廖富洲

摘?要：GDP作為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的重要指標，它能夠比較客觀地反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和生產(chǎn)力水平，可以從整體上描繪一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟運行圖景，并能夠為宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。新中國成立以來，我國對GDP的認識經(jīng)歷了從“否定和忽視”到“運用和強調(diào)”再到“重新評價”的發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的外部約束條件發(fā)生重大變化，應(yīng)科學(xué)認識和運用GDP，以推動我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：科學(xué)運用;GDP;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)在邏輯

中圖分類號：F222?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0031-07

GDP作為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的重要指標，是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟分析的重要工具，也是制定宏觀政策的重要依據(jù)，更是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，被部分經(jīng)濟學(xué)家稱作是20世紀最偉大的發(fā)明之一。然而，隨著全球貧富分化的加劇和環(huán)境污染問題的日益嚴重，改變用簡單的GDP指標衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平的呼聲越來越高。尤其是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然帶來經(jīng)濟發(fā)展模式、衡量指標、動能轉(zhuǎn)換等一系列深刻的變化，也必然要求淡化速度和GDP情結(jié)，不再以GDP論英雄，而要注重追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。①在對“十四五”經(jīng)濟發(fā)展目標以及2035年遠景目標的描繪中，《建議》都采取了以定性表述為主，而沒有具體的GDP增長的定量指標，目的就是引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。因此，科學(xué)辯證地認識和運用GDP，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，是我國進入新的發(fā)展階段必須高度重視和解決的重大問題。

一、GDP的重要作用及存在的缺陷

GDP即國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product），是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和規(guī)模的主要指標，主要是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（一個季度或一年）所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總和。GDP既是媒體出現(xiàn)頻率較高的熱門詞匯，也是被廣泛使用的統(tǒng)計指標，然而GDP的提出并被廣泛運用的歷史并不長。

1.GDP是20世紀的一個偉大發(fā)明

GDP是美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨于1926年在經(jīng)驗統(tǒng)計學(xué)中提出的一個總量概念。為了應(yīng)對1929—1933年經(jīng)濟危機，制定科學(xué)合理的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計體系成為掌握國家宏觀經(jīng)濟狀況和制定宏觀經(jīng)濟政策的迫切要求，美國商務(wù)部與西蒙·庫茲涅茨等經(jīng)濟學(xué)家合作，編制了美國1929—1932年國民收入數(shù)據(jù)，制定了統(tǒng)一的美國國民經(jīng)濟核算體系，而這個國民經(jīng)濟核算體系中使用的不是GDP這個指標，而是NI②。1934年1月4日，美國商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)易局把GDP作為衡量宏觀經(jīng)濟狀況的標準，編制了《國民收入報告（1929—1932）》，這標志著GDP作為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標的正式誕生。第二次世界大戰(zhàn)期間，為了編制戰(zhàn)時經(jīng)濟規(guī)劃，美國經(jīng)濟學(xué)家在NI統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，科學(xué)估算出了美國GNP③規(guī)模。1965年，美國統(tǒng)計部門首次分產(chǎn)業(yè)編制了GDP數(shù)據(jù);1991年，美國統(tǒng)計部門將GNP正式改為GDP進行宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計。

GDP是宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的核心指標，是進行經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，也是進行國際比較的重要指標。正如美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森指出的，“雖然GDP和國民經(jīng)濟核算似乎有些神秘，但它們確實是二十世紀最偉大的發(fā)明。如同人造衛(wèi)星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟運行狀態(tài)的整體圖景”④。

第一，GDP是反映宏觀經(jīng)濟的重要工具。GDP統(tǒng)計涵蓋國民經(jīng)濟各行各業(yè)，并能把復(fù)雜的國民經(jīng)濟運行結(jié)果相對簡單地呈現(xiàn)出來，這個優(yōu)點使其成為反映宏觀經(jīng)濟整體狀況的重要工具。首先，GDP是描述宏觀經(jīng)濟規(guī)模最重要的經(jīng)濟指標。GDP不計算中間產(chǎn)品，僅計算最終產(chǎn)品和勞務(wù)，這樣可以避免重復(fù)計算，可以準確反映一國經(jīng)濟規(guī)模，體現(xiàn)一國的經(jīng)濟實力。其次，GDP增長率是描述經(jīng)濟增長速度的重要指標。每個政府都關(guān)心宏觀經(jīng)濟增長情況，這是因為只有宏觀經(jīng)濟不斷增長，國家實力和人民生活水平才能不斷提高，因此，各國政府和國際機構(gòu)都把GDP增長率作為經(jīng)濟增長的綜合性評價指標。

