何匯江

摘?要：2020年，隨著全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)并進(jìn)入后脫貧時(shí)代。在后脫貧時(shí)代，貧困問(wèn)題將會(huì)發(fā)生一系列變化，具體表現(xiàn)為貧困對(duì)象的個(gè)體化、貧困形式的相對(duì)化以及貧困內(nèi)容的多維化等方面。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，后脫貧時(shí)代反貧困政策有必要從這幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化：強(qiáng)化提升貧困個(gè)體自主脫貧能力;構(gòu)建解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化反貧困進(jìn)程;政策取向從救助向預(yù)防轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;反貧困政策;相對(duì)貧困

中圖分類號(hào)：C913.7?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）12-0089-05

一、背景與問(wèn)題

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的貧困問(wèn)題越來(lái)越受到重視，政府不斷加大反貧困政策制定和實(shí)施的力度。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)政府先后出臺(tái)了扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策，反貧困事業(yè)不斷向縱深發(fā)展。總體來(lái)看，我國(guó)反貧困政策大致經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅(jiān)與鞏固發(fā)展階段以及新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧階段。①精準(zhǔn)扶貧也成為目前反貧困政策中最重要的內(nèi)容。其主要包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，這是一種開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合的反貧困政策。②

隨著反貧困政策的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的反貧困行動(dòng)也取得了顯著效果。貧困人口數(shù)量和比例逐年下降。2016年至2019年，超過(guò)5000萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題基本得到解決。而且，貧困人口的收入也大幅增加，全國(guó)建檔立卡貧困人口的人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元。③

2020年是精準(zhǔn)扶貧的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，我國(guó)將完成現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面脫貧的目標(biāo)。全面脫貧解決了貧困地區(qū)的整體貧困以及貧困個(gè)人的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是也必須認(rèn)識(shí)到，全面脫貧并不是徹底消滅了貧困，全面脫貧以后城鄉(xiāng)的貧困問(wèn)題依然存在，只是在全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，貧困的形態(tài)發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為貧困對(duì)象的個(gè)體化、貧困形式的相對(duì)化、貧困內(nèi)容的多維化等方面，因此有必要對(duì)全面脫貧以后的反貧困政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

對(duì)于全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后反貧困政策怎樣調(diào)整的問(wèn)題，相關(guān)研究進(jìn)行了較為深入的探討，但是并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。綜合以往研究成果，反貧困政策的變化可以概括為以下三個(gè)方面：其一，“延續(xù)論”。這種延續(xù)就是設(shè)立政策轉(zhuǎn)變的緩沖期，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策并加以完善。2020年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，民革中央向全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于建立“后2020”時(shí)期穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的提案》，提出精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)設(shè)立過(guò)渡期，不應(yīng)“斷崖式”退出。在三年過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于深度貧困地區(qū)以及特殊貧困人群仍需要加大財(cái)政支持力度和幫扶力度。對(duì)于已脫貧人口仍需要提供政策后續(xù)支持措施，鞏固和保持脫貧成效。在具體措施上，可以通過(guò)對(duì)脫貧摘帽后的國(guó)定貧困縣堅(jiān)持脫貧不脫政策等措施，保持政策的延續(xù)性。④其二，“調(diào)整論”。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)后脫貧時(shí)代反貧困政策仍有其存在的必要性，且因后脫貧時(shí)代這一背景的變化需要加以調(diào)整。有學(xué)者指出，在后脫貧時(shí)代，農(nóng)村貧困從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，但是仍然面臨著貧困風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)農(nóng)村貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控體系建設(shè)，防止脫貧人口再度返貧。⑤還有學(xué)者認(rèn)為，后脫貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的任務(wù)依然很重，需要將解決相對(duì)貧困問(wèn)題與絕對(duì)貧困問(wèn)題統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)多層面反貧困政策的整合，反貧困的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。⑥一些學(xué)者也認(rèn)為，后脫貧時(shí)代必須在建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多維貧困問(wèn)題、推動(dòng)貧困治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展無(wú)縫銜接、解決扶志與扶智個(gè)體發(fā)展等問(wèn)題上下功夫。⑦其三，“替代論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為未來(lái)的扶貧政策不再單獨(dú)存在，后扶貧時(shí)代的扶貧政策最終將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障體系。⑧

