費(fèi)冬明

摘要：飛地經(jīng)濟(jì)是基于非均衡發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及梯度推移理論的一種區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有助于飛入地和飛出地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，契合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求。海寧在地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境等方面具備比較優(yōu)勢(shì)，并在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索，取得了顯著成效，但存在平臺(tái)能級(jí)低、土地指標(biāo)少、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、高端人才缺等制約因素。需要發(fā)揮政府職能、創(chuàng)新合作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全引才機(jī)制來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作 ?飛地經(jīng)濟(jì) ?比較優(yōu)勢(shì)

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖4省市27市根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》圍繞“區(qū)域一體化”發(fā)展這一個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了思考和謀劃。飛地經(jīng)濟(jì)是區(qū)域合作的一種模式，有助于飛入地和飛出地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)跨省、跨地間通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作的案例也越來(lái)越多，并且取得了不錯(cuò)的成效。海寧作為“融杭接滬”的橋頭堡，在飛地經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了不斷的實(shí)踐和探索，諸如上海漕河涇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)這樣的飛地模式，有力地推動(dòng)海寧“兩個(gè)高水平”建設(shè)，加快了融入長(zhǎng)三角一體發(fā)展的速度。本文以海寧飛地經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，分析海寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，并提出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展下飛地經(jīng)濟(jì)助力區(qū)域合作的建議。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

飛地經(jīng)濟(jì)是打破國(guó)家界限或行政區(qū)域管轄，通過(guò)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其概念較為廣泛，國(guó)內(nèi)一般關(guān)注的是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差所形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)。非均衡發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及梯度推移等理論是發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)27個(gè)城市在改革開放過(guò)程中享受國(guó)家優(yōu)惠政策有先后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有層次有梯度，但同時(shí)每個(gè)地市又有各自的特色，具備飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論條件。

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的“非均衡發(fā)展理論”

非均衡發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，區(qū)域之間因條件的不同發(fā)展的差異會(huì)不斷擴(kuò)大，逐漸形成不平衡成長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域間趨于平穩(wěn)，達(dá)到成熟階段后，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮小，構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律。國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展決策上，對(duì)少數(shù)發(fā)展條件較好的城市或地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)扶持，形成最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益地區(qū)，并率先發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)不平衡，再由先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)全局發(fā)展。改革開放以來(lái)，國(guó)家先后在沿海地區(qū)將上海、寧波、南通、連云港等14個(gè)城市設(shè)為沿海開放城市，這些城市在政策的推動(dòng)下率先發(fā)展起來(lái)，成為了經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)地區(qū)，并且與周邊城市形成經(jīng)濟(jì)不平衡，存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差，這是發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的“區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論”

區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是由一個(gè)地區(qū)的區(qū)位交通、資源稟賦、勞動(dòng)力、資本、科學(xué)技術(shù)等方面的有利條件所構(gòu)成。這些有利條件通過(guò)合理組合、培育和創(chuàng)新，構(gòu)建成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。飛地經(jīng)濟(jì)的特征包括了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和合作共贏性，一般而言，飛出地在人才集聚、科技創(chuàng)新、金融資本等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而飛入地則在勞動(dòng)力成本、土地指標(biāo)、生產(chǎn)配套等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，這使得兩地合作成為了可能。上海市是國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心，在長(zhǎng)三角地區(qū)是當(dāng)之無(wú)愧的核心，在發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)中起到關(guān)鍵作用，長(zhǎng)三角地區(qū)其他26個(gè)城市有各自的比較優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境等，這些比較優(yōu)勢(shì)的存在，也為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件。

（三）長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的“梯度推移理論”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論提出，高梯度地區(qū)往往集中了人才、科技、市場(chǎng)、信息等高端要素和優(yōu)勢(shì)，并適合創(chuàng)新時(shí)期的新產(chǎn)品和新興工業(yè)部門的生存;當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)模發(fā)展時(shí)期，高房租、高工資、高成本等因素制約了高梯度地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，而中梯度地區(qū)有一定的生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新，并且生產(chǎn)資料相對(duì)近、生產(chǎn)成本相對(duì)低，具備承接高梯度地區(qū)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的各種條件;當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入成熟時(shí)期后，通用化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝進(jìn)一步降低了產(chǎn)品技術(shù)要求，這時(shí)候落后地區(qū)更低的房租、工資、原材料成本贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成了承接中梯度地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。從長(zhǎng)三角27個(gè)城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展看，2019年GDP萬(wàn)億級(jí)以上的有6個(gè)城市，5000億元至1萬(wàn)億元級(jí)的有10個(gè)城市，1000億元至5000億元級(jí)的有9個(gè)城市，1000億元以下的2個(gè)城市，存在明顯的層次，具備梯度推移的可能，也為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要條件。

