王科科

【摘要】教育裝備管理其本質(zhì)是行政管理，每年的工作目標受上級政策、行政考核、統(tǒng)計指標的引導(dǎo)或支配。“決策-分配-采購-管理-應(yīng)用”是工作主基調(diào)，“決策”的前提是“大數(shù)據(jù)分析”，“大數(shù)據(jù)分析”的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)”，“數(shù)據(jù)”的源頭就是裝備資產(chǎn)及其管理的“記錄”。從大數(shù)據(jù)分析方向給出規(guī)劃思路和實踐反思，也可作為其他教育行政管理的模型參考。

【關(guān)鍵詞】教育裝備 ?大數(shù)據(jù)分析 ?采集 ?決策 ?資產(chǎn)管理 ?統(tǒng)計分析

【中圖分類號】G52 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）52-0030-02

一、明確目標難點

我區(qū)經(jīng)歷過“教育均衡縣區(qū)”、“標準化學(xué)?！?、“教育基本現(xiàn)代化縣區(qū)”、“智慧校園”等創(chuàng)建，及未來“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建目標，有許多指標直接指向了教育裝備，專項經(jīng)費的階段性投資都會因此向上述指標要求的方向傾斜。所以目標就是：對本區(qū)域教育裝備的現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，明確哪些是短板、優(yōu)勢，進而做到有限資源的科學(xué)分配。

二、理順工作流程

以所在區(qū)縣的教育裝備管理為例，工作流程包括財務(wù)預(yù)算、需求匯總、分配審批、計劃采購、政府采購、結(jié)算管理、裝備資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)。具體工作內(nèi)容如下：

財務(wù)預(yù)算：教育裝備的預(yù)算畢竟還是有限的，局黨委根據(jù)往年的投資規(guī)模提供下年度裝備投資預(yù)算額，基本確定下年度教育局補助學(xué)校裝備的規(guī)模。在財務(wù)預(yù)算的制定過程中，需要明確財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、準確性，因此，財務(wù)預(yù)算工作在結(jié)合往年數(shù)據(jù)信息的同時，還需要就基層單位的實際情況進行核準。

需求匯總：裝備管理部門對學(xué)校的裝備需求進行采集、匯總，由部門負責人審批并清理“經(jīng)費管理辦法”框架范圍外的需求項目，形成以學(xué)校為單位的項目需求和經(jīng)費分配清單。這里需要注意的是，在過去較長的一段時間里，基層學(xué)校對需求上報工作并未給予高度重視，相關(guān)工作流于形式，因此，在需求匯總階段，基層學(xué)校應(yīng)當明確需求內(nèi)容、裝備目的、未來使用規(guī)劃等，并簽訂《需求承諾書》，以便裝備管理部門進行審批與后期跟蹤管理。

分配審批：由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，裝備部門對原始清單進行第一輪審批，根據(jù)投資規(guī)模把偏離指標和政策引導(dǎo)方向的項目排除;將清單提交局黨委會討論，進行第二輪審批和決策，并作調(diào)整。作為最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在分配審批過程中，裝備部門應(yīng)會同財務(wù)部門對已排除的項目進行復(fù)審，確定已排除項目中確無有價值的項目，同時，根據(jù)最終審批結(jié)果，制定財務(wù)預(yù)算，并對財務(wù)預(yù)算的合理性進行討論，為計劃采購工作的開展做準備。

計劃采購：裝備采購聯(lián)絡(luò)員將分類匯總的最終清單提交區(qū)財政采購部門，決定政府采購方式，并反饋給學(xué)校，準備統(tǒng)一申報政府采購預(yù)算和計劃。計劃采購工作應(yīng)當嚴格按照招投標機制進行，為規(guī)范相關(guān)流程，政府部門應(yīng)當建立專門針對裝備采購項目的監(jiān)督檢查小組，對相關(guān)重要采購節(jié)點工作進行監(jiān)督，制定違規(guī)、違紀行為處理辦法。

政府采購：直接走區(qū)財政要求的政府采購流程。

結(jié)算管理：財務(wù)核算中心和學(xué)校在結(jié)報時需要審核采購方式是否符合政府采購的規(guī)定、結(jié)算憑證是否達到財務(wù)制度規(guī)定要求。

資產(chǎn)管理：由于上級統(tǒng)計工作的需要，裝備資產(chǎn)的累積不涉及會計折舊事務(wù)，不能以固定資產(chǎn)來衡量裝備投入規(guī)模，還要考慮易耗品的投入，范圍包括“信息化類”、“電化教育類”、“教學(xué)儀器類”、“圖書類”及相關(guān)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等。為實現(xiàn)裝備采購后的科學(xué)管理，各級裝備部門與學(xué)校應(yīng)當定期上報資產(chǎn)管理情況，并由主管部門對資產(chǎn)管理情況進行現(xiàn)場審核，審核結(jié)果作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與未來裝備采購的依據(jù)。