本文根據(jù)后脫貧時(shí)代貧困形態(tài)的變化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，提出后脫貧時(shí)代反貧困政策調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策建議，希望對(duì)2020年后國(guó)家的貧困治理有所助益。

二、后脫貧時(shí)代反貧困政策面臨的挑戰(zhàn)

2020年后，隨著后脫貧時(shí)代的來(lái)臨，貧困的形態(tài)將發(fā)生變化。這種變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)體貧困問(wèn)題仍然存在。2020年以后，宏觀層面上貧困地區(qū)的整體貧困問(wèn)題雖然得到了解決，但微觀層面上的個(gè)體貧困問(wèn)題依然比較突出。還有一些個(gè)人和家庭因?yàn)樽陨碓驔]能脫貧。二是相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在。2020年后絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)消除，也就是說(shuō)解決了深度貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”的扶貧目標(biāo)，但是相對(duì)貧困問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，成為未來(lái)減貧的重要內(nèi)容。三是多維貧困問(wèn)題日趨凸顯。2020年后收入貧困的問(wèn)題得到一定程度的解決，但貧困呈現(xiàn)多維特點(diǎn)，不僅包括收入貧困，而且還包括健康長(zhǎng)壽、知識(shí)、體面生活和社會(huì)參與等的被剝奪，尤其權(quán)利貧困問(wèn)題變得更加突出。隨著人們對(duì)貧困概念理解的深入，人們認(rèn)識(shí)到收入水平低是一種貧困，權(quán)利地位低也是一種貧困，而且這種貧困往往更加隱蔽、更具有根本性。上述貧困形態(tài)的變化給反貧困政策的調(diào)整和優(yōu)化提出了新的要求，反貧困政策將面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.針對(duì)貧困個(gè)體的自主脫貧政策相對(duì)薄弱

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的反貧困政策主要是精準(zhǔn)扶貧政策，可以歸結(jié)為外部幫扶脫貧與個(gè)人自主脫貧兩大類。外部幫扶脫貧主要是通過(guò)提供各類貧困救助以及提供醫(yī)療、養(yǎng)老、五保、低保救助等幫助貧困者實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。個(gè)人自主脫貧主要是通過(guò)促進(jìn)貧困個(gè)人以勞動(dòng)獲得報(bào)酬或以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，具體政策主要有提供以工代賑等就業(yè)崗位、勞務(wù)輸出服務(wù)以及提供種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)資金等。隨著精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的達(dá)成，政府或者社會(huì)的反貧困干預(yù)力量大多會(huì)陸續(xù)撤出，這有可能使得一部分脫貧人口難以實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展，退回到原先的貧困狀態(tài)，這種“懸崖效應(yīng)”可能導(dǎo)致貧困的再生產(chǎn)。⑨因此，在后脫貧時(shí)代，個(gè)人自主脫貧顯得十分重要?；趯?duì)傳統(tǒng)收入貧困理論缺陷的反思，阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰ω毨Ю碚?，這一理論的核心觀點(diǎn)認(rèn)為可行能力的不足是個(gè)人貧困的原因。貧困的本質(zhì)在于能力貧困，而不是收入貧困。由此，后脫貧時(shí)代個(gè)人自主脫貧的關(guān)鍵取決于個(gè)人脫貧能力的提升。