第二，GDP是進行經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。首先，GDP是政府制定宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。政府普遍依據(jù)GDP統(tǒng)計所反映出來的宏觀經(jīng)濟狀況進行宏觀經(jīng)濟決策。其次，GDP是微觀經(jīng)濟主體決策的重要依據(jù)。宏觀經(jīng)濟形勢會影響微觀主體的經(jīng)濟決策，而GDP可以直接反映宏觀經(jīng)濟狀況，也是微觀經(jīng)濟主體對生產(chǎn)、消費和投資進行科學(xué)決策的重要依據(jù)。再次，GDP是制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要工具。政府要制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，需要運用一系列宏觀經(jīng)濟指標進行定量分析，GDP是政府制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要指標。

第三，GDP是進行國際比較的重要指標。GDP是按照市場價格計算的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，由此可以根據(jù)匯率比價，對各國GDP進行國際比較。聯(lián)合國制定了世界通用的GDP統(tǒng)計核算體系，這也使GDP的國際比較具有科學(xué)性。可以說，GDP規(guī)模一定程度上體現(xiàn)了一國在國際上的經(jīng)濟地位，決定了一國的國際權(quán)利和義務(wù)，也會影響一國的國家利益。

2.GDP指標統(tǒng)計中存在的缺陷

雖然GDP在衡量經(jīng)濟總量和規(guī)模方面具有一定的科學(xué)性，但是GDP作為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標還存在一些缺陷。因此，如果將追求GDP增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一目標，將無法解決人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源、生態(tài)、社會等方面的問題。

第一，GDP指標統(tǒng)計方法存在缺陷。由于GDP是計算一個國家或地區(qū)之內(nèi)在市場上出售的按照市場價格計算的社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)，這造成GDP存在統(tǒng)計缺陷，進而不能準確反映一國的經(jīng)濟實力。首先，GDP統(tǒng)計僅計算最終產(chǎn)品，而不包括中間產(chǎn)品，但是在現(xiàn)實經(jīng)濟統(tǒng)計中有些產(chǎn)品是否為最終產(chǎn)品很難區(qū)分，這就會造成GDP的重復(fù)計算。其次，GDP統(tǒng)計僅計算市場上交易的商品和勞務(wù)，而自給自足性的產(chǎn)品和勞務(wù)由于不在市場上進行交易，因此也不會計入GDP核算中，這也會造成GDP統(tǒng)計失真。最后，社會上一些非正規(guī)交易和志愿服務(wù)活動也沒有納入GDP統(tǒng)計中，這也會造成GDP統(tǒng)計失真。

第二，GDP統(tǒng)計指標不能反映社會的真實財富狀況。由于GDP統(tǒng)計的設(shè)計缺陷，造成GDP統(tǒng)計不能反映社會的真實財富狀況。比如，一座大橋建了又拆，拆了又建，每次建的過程和拆的過程都會造成社會財富的浪費，但都會產(chǎn)生GDP，這就是典型的“無發(fā)展的經(jīng)濟增長”。又比如，某些項目建成后不能投產(chǎn)，也無法形成生產(chǎn)能力或者建成投產(chǎn)的效益不高，這也會出現(xiàn)GDP增加而社會資源浪費的現(xiàn)象等。

第三，GDP指標統(tǒng)計不能反映生態(tài)資源狀況。生態(tài)和資源是一個國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，而現(xiàn)行的GDP統(tǒng)計并沒有將其納入其中。在現(xiàn)行的GDP統(tǒng)計標準下，一方面為了單一追求GDP的高速增長，會造成社會經(jīng)濟資源的極大浪費，形成高消耗、高投入、低產(chǎn)出的外延式增長方式;另一方面單一追求GDP的高速增長，會不顧生態(tài)環(huán)境代價，造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