統(tǒng)計分析：省中心教育裝備統(tǒng)計、教育事業(yè)年報統(tǒng)計、標準化學(xué)校、目標管理考核等指標，通過近幾年縱向橫向?qū)Ρ雀黜椫笜?，形成分析報告，供上級領(lǐng)導(dǎo)未來決策。統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)來源為基層學(xué)校，因此，在數(shù)據(jù)的準確性方面需要嚴格審核，尤其是對比往年數(shù)據(jù)中出現(xiàn)明顯異常的現(xiàn)象，需要教育主管部門進行現(xiàn)場檢查，保證數(shù)據(jù)的真實性。

三、設(shè)計平臺模型

第三方通用應(yīng)用很難提供個性化解決方案，訂制完全切合工作實際的個性化管理平臺是最佳的選擇。從工作流程入手，集成日常工作，無感知完成數(shù)據(jù)采集、分析、呈現(xiàn)并預(yù)警，是平臺的最基本需求，從而解決“采集”、“決策”兩大困難。我們給出下列四大功能模型分析：

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：以“教育事業(yè)年報統(tǒng)計”、“省教育裝備統(tǒng)計”、“標準化學(xué)?！苯逃b備相關(guān)指標體系為基礎(chǔ)，在學(xué)?；厩闆r的數(shù)據(jù)采集界面設(shè)置“學(xué)段”、“辦學(xué)性質(zhì)”、“占地面積”、“建筑面積”、“教師數(shù)”、“學(xué)生數(shù)”、“班級數(shù)”、“平行班數(shù)”和各種功能室的數(shù)量面積等字段，全面了解學(xué)校的基礎(chǔ)條件，應(yīng)對各種“創(chuàng)建”對學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)要求的統(tǒng)計分析工作，也可以應(yīng)對上級對單項功能室（比如：創(chuàng)新實驗室、學(xué)科教室）建設(shè)情況考核分析工作。

2.決策管理：結(jié)合“需求匯總”、“分配審批”、“計劃采購”、“結(jié)算管理”四項工作，這是個性化設(shè)計最復(fù)雜的模塊，把日常工作中全部映射到界面中，把原來的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化采集，分如下四個子模塊：

（1）采購計劃：以一年裝備投資的目標為主，向?qū)W?？倓?wù)工作人員發(fā)布采購范圍計劃表，以引導(dǎo)學(xué)校定向投資，表中的內(nèi)容為有預(yù)算價的項目，學(xué)校只須填寫需求的數(shù)量，表格則會自動計算預(yù)算價并提交。

（2）分配審核：指定用戶作三級審核工作并反饋經(jīng)費分配情況，一級審核為對學(xué)校需求表的項目完整性作審批;二級審核對學(xué)校需求表的經(jīng)費補助、自籌配套比例作調(diào)整，并反饋給學(xué)校;三級審核留待采購實施后修正成交價并形成最終的項目經(jīng)費補助表，同樣反饋給學(xué)校。

（3）采購反饋：以項目為單位匯總，并可查看每個項目的學(xué)校需求明細，政府采購聯(lián)絡(luò)員獲取每個項目的采購數(shù)量，可導(dǎo)出進入線下政府采購流程。

（4）財務(wù)反饋：以學(xué)校為單位分類匯總經(jīng)費配套情況，可查看各學(xué)校采購的項目明細，局計財工作部門直接以本表為準制定專項經(jīng)費分配計劃，精準下?lián)艿綄W(xué)校。

3.資產(chǎn)管理：結(jié)合“資產(chǎn)管理”工作，把資產(chǎn)賬冊分成“固定資產(chǎn)”和“易耗品”兩種;“固定資產(chǎn)”中的資產(chǎn)管理涉及“入庫”、“分發(fā)”、“盤點”等所有業(yè)務(wù);但“易耗品”可以不涉及管理業(yè)務(wù)，比如：實驗儀器只要套數(shù)和價值、圖書只要冊數(shù)和價值等，經(jīng)過實踐證明這樣做是最有效的。

（1）分類：資產(chǎn)分類分三級，第一級區(qū)分“基礎(chǔ)設(shè)施”、“圖書類”、“信息化”、“基礎(chǔ)設(shè)施”，把“電化教育類”和“信息化類”資產(chǎn)合并在“信息化”分類中;第二級區(qū)分“主體”、“配件”，“主體”用來計數(shù)分析，加上“配件”就是投入或累計;第三級資產(chǎn)的統(tǒng)稱并直接以“固定資產(chǎn)”或“易耗品”區(qū)分。