二、海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，海寧在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了探索，尤其與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行合作，創(chuàng)新了飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了不錯(cuò)的成效。

（一）海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

海寧地處杭嘉湖平原，是嘉興代管縣市，地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境等方面均比較優(yōu)越，在承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位交通突出。海寧地理位置優(yōu)越，東距上海120公里，西接杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和余杭區(qū)，與杭州錢塘新區(qū)隔江相望。海寧交通便捷，滬杭高速、杭浦高速、杭州繞城高速東線、錢江通道、嘉紹高速等兩橫三縱穿越整個(gè)海寧，高鐵、貨運(yùn)鐵路、城際輕軌（在建中）一應(yīng)俱全，基本實(shí)現(xiàn)了到杭州半小時(shí)、到上海1小時(shí)交通圈，在1.5小時(shí)車程之內(nèi)擁有四大港口和四大機(jī)場(chǎng)。海寧南瀕錢塘江，境內(nèi)有上塘河和運(yùn)河兩大水系，杭平申線、京杭大運(yùn)河、湖嘉申線、乍嘉蘇線四大航道貫通，具有通江入海的優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。皮革、經(jīng)編、家紡是海寧的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中“國(guó)家區(qū)域品牌試點(diǎn)”、全國(guó)首批“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、全國(guó)家紡行業(yè)創(chuàng)新示范集群彰顯了三大產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。2019年，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別是78.93億元、287.15億元、171.91億元，三者之和占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的26.55%;新材料、電子信息與高端裝備制造、泛半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)不斷匯聚，已建成海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、海寧智慧城等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)或要素集聚區(qū)，2019年新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值381.55億元、高端裝備制造的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值401.85億元、節(jié)能環(huán)保的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值368.29億元，三類新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的56.84%。從綜合實(shí)力和工業(yè)整體看，海寧均處于全國(guó)前列，近五年縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排名穩(wěn)定在22位左右，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣排名穩(wěn)步上升，其中2019年為36位。

3.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越。海寧先后出臺(tái)《海寧市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見（試行）》《海寧市推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制和追責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦服務(wù)工作的通知》等意見、辦法，塑造良好地營(yíng)商環(huán)境。2019年以來(lái)，海寧取消公開出讓類項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件、非消防涉及審核類工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查等許可或?qū)徟马?xiàng)，建立“一窗受理、一次申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)、一日辦結(jié)”常態(tài)化企業(yè)開辦“點(diǎn)單”服務(wù)，環(huán)節(jié)減少75%，時(shí)間壓縮99%;出臺(tái)企業(yè)開辦、納稅申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等17個(gè)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)方案，節(jié)省企業(yè)費(fèi)用或政府財(cái)政支出近1000萬(wàn)元;積極為企業(yè)提供代辦服務(wù)，2019年鎮(zhèn)街道企業(yè)投資項(xiàng)目代辦率91.1%，代辦滿意率91.3%。自2018年設(shè)立營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣以來(lái)，海寧一直處于全國(guó)前列，其中2019年排名22位，2018年排名24位。

基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論的分析，海寧交通發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)營(yíng)商環(huán)境良好，一直處于全國(guó)前列，可以說(shuō)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，從梯度轉(zhuǎn)移理論分析，海寧目前有多個(gè)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套齊全，屬于中梯度地區(qū)，因此海寧發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的條件非常成熟。

（二）海寧飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)例分析

2009年9月上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)在海寧成立分區(qū)，開啟飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，并以“建設(shè)成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為總目標(biāo)，充分發(fā)揮兩地互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，打造成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行區(qū)。

