yǎng)殖戶為逃避無害化處理的麻煩，偷偷將病害動物屠宰銷售，對公共衛(wèi)生安全及人類健康構(gòu)成極大威脅。

（3）動物疫病的發(fā)生嚴(yán)重制約畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，使畜產(chǎn)品對外貿(mào)易陷入困境，間接、直接對經(jīng)濟(jì)秩序、社會生活甚至政治局勢產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

（4）對病害動物及其產(chǎn)品采取掩埋或焚毀無害化處理時(shí)，未嚴(yán)格按照規(guī)程操作，隨意丟棄或未在特定地點(diǎn)處理對周邊環(huán)境及水源造成污染。

4 對策建議

4.1 完善健全法律法規(guī)

一是明確養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任。養(yǎng)殖戶負(fù)有對病死畜禽進(jìn)行無害化處理、畜禽死亡及時(shí)報(bào)告并對處理情況向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的義務(wù)。二是強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位。動物衛(wèi)生監(jiān)督所是獨(dú)立法人單位，屬于行政機(jī)關(guān)性質(zhì)。三是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。四是改進(jìn)病害動物及其產(chǎn)品處理技術(shù)。在確保食品安全，防止疫病傳播的同時(shí)又要合理利用資源，杜絕浪費(fèi)。五是無償為養(yǎng)殖戶進(jìn)行病害動物無害化處理，產(chǎn)生的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

4.2 建立規(guī)范無害化處理場

由政府主導(dǎo)采取招商引資的方式建立無害化處理場，考慮到病死畜禽的收集、處理成本及設(shè)施建設(shè)成本，建議給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，保證無害化處理場正常運(yùn)營。健全無害化處理監(jiān)管體系，加大對監(jiān)管人員無害化處理技術(shù)培訓(xùn)力度，提升專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立問責(zé)機(jī)制，對失職瀆職情況嚴(yán)肅問責(zé)到人。

4.3 建立聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制

對無害化處理工作實(shí)行屬地管理，完善舉報(bào)途徑及舉報(bào)獎勵機(jī)制，讓社會各界參與對丟棄、收購、加工、屠宰、銷售病死畜禽等違法行為的監(jiān)督和舉報(bào)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）、經(jīng)營者對《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，使養(yǎng)殖場（戶）做到動物病死時(shí)主動報(bào)告。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

動物衛(wèi)生監(jiān)督所切實(shí)做好重大動物疫病的防疫、檢疫和監(jiān)管工作，不斷強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對工作人員進(jìn)行定期和不定期的巡查，建立長效監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。向養(yǎng)殖戶宣傳科學(xué)養(yǎng)殖和畜禽常見病預(yù)防及治療方法，提高養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理技術(shù)，從根源減少畜禽死亡的發(fā)生，減輕無害化處理的壓力。