（2）入庫：如果是局補助項目，學(xué)校用三級審核的計劃單入庫，省去人工輸入數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)，根據(jù)資產(chǎn)所屬分類自動納入到資產(chǎn)賬冊;如果是學(xué)校自購項目，根據(jù)財務(wù)結(jié)算材料所列清單，把資產(chǎn)分別錄入到“固定資產(chǎn)”和“易耗品”。

（3）分發(fā)：學(xué)校分發(fā)“庫存”狀態(tài)的資產(chǎn)到各保管員或儲藏室，保管員可記錄領(lǐng)用和損耗數(shù)據(jù)經(jīng)審核同意后，同步到總賬冊。

（4）盤點：規(guī)定期限內(nèi)盤點“固定資產(chǎn)”和“易耗品”，盤點時需處理領(lǐng)用資產(chǎn)的歸還或損耗，所有盤點項都處理完成后才能結(jié)束盤點。

（5）二維碼：移動終端用二維碼來獲取資產(chǎn)的信息，建議屬于“固定資產(chǎn)”的設(shè)備生成二維碼，并用熱敏不干膠打印，移動終端掃碼后可以追溯設(shè)備的購置日期、供應(yīng)商、價格、來源（調(diào)撥、自購、捐贈）等相關(guān)信息，可用于資產(chǎn)盤點、領(lǐng)用及報修等。

4.統(tǒng)計分析：提供上文中提到的各種專項統(tǒng)計指標體系，以便統(tǒng)計分析工作人員及時獲取區(qū)域或?qū)W校的指標，分析短板和優(yōu)勢，管理層可以根據(jù)分析結(jié)果實施精準決策。

四、平臺設(shè)計中需要解決的關(guān)鍵問題

教育裝備大數(shù)據(jù)分析模型是學(xué)校裝備管理與采購的重要依據(jù)，因此，在平臺設(shè)計過程中需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，同時，為提高管理效率，該平臺應(yīng)當與基層教學(xué)管理部門、學(xué)校進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。但是，在技術(shù)層面上，需要明確以下幾個需要解決的關(guān)鍵問題。

1.分布式數(shù)據(jù)管理技術(shù)：由于教育裝備大數(shù)據(jù)分析模型對數(shù)據(jù)的需求量較大，為提高數(shù)據(jù)的處理速度，可選擇分布式數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。分布式管理技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)多點數(shù)據(jù)的同步存儲、管理與計算，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示，通過分布式管理技術(shù)，可以實現(xiàn)多級裝備數(shù)據(jù)的自我分析，減輕裝備主管部門的數(shù)據(jù)分析壓力，同時，基層學(xué)校能夠?qū)崟r掌握數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為裝備采購提供參考。

2.數(shù)據(jù)動態(tài)管理技術(shù)：傳統(tǒng)教學(xué)裝備數(shù)據(jù)管理是以定期呈報的方式，由基層教育管理部門和基層學(xué)校提交電子版或紙質(zhì)版裝備管理報表，裝備主管部門將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后才能夠?qū)崿F(xiàn)定期裝備數(shù)據(jù)管理。教育裝備大數(shù)據(jù)分析模型的動態(tài)數(shù)據(jù)分析對數(shù)據(jù)的時效性有著較高要求，為此，平臺設(shè)計過程中需要向基層裝備管理部門與基層學(xué)校開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)端口，同時，采用二位編碼技術(shù)與裝備出入庫信息管理系統(tǒng)對所有裝備的動態(tài)數(shù)據(jù)變化進行實時跟蹤，進而確保教育裝備大數(shù)據(jù)分析模型能夠在第一時間對裝備數(shù)據(jù)的變化進行管理。在此強調(diào)的是，教學(xué)裝備數(shù)據(jù)管理除裝備數(shù)量、所屬關(guān)系等變化外，還需要配合財務(wù)主管部門進行教育裝備財務(wù)數(shù)據(jù)核算，所以，在裝備二維碼中需要包含的信息有裝備名稱、參數(shù)、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、有效日期、產(chǎn)品價格、負責人等，作為固定資產(chǎn)的裝備一旦發(fā)生損耗，財務(wù)主管部門能夠通過平臺及時掌握相關(guān)情況，并根據(jù)各學(xué)校對應(yīng)裝備的消耗情況制定下一階段教育裝備采購的財務(wù)預(yù)算。

五、探索與實踐

在平臺實施的過程中，除要理清各種人員的權(quán)限外，還需在實施前就考慮到如何應(yīng)對未知情況的出現(xiàn)，經(jīng)過兩年的探索與實踐，提供部分的建議，做到“未雨綢繆”。

經(jīng)過多年實踐，移動終端工作場景不受時間和空間的限制，基于移動終端的工作效率很高，所以平臺的建設(shè)不能只局限在PC端，規(guī)劃過程中，注意把在移動端可以便捷完成的工作提取出來重點解決，給用戶更好的體驗也非常重要。

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