然而，相較于外部幫扶脫貧政策，現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策在提高個(gè)人脫貧能力方面比較薄弱。精準(zhǔn)扶貧政策在目標(biāo)上注重的是“收入脫貧”，注重解決收入貧困問(wèn)題，主要通過(guò)提高扶貧對(duì)象的收入來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧的目的，沒有把政策重點(diǎn)放在扶貧對(duì)象的脫貧能力提升上，沒有在扶貧過(guò)程中通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的“增能”來(lái)保障扶貧效果的可持續(xù)性。這種政策片面強(qiáng)調(diào)了政府的主體性，一定程度上弱化了貧困個(gè)體的主體性，使得貧困者容易形成對(duì)國(guó)家福利制度的過(guò)分依賴。⑩目前，我國(guó)扶貧政策效應(yīng)有減弱趨勢(shì)，原因就在于很多真正的貧困人口沒有能力從扶貧項(xiàng)目中受益。這種注重收入救助、忽視脫貧能力建設(shè)B11的傾向，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。

2.現(xiàn)行的反貧困政策難以解決相對(duì)貧困問(wèn)題

隨著后脫貧時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的貧困形式逐步由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困B12。貧困的內(nèi)涵是被不斷建構(gòu)的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至文化條件的變化而不斷變化。2020年以后我國(guó)還會(huì)在新的層面存在貧困問(wèn)題。B13貧困將從收入擴(kuò)大到既包含消費(fèi)、健康、人力資本積累等個(gè)體特征，又包含社會(huì)活動(dòng)、社交網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)屬性的“多維相對(duì)貧困”。對(duì)此，尤其突出的問(wèn)題是，貧困邊緣人口的貧困問(wèn)題日益突出。貧困邊緣人口是收入水平高于“貧困戶”標(biāo)準(zhǔn)但又處于貧困邊緣的人群。他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中沒有被識(shí)別為“貧困戶”，不能獲得“貧困戶”的幫扶待遇，無(wú)法享受各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶貧政策紅利?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策尚未很好地解決這些問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。B14因此，后脫貧時(shí)代貧困邊緣人口作為潛在的貧困人口，需要從政策上多加關(guān)注。

3.現(xiàn)行的反貧困政策缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國(guó)的貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困，因而農(nóng)村一直是我國(guó)反貧困的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村反貧困經(jīng)歷了從救濟(jì)扶貧到開發(fā)扶貧，再到攻堅(jiān)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的政策變遷。B15目前我國(guó)采取的精準(zhǔn)扶貧政策主要是針對(duì)農(nóng)村貧困制定并實(shí)施的，農(nóng)村社會(huì)救助也是反貧困政策的重要組成部分。總體來(lái)說(shuō)，與農(nóng)村貧困相比，我國(guó)城市貧困嚴(yán)重程度較低，政府實(shí)施貧困救助的力度相對(duì)較大，近年來(lái)我國(guó)逐步建立和完善了包括城市低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等救助政策，建立了基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合的綜合救助體系，對(duì)城市貧困問(wèn)題的解決起到了一定的作用。所以城市貧困問(wèn)題沒有引起足夠的重視。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城市貧困問(wèn)題逐漸凸顯，大量的失業(yè)人員、下崗人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為城市貧困的主要成員。截至2019年年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象524.9萬(wàn)戶、860.9萬(wàn)人B16，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工有13500萬(wàn)人B17，城市貧困問(wèn)題仍然很嚴(yán)峻。在后脫貧時(shí)代，面對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題逐步得到解決、城市貧困問(wèn)題逐漸凸顯的現(xiàn)實(shí)狀況，反貧困政策針對(duì)城市貧困與農(nóng)村貧困采取的是兩套政策體系，這種二元分割的反貧困政策很難做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，難以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.反貧困政策功能相對(duì)滯后