1.海寧飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。管理模式上實(shí)行政企分開，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和海寧屬地政府成立股份公司，通過(guò)公司化運(yùn)作，其中上?？偣九c海寧屬地公司以55%和45%進(jìn)行持股，區(qū)內(nèi)設(shè)立園區(qū)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)餐飲、咖啡吧、便利超市等商務(wù)配套，以上海管理標(biāo)準(zhǔn)管理園區(qū)。開發(fā)理念上采取產(chǎn)城融合，用經(jīng)營(yíng)城市的理念開發(fā)經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)，打造宜居宜業(yè)“康湖芯城”;構(gòu)筑“3·X”產(chǎn)業(yè)體系，培育新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范園區(qū)運(yùn)作模式，將園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)集研發(fā)制造、商務(wù)辦公、物業(yè)服務(wù)為一體的現(xiàn)代化園區(qū)。建設(shè)方式上實(shí)施品牌戰(zhàn)略，導(dǎo)入上海漕河涇開發(fā)區(qū)“科技綠洲”品牌，集“生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、展示”等功能于一體，是浙江省首個(gè)花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū);建立“漕河涇科創(chuàng)”孵化平臺(tái)，借助上海漕河涇開發(fā)區(qū)作為首個(gè)“亞洲最佳孵化器”的豐富資源，海寧分區(qū)打通滬浙創(chuàng)業(yè)資源，大力推進(jìn)新型雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè);打造泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，依托上海漕河涇總部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)引入海寧，在分區(qū)內(nèi)建設(shè)海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園。

2. 海寧飛地經(jīng)濟(jì)的成效?！吧虾；颉睂?shí)現(xiàn)海寧經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化，漕河涇海寧分區(qū)的成立給海寧帶來(lái)了上海乃至國(guó)際上先進(jìn)、規(guī)范且人性化的經(jīng)營(yíng)和管理理念。集聚尖端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，花園式辦公環(huán)境等理念在海寧各鎮(zhèn)、街道發(fā)展產(chǎn)業(yè)園時(shí)都得到了貫徹落實(shí)?！?·X”產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)海寧產(chǎn)業(yè)布局明晰化，漕河涇海寧分區(qū)內(nèi)泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已通過(guò)高新技術(shù)認(rèn)證的企業(yè)達(dá)55家，分區(qū)所在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）已由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型為以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)新格局，并輻射著整個(gè)海寧縣域經(jīng)濟(jì)體?！颁詈記芷放啤睂?shí)現(xiàn)海寧招商工作國(guó)際化，漕河涇海寧分區(qū)所在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已集聚世界500強(qiáng)投資企業(yè)4家，主板上市企業(yè)3家，全球行業(yè)龍頭企業(yè)5家，除招引國(guó)內(nèi)欣奕華、合眾思?jí)驯倍穼?dǎo)航芯片、哈工現(xiàn)代等優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目外，還招引了日本鐵三角、德國(guó)貝綸絲線、德國(guó)艾森曼、日本JFE等一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭項(xiàng)目。海寧國(guó)際化的招商工作氛圍已經(jīng)形成，加快了海寧招商走向國(guó)際舞臺(tái)的步伐，為海寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新鮮血液。

（三）海寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

漕河涇海寧分區(qū)這一飛地經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效，但如何進(jìn)一步發(fā)展，并更好融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化當(dāng)中，還存在不少制約因素。

1.平臺(tái)能級(jí)低，招商選資引力不足。漕河涇在上海是著名開發(fā)區(qū)品牌，但獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的分區(qū)公司坐落于海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，級(jí)別上只達(dá)到省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對(duì)外招商，尤其是開展國(guó)際化招商時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力不足。

2.土地指標(biāo)少，建設(shè)用地空間有限。在漕河涇海寧分區(qū)屬地內(nèi)，一方面增量用地空間有限，規(guī)劃2020-2025年新增110公頃，2025-2035年新增3.2公頃，年均新增僅36公頃。另一方面，現(xiàn)有存量用地中政策類用地占比較大，現(xiàn)有存量用地259.44公頃中政策類用地占37.2%，批而未供、供而未用達(dá)到90.36公頃，用地空間有限，要素保障不足的情況下，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)空間過(guò)多，生活空間有限。

3.同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)受限。一方面分區(qū)公司與其他“兄弟”分區(qū)存在直接競(jìng)爭(zhēng)，如漕河涇開發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園、南橋園區(qū)、鹽城分區(qū)等，能否優(yōu)先從上海獲取優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源存在較大的不確定性。另一方面分區(qū)公司與上海周邊縣市、嘉興各縣市等地存在間接競(jìng)爭(zhēng)，這些地方相比海寧，同樣具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)上海一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目因發(fā)展空間受限需梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，這些地區(qū)與海寧形成一定程度競(jìng)爭(zhēng)。