第四，GDP指標統(tǒng)計不能反映社會發(fā)展狀況。GDP指標主要反映經(jīng)濟總量的增長情況，對于收入分配、社會保障和社會道德等方面并沒有相應(yīng)的反映。而在實際經(jīng)濟社會生活中，人們普遍把GDP增加與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步簡單畫等號，這就會出現(xiàn)“GDP崇拜”現(xiàn)象，造成經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“異化”。

二、GDP在我國的運用與發(fā)展演變

新中國成立以來，我國對GDP的認識經(jīng)歷了從“否定和忽視”到“運用和強調(diào)”，再到“重新評價”的發(fā)展階段，而隨著對GDP的認識不斷深化，我國經(jīng)濟發(fā)展理念也日益成熟。

1.GDP在我國的運用及演變歷程

從新中國成立到改革開放初期，我國在宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計過程中是否定和忽視GDP的。新中國剛成立時，我國借鑒蘇聯(lián)模式，采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（簡稱MPS）對國民經(jīng)濟進行核算。MPS是蘇聯(lián)根據(jù)馬克思主義再生產(chǎn)理論建立起來的國民經(jīng)濟核算體系，它是以國民收入為核心指標，以平衡核算為方法，以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為主線來核算社會生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換和消費過程，并用一系列平衡表來反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟部門的總體狀況。物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系不同于西方以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系，而是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的國民經(jīng)濟核算體系，它的應(yīng)用對新中國建立和發(fā)展計劃經(jīng)濟，推進國民經(jīng)濟恢復(fù)和建設(shè)發(fā)揮重大的作用。但是，這個核算體系在指標運用上排除和否定GDP，在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計上將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，具有很大缺陷。這個缺陷具有深刻的原因：一是我國在改革開放前的很長一段時期里以階級斗爭為綱，忽視經(jīng)濟建設(shè)，這是否定GDP的重要原因;二是我國長期處于閉關(guān)鎖國狀態(tài)，很難實現(xiàn)國民經(jīng)濟核算體系的國際接軌;三是GDP核算體系是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，而在計劃經(jīng)濟體制下對GDP進行核算既無可能也無必要。

改革開放以來到黨的十八大之前，我國開始運用和強調(diào)GDP。國家統(tǒng)計局于20世紀80年代開始研究GNP指標，并將研究成果《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》正式提交給國務(wù)院。1985年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求有關(guān)部門盡快建立GNP的核算體系。根據(jù)這一通知精神要求，國家統(tǒng)計局相繼出臺了《國民生產(chǎn)總值計算方案（征求意見稿）》《國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計報表制度》等文件，從而開啟了以GNP為核心指標的國民經(jīng)濟核算。但是，這時的GDP只是作為GNP的構(gòu)成部分對待，且只有GDP的生產(chǎn)核算，而沒有GDP的使用核算。1990年，國家統(tǒng)計局制定了《國民收入、國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計主要指標解釋》，這才正式規(guī)定了以支出法對GDP進行核算。1985—1992年，我國的國民經(jīng)濟核算體系呈現(xiàn)出國民收入和GDP并列的局面，并且GDP仍然只是附屬指標，而國民收入是核心指標。到20世紀90年代，GDP在國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中的地位逐漸上升，成為反映宏觀經(jīng)濟的核心統(tǒng)計指標，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是建立獨立的、系統(tǒng)的GDP核算體系，而不再根據(jù)國民收入推算GDP;二是政府在數(shù)據(jù)發(fā)布時用GDP（GNP）指標，而不用國民收入指標。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。⑤在新的發(fā)展階段，我們既要拋棄那種“以GDP論英雄”的錯誤觀點，也要反對“GDP無用論”。因此，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，重新認識、評價和科學(xué)運用GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長⑥，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新要求，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.改革開放初期我國重視GDP的背景

改革開放以來，我國改變過去否定和忽視GDP的做法，開始重視和強調(diào)GDP，把GDP作為衡量地方政府治理效能的主要評價指標，這種對GDP認識的轉(zhuǎn)變有著深刻的經(jīng)濟社會背景。

首先，黨的十一屆三中全會以來，為了加快我國經(jīng)濟發(fā)展，黨和國家工作重心實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，如何科學(xué)合理地評價經(jīng)濟規(guī)模和增長速度是重大的時代命題。因此，我國開始以GDP為指標來衡量和評價經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟規(guī)模，并作出相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃，這對于改革開放初期推進我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)高速增長具有重要意義。