在精準(zhǔn)扶貧階段，反貧困政策的重點(diǎn)在于貧困發(fā)生以后的貧困治理。這是一種事后治理的模式，也是一種相對(duì)消極、預(yù)防性不足的反貧困政策。在后脫貧時(shí)代，反貧困政策需要預(yù)防與治理并重，對(duì)貧困的發(fā)生采取一種更加積極的事先預(yù)防的政策。我國(guó)目前反貧困政策功能滯后主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題上，從而導(dǎo)致“多維相對(duì)貧困”的發(fā)生。基本公共服務(wù)均等化不是基本公共服務(wù)數(shù)量上的絕對(duì)平均，也不是所有居民都要享受到等質(zhì)等量的公共服務(wù)，而是要最大限度縮小差距并確保居民都可以享受基本的公共服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于供給總量有限、供給績(jī)效缺位、供給質(zhì)量失衡等原因，我國(guó)基本公共服務(wù)一直處于不均等狀態(tài)，這也降低了反貧困政策實(shí)施的效果。其中，教育基本公共服務(wù)滯后是貧困地區(qū)最大的短板，而義務(wù)教育服務(wù)能力不足是短板中的短板。B18貧困地區(qū)教育投入不足，辦學(xué)條件較差，學(xué)生因此享受了較少、較差的基礎(chǔ)教育資源。B19就業(yè)基本服務(wù)不均等也是基本公共服務(wù)不均等的重要表現(xiàn)。

三、后脫貧時(shí)代反貧困政策的優(yōu)化建議

習(xí)近平總書記在2020年3月6日出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。B20《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。B21

因此，在后脫貧時(shí)代，反貧困政策要重點(diǎn)關(guān)注返貧和相對(duì)貧困、多維貧困、城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題，聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。B22基于后脫貧時(shí)代反貧困政策面臨的挑戰(zhàn)，反貧困政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

1.強(qiáng)化提升貧困個(gè)體自主脫貧能力

阿瑪?shù)賮啞ど钥尚心芰楹诵牡姆鲐氂^，從可行能力角度為強(qiáng)化貧困個(gè)體的自主脫貧政策提供了新的思路。B23基于可能能力的理論觀點(diǎn)，后脫貧時(shí)代反貧困要取得成效，必須要提升貧困個(gè)人的脫貧能力，通過(guò)完善能力提升的配套措施促進(jìn)個(gè)人自主脫貧。未來(lái)的扶貧“方向就是提高他們的可行發(fā)展能力”B24。一是制定和實(shí)施精神扶貧的反貧困政策。從馬克思的需要理論出發(fā)，精神貧困是指相對(duì)貧困人口因其精神需要未被有效滿足而表現(xiàn)出以志氣貧困與智識(shí)貧困為主要特征的思維困境。B25它不僅表現(xiàn)為個(gè)人脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，而且表現(xiàn)為個(gè)人脫貧的知識(shí)能力不足。B26精神貧困與物質(zhì)貧困相對(duì)應(yīng)，其往往具有很大的隱蔽性，容易被社會(huì)上的人們所忽視。在后脫貧時(shí)代，當(dāng)貧困從絕對(duì)貧困進(jìn)入相對(duì)貧困階段以后，在物質(zhì)貧困得到極大緩解的情況下，精神貧困問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出，對(duì)解決相對(duì)貧困的制約性日益增強(qiáng)B27。而后脫貧時(shí)代強(qiáng)化個(gè)體自主脫貧政策，更需要依靠貧困個(gè)體去擺脫貧困。因此，制定和實(shí)施精神扶貧的反貧困政策十分必要。二是完善教育扶貧的反貧困政策。通過(guò)教育救助對(duì)貧困個(gè)體進(jìn)行教育扶貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)體能力提升的目標(biāo)。人力資本理論認(rèn)為，接受教育是個(gè)人人力資本獲得的重要途徑。對(duì)貧困個(gè)人來(lái)說(shuō)，要提升其脫貧能力就需要提升其教育程度，或者通過(guò)教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能培訓(xùn)增加其人力資本。目前對(duì)于貧困個(gè)體的教育救助主要集中在資金救助方面。對(duì)此，完善貧困個(gè)體教育救助政策，就需要在資金救助基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行教育機(jī)會(huì)的救助。三是完善就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的反貧困政策。就業(yè)或創(chuàng)業(yè)脫貧也是個(gè)人的自主脫貧。讓有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的貧困個(gè)人通過(guò)充分就業(yè)或創(chuàng)業(yè)而脫貧是反貧困的根本措施。與通過(guò)直接社會(huì)救助增加貧困個(gè)人收入的扶貧政策不同，就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)扶貧需要得到相關(guān)政策的大力支持，從而促進(jìn)貧困個(gè)人通過(guò)自身勞動(dòng)獲得報(bào)酬或者營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。因此，制定和實(shí)施“就業(yè)扶貧支持政策”和“創(chuàng)業(yè)扶貧支持政策”對(duì)于以就業(yè)或創(chuàng)業(yè)援助來(lái)提高收入并從根本上擺脫貧困的貧困個(gè)體來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。