4.高端人才缺，潛在虹吸效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然海寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，但當(dāng)前人才“引不進(jìn)，留不下”已成為海寧各個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展中普遍存在的難題，漕河涇海寧分區(qū)也不例外。此外，在接軌上海、杭州“一小時(shí)交通圈”建設(shè)下，海寧潛在的虹吸效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大。如何與上海、杭州競(jìng)爭(zhēng)人才，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得下”成為分區(qū)公司和海寧發(fā)展中亟需破解的難題。

三、長(zhǎng)三角一體化背景下發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角一體化背景下，在地區(qū)不平衡依然存在時(shí)，飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間非常大?；阡詈記芎幏謪^(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足，就如何發(fā)展好飛地經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在提升平臺(tái)能級(jí)、解決土地指標(biāo)、化解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、吸引高端人才上做好文章。

（一）發(fā)揮政府職能，提升平臺(tái)能級(jí)

平臺(tái)能級(jí)越高，吸引資金和市場(chǎng)主體的能力越強(qiáng)，因此提升平臺(tái)能級(jí)是地方政府努力的關(guān)鍵點(diǎn)。在解決漕河涇海寧分區(qū)的能級(jí)上，地方政府應(yīng)當(dāng)積極向上海市和浙江省委、省政府爭(zhēng)取支持上海漕河涇開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，力爭(zhēng)上海市和浙江省政府聯(lián)合發(fā)文申報(bào)漕河涇海寧分區(qū)納入上海漕河涇開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)范圍，在政策和待遇上與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)同等對(duì)待。積極發(fā)揮漕河涇海寧分區(qū)的先行優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委、上海市、浙江省有關(guān)政策的支持，將探索性的政策在漕河涇海寧分區(qū)內(nèi)先行先試，建設(shè)成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的樣板園區(qū)，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)跨省際共建園區(qū)提供成功經(jīng)驗(yàn)和示范樣本。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)制，解決土地指標(biāo)

探索建立海寧分區(qū)外、海寧市域內(nèi)飛地，以現(xiàn)有的漕河涇海寧分區(qū)為核心區(qū)域，同時(shí)將有條件建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)高地和科創(chuàng)標(biāo)桿的海寧其他區(qū)域納入合作范圍，拓展合作的區(qū)域享受與核心區(qū)域同等的政策待遇，促進(jìn)市域內(nèi)不同平臺(tái)主體科創(chuàng)資源要素的互聯(lián)互通，如嘗試在鵑湖國(guó)際科技城、海寧長(zhǎng)安鎮(zhèn)（高新區(qū)）實(shí)施新的共建項(xiàng)目等;探索與下一梯度地區(qū)的合作，借助山海協(xié)作、對(duì)口幫扶等機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，以逆向飛地方式解決土地指標(biāo)問(wèn)題;創(chuàng)新土地要素供給方式，提高商業(yè)服務(wù)業(yè)用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地比例，探索用地混合開發(fā)模式，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)用地，科教用地兼容研發(fā)、科技服務(wù)等，在有限的可用規(guī)劃土地面積上提高土地使用實(shí)效。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角各地區(qū)堅(jiān)持一盤棋發(fā)展理念，依據(jù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，強(qiáng)化分工合作，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，創(chuàng)建地區(qū)特色和品牌，減少乃至避免長(zhǎng)三角地區(qū)的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng);飛出地主體同時(shí)存在多處合作園區(qū)時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃好飛入地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如漕河涇開發(fā)區(qū)針對(duì)松江新興產(chǎn)業(yè)園、南橋園區(qū)、鹽城分區(qū)、海寧分區(qū)等飛入地，應(yīng)當(dāng)分產(chǎn)業(yè)分層次轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)與自我競(jìng)爭(zhēng);地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各園區(qū)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成自己的特色，統(tǒng)一管理招商人才隊(duì)伍，從源頭化解轄區(qū)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（四）健全引才機(jī)制，吸引高端人才

探索“人才飛地”的合作模式，積極與上海、杭州等中心城市的高校、科研院所展開交流與合作，由高校、科研院所提供高端人才支撐;健全完善高層人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)人才配套扶持政策，同時(shí)注重人才的培養(yǎng)，以機(jī)制激勵(lì)人才，以情感感召人才，以環(huán)境凝聚人才，充分保護(hù)好高層人才的創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人、培育人、留住人的良好局面;根據(jù)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興服務(wù)業(yè)興起和先進(jìn)制造業(yè)打造的需要，引進(jìn)海外高層次人才，以支撐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展;地方政府要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

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作者單位：中共海寧市委黨校