其次，在我國實施對內(nèi)改革的同時，也開始實施對外開放的戰(zhàn)略，要逐漸實現(xiàn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，并建立與世界其他經(jīng)濟體可比較的經(jīng)濟統(tǒng)計體系，這樣有利于跟世界各國進行比較和交往。而世界上主要的經(jīng)濟體都采用的是以GDP為核心統(tǒng)計指標的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計體系，因此我國開始重視和強調(diào)GDP。

最后，改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制逐漸從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，原來的國民經(jīng)濟核算體系——物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系是建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。同時，隨著改革開放的不斷深入推進，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并且在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的地位，但是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系中國民收入指標主要反映的是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，不能反映非物質(zhì)生產(chǎn)活動成果。因此，GDP逐漸成為我國宏觀經(jīng)濟的核心統(tǒng)計指標。

3.黨的十八大以來我國對GDP認識的深化

黨的十八大以來，我國對GDP的認識進一步轉(zhuǎn)變和深化，逐漸放棄了改革開放初期形成的“以GDP論英雄”的觀點，開始對GDP進行全面客觀的認識和評價，這跟我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段是密切相關(guān)的。

首先，我國對GDP認識的進一步深化是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代⑦，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而僅僅依靠GDP的增長無法應(yīng)對新矛盾提出的新挑戰(zhàn)，因此必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，補短板、強弱項，在加快經(jīng)濟增長的同時高度重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)等，重視民生改善、生態(tài)保護和社會進步等，著重解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不充分問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。

其次，我國對GDP認識的進一步深化是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成績，2019年我國GDP達到99.1萬億元，穩(wěn)居世界第二。雖然我國GDP建設(shè)取得巨大成績，但是對GDP認識也存在種種缺陷和不足：一是盲目追求GDP的增長，過度依賴高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式;二是片面追求GDP的增長，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面理解為以GDP增長為中心，而忽略生態(tài)環(huán)境、社會福利和收入公平等社會發(fā)展。這種盲目和片面追求GDP增長的發(fā)展觀，既不符合新發(fā)展理念的要求，也是貫徹落實新發(fā)展理念的巨大障礙，因此，進一步深化對GDP認識，辯證認識和科學(xué)應(yīng)用GDP是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。

最后，我國對GDP認識的進一步深化是適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的發(fā)展，人類社會正加速進入以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟時代，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系難以對新經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計量化，這會造成經(jīng)濟規(guī)模、增長速度和經(jīng)濟效益被系統(tǒng)性低估，進而造成宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。面對新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國已經(jīng)將投入端的研發(fā)支出列入GDP統(tǒng)計中，而對數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟的消費端尚未進行準確量化統(tǒng)計。因此，進一步深化對GDP的認識，重新評價和科學(xué)應(yīng)用GDP是適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求。

同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，重新評價和科學(xué)應(yīng)用GDP，并不是不要GDP，而是要高質(zhì)量和高效益的GDP。其一，GDP增長與經(jīng)濟社會發(fā)展目標關(guān)系密切。我國處于社會主義初級階段，人均GDP水平跟西方發(fā)達國家仍然有很大差距，要完成在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，必須追求高質(zhì)量和高效益的GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。其二，GDP增長與民生改善關(guān)系密切。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實改善民生。而只有保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能真正夯實民生改善之基。其三，GDP增長與防范化解風(fēng)險、保障國家安全關(guān)系密切。黨的十九屆五中全會指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而防范化解風(fēng)險，維護社會發(fā)展安全穩(wěn)定，就必須保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、科學(xué)運用GDP推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的外部約束條件發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠資本、土地、勞動力等要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新、科技、改革等效率提升驅(qū)動。黨的十九屆五中全會開啟了我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標新任務(wù)新要求，面對新的目標任務(wù)，必須科學(xué)認識和運用GDP，加快推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.科學(xué)辯證地認識GDP指標

首先，要客觀辯證地認識GDP指標的重要作用與自身局限。只有客觀正確辯證地認識GDP，才能科學(xué)地運用GDP，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在充分認識和準確把握GDP的重要價值時，要對GDP的局限性進行充分認識;在強調(diào)GDP局限性的時候，也不要忽略它的重要價值。同時，也不要苛求經(jīng)濟指標是完美的，因為單個經(jīng)濟指標僅能反映經(jīng)濟的某個側(cè)面，而不可能反映經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，GDP也不例外。