2.構(gòu)建解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

在后脫貧時(shí)代，面對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題，需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，扶貧只能解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，不能解決其致富問(wèn)題。因此，需要適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，還需要把貧困邊緣人口中的低收入人口逐步納入低保救助政策的實(shí)施對(duì)象范圍，并給予其相應(yīng)的反貧困政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助政策在貧困地區(qū)的全面落實(shí)。對(duì)于已脫貧人口，仍需要提供救助政策支持，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧的目標(biāo)。二是進(jìn)一步延續(xù)精準(zhǔn)扶貧階段個(gè)人自主脫貧的反貧困政策。為進(jìn)一步鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，需要保持反貧困政策的連續(xù)性，尤其要保持個(gè)人自主脫貧政策的連續(xù)性。對(duì)于深度貧困地區(qū)和絕對(duì)貧困個(gè)人，仍需加大政府財(cái)政支持的力度，在繼續(xù)提高貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以個(gè)人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)為支點(diǎn)的個(gè)人自主脫貧政策。

3.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化反貧困進(jìn)程

在后脫貧時(shí)代，我國(guó)將進(jìn)入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的階段，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的反貧困政策顯得十分重要。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶貧機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的反貧困政策。針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的扶貧體制，政府作為反貧困主體，要把其中分別負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)扶貧的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，并制定和實(shí)施統(tǒng)一的反貧困政策。二是解決進(jìn)城務(wù)工人員的貧困問(wèn)題，將其納入所在城市的反貧困政策對(duì)象，彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的缺陷。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困治理體制機(jī)制，全面解決多維相對(duì)貧困問(wèn)題。需要指出的是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然很大，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的反貧困政策并不意味著城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)統(tǒng)一。從長(zhǎng)期來(lái)看，城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)的一致化是必然趨勢(shì)。B28未來(lái)應(yīng)朝此方向努力。

4.實(shí)現(xiàn)反貧困政策取向從救助向預(yù)防轉(zhuǎn)變

在后脫貧時(shí)代，反貧困的重心需要前移，從事后的貧困救助轉(zhuǎn)向事先的貧困預(yù)防，構(gòu)建更加積極的反貧困政策。要從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化出發(fā)制定反貧困政策?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要涉及居民生存性服務(wù)均等化和公共發(fā)展性服務(wù)均等化，前者包括促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障等，后者包括義務(wù)教育與基本醫(yī)療等。反貧困政策應(yīng)通過(guò)有效解決基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題，消除個(gè)人公共服務(wù)上的不平等并有效預(yù)防貧困的發(fā)生。另外，要制定和實(shí)施“教育公平促進(jìn)政策”“就業(yè)公平促進(jìn)政策”等，從教育和就業(yè)等方面預(yù)防貧困問(wèn)題的發(fā)生。教育是扶貧的重要手段。通過(guò)“教育公平促進(jìn)政策”，可以更加公平地配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同學(xué)校之間的平等。在后脫貧時(shí)代，教育對(duì)口支援政策仍有助于補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困人口教育資源的短板，促進(jìn)教育公平，因此教育對(duì)口支援政策要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升教育扶貧水平。B29就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的有效抓手。應(yīng)進(jìn)一步完善“就業(yè)公平促進(jìn)政策”，從政策層面加大對(duì)入職過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的力度，主要是對(duì)入職設(shè)定詳細(xì)的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，排除權(quán)力、人情、關(guān)系等因素的干擾，避免貧困人口在就業(yè)時(shí)遭遇不平等對(duì)待，從而使貧困個(gè)體與其他人一樣平等享有公平就業(yè)的權(quán)利。

貧困問(wèn)題具有歷史性特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及反貧困政策的調(diào)整與優(yōu)化，貧困問(wèn)題在后脫貧時(shí)代也將不斷得到解決。

注釋

①?gòu)垵?、王春蕊：《中?guó)扶貧開發(fā)成效、創(chuàng)新與展望》，《河北學(xué)刊》2020年第3期。

②李迎生、李金珠：《走向一體化的反貧困政策框架——扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保銜接的路徑與趨勢(shì)研究》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。

③《“十三五”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得新突破》，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站，http：//www.cpad.gov.cn/art/2020/10/28/art_624_184794.html，2020年10月28日。

④康彥華等：《“后脫貧時(shí)代”國(guó)定貧困縣金融扶貧政策延展策略研究》，《區(qū)域金融研究》2019年第1期。

⑤夏支平：《后脫貧時(shí)代農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)》，《江淮論壇》2020年第1期。

⑥李迎生：《后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代構(gòu)建一體化的反貧困制度體系》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第3期。

⑦李曉夏、趙秀鳳：《基于馬克思主義的中國(guó)后脫貧時(shí)代貧困治理研究》，《改革與戰(zhàn)略》2020年第6期。

⑧劉安國(guó)：《扶貧政策與社會(huì)保障體系的有機(jī)銜接》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2018年第27期。

⑨高卉：《后脫貧時(shí)代農(nóng)村貧困治理的進(jìn)路與出路——基于發(fā)展人類學(xué)的討論》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。

⑩劉建：《主體性視角下后脫貧時(shí)代的貧困治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

B11羅麗婭、王三秀：《能力精準(zhǔn)扶貧：理論闡釋、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值應(yīng)用》，《社會(huì)保障研究》，2017年第1期。

B12李娜、王有強(qiáng)：《“后脫貧時(shí)代”農(nóng)村邊緣貧困群體幫扶機(jī)制構(gòu)建研究》，《鄉(xiāng)村科技》2020年第11期。

B13王春光：《中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的設(shè)置與反貧實(shí)踐的延續(xù)性》，《社會(huì)發(fā)展研究》2020年第3期。

B14李紀(jì)恒：《筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障的堅(jiān)固防線》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月27日。

B15白維軍、王奕君：《我國(guó)農(nóng)村反貧困的政策變遷與取向觀察》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。

B16《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部網(wǎng)站，http：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/202009/1601261242921.pdf.

B17國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，《建筑》2020年第11期。

B18曾天山：《以新理念新機(jī)制精準(zhǔn)提升教育扶貧成效——以教育部滇西扶貧實(shí)踐為例》，《教育研究》2016年第12期。

B19王嘉毅等：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》2016年第7期。

B20《習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)?堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響?堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利》，中國(guó)農(nóng)網(wǎng)，http：//www.farmer.com.cn/2020/03/06/99849782.html，2020年3月6日。

B21《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社，2020年，第22頁(yè)。

B22施海波、呂開宇：《2020年后反貧困戰(zhàn)略：話語(yǔ)切換、頂層謀劃與學(xué)界探討》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

B23鐘曉華：《可行能力視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)、實(shí)現(xiàn)困境與完善路徑》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016年第8期。

B24鄭寶華、宋媛：《未來(lái)農(nóng)村扶貧需以提升可行發(fā)展能力為方向》，《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。

B25B27劉歡、韓廣富：《后脫貧時(shí)代農(nóng)村精神貧困治理的現(xiàn)實(shí)思考》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。

B26杭承政、胡鞍鋼：《“精神貧困”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是個(gè)體失靈——來(lái)自行為科學(xué)的視角》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

B28李曉嘉：《2020年后我國(guó)反貧困政策轉(zhuǎn)型及展望》，《人民論壇》2020年第20期。

B29楊立昌等：《“后脫貧時(shí)代”教育對(duì)口支援機(jī)制創(chuàng)新研究——基于“組團(tuán)式植入”幫扶案例分析》，《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。

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