其次，要科學(xué)認識GDP增長與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要科學(xué)把握GDP增長與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，防止絕對化和片面化。一方面，要防止把經(jīng)濟發(fā)展簡單等同于GDP增長。經(jīng)濟發(fā)展不僅僅追求量和規(guī)模的增加，更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高和質(zhì)量的改善，還注重經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生態(tài)保護和民生改善相協(xié)調(diào)。另一方面，要防止把經(jīng)濟發(fā)展與GDP增長完全割裂開來。GDP增長是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然我國經(jīng)濟總量處于世界前列，但還必須清醒地認識到我國仍然處于社會主義初級階段，各項人均經(jīng)濟指標仍然比較落后。要實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。而這個經(jīng)濟增長速度要的是實實在在沒有水分的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。⑧要實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展過程中的民生、生態(tài)、分配等問題，必須以一定的經(jīng)濟增長速度為前提和基礎(chǔ)。

2.實現(xiàn)GDP增長和創(chuàng)新驅(qū)動相融合

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得巨大成績，然而我國經(jīng)濟大而不強的問題依然存在，主要原因是創(chuàng)新能力不足。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”⑨。黨的十九屆五中全會《建議》指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。因此，我們要加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)GDP增長和創(chuàng)新驅(qū)動相融合，解決經(jīng)濟大而不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6.改變單一的GDP考核制度

要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要完善地方政府考核制度，既看經(jīng)濟指標，又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標⑩，推動地方政府從“高速度”競爭向“高質(zhì)量”競爭轉(zhuǎn)變。

第一，樹立科學(xué)的政績觀。要改變單一的GDP考核制度，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)的政績觀。一要摒棄過去GDP決定一切的錯誤觀念，改變過去只注重經(jīng)濟增長而忽略社會全面進步的錯誤觀念，樹立經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進的發(fā)展理念;二要堅持以人民為中心的思想，從根本上解決發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰和發(fā)展成果由誰共享等思想困惑，始終把人民群眾的利益放在首要位置;三要辯證地看待“政績”，樹立“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確認識發(fā)展過程的局部與整體、短期利益與長期利益等關(guān)系。

第二，改進績效評價體系。在傳統(tǒng)績效評價體系下，經(jīng)濟增長的速度容易用GDP來統(tǒng)計和比較，而經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量難以測度和比較，因此GDP成為傳統(tǒng)績效評價體系下評價地方政府績效的核心指標。要樹立“重而不唯GDP”理念，不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄B11，改進地方政府績效評價體系，降低GDP在地方政府績效評價體系中的比重，建立以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”和“量”的績效評價體系，引導(dǎo)地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，完善考核監(jiān)督體系。要真正發(fā)揮地方政府績效評價體系的作用，就要完善考核監(jiān)督體系，構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系。一是加強民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用，讓績效考核評價體系真正順應(yīng)民心，反映民意，切實使廣大群眾從經(jīng)濟發(fā)展中獲得更多幸福感和獲得感;二是完善監(jiān)督內(nèi)容，將新發(fā)展理念的貫徹情況和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)情況作為對各級政府部門進行監(jiān)督的重要內(nèi)容;三是加強監(jiān)督問責(zé)，要充分運用績效評價結(jié)果，對于貫徹新發(fā)展理念落實不力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效果不明顯的單位和個人進行問責(zé)。

注釋

①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2020年，第69頁。

②NI即國民收入，指一個國家或地區(qū)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的勞動者在一定時期（通常為一年）內(nèi)新創(chuàng)造的價值的總和，即社會總產(chǎn)品的價值扣除用于補償消耗掉的生產(chǎn)資料價值的余額。

③GNP即國民生產(chǎn)總值，是GDP加上該國參與國際要素流動而得到的流入凈收入。

④[美]薩繆爾森：《經(jīng)濟學(xué)》（第16版），華夏出版社，1999年，第64頁。

⑤⑧B11中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社，2014年，第58、59、58頁。

⑥《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年，第112頁。

⑦《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第10頁。

⑨習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第201頁。

⑩習(xí)近平：《之江新語》，浙江出版聯(lián)合集團，2007年，第73頁。

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