殷一博

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710000)

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)提出的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，就是要將“人”的城鎮(zhèn)化作為今后工作的重心。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例大約在2%-5%之間，所以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要意義。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市服務(wù)和管理能力將逐步提高、城鄉(xiāng)關(guān)系得以改善，反過來這些變化又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?？梢?，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)二者之間存在一種互動(dòng)關(guān)系，探討并研究這一關(guān)系對(duì)做好今后的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作以及促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有著積極意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要現(xiàn)象。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推行，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)村長(zhǎng)久以來的“隱性失業(yè)”問題開始凸顯。隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)障礙逐步消除，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也開始了向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2018年的40年間，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從70.5%下降到27%，與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率則從1978年的17.92%提高到2018年的59.58%，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象[1]。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。在農(nóng)業(yè)國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的城市工業(yè)部門的流動(dòng)，有助于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的促進(jìn)作用。根據(jù)最新的全國(guó)農(nóng)民工報(bào)告顯示，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人，比上年增加184萬人，增長(zhǎng)0.6%[2]，大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。實(shí)踐證明，改革開放以來的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移也是今后我國(guó)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿λ凇?/p>

“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的執(zhí)政理念，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要價(jià)值內(nèi)核，2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，再次明確提出要“堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中明確了黨和國(guó)家堅(jiān)持“以人為核心”的指導(dǎo)思想來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的態(tài)度，反映在實(shí)際工作中，就是要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/h2>

從人口遷移的角度來說，城鎮(zhèn)化可以視作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的過程。而中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路則秉持“以人為核心”的理念，更加突出了“人”的城鎮(zhèn)化的重要性。實(shí)踐證明，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)職業(yè)、向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要作用。

(一)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平

2012年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市發(fā)展報(bào)告(2012)》中作出一項(xiàng)預(yù)估，指出未來20年內(nèi)將有4億至5億農(nóng)民會(huì)持續(xù)向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如此巨量的轉(zhuǎn)移人口勢(shì)必對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提出更高層次的考驗(yàn)和要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口生活的重要前提，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，如果城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后，就會(huì)導(dǎo)致一系列“城市病”的出現(xiàn)和加劇。許多發(fā)展中國(guó)家例如印度、巴西等在快速推進(jìn)城市化的過程中就出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等一系列問題。這些問題成為了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而且影響著城市居住人口的生活質(zhì)量，不利于城市的良性發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了一種“倒逼”。所以，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市生活、工作，政府必須要加大在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，通過改善城市交通運(yùn)輸、衛(wèi)生環(huán)境、能源供應(yīng)、防災(zāi)能力以及供排水等方面的狀況，提高城市的負(fù)荷能力以此保障城市的后續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)許多農(nóng)民工流入較為集中的城市都在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，努力提高城市的擴(kuò)容能力。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和目前的規(guī)劃，經(jīng)過初步測(cè)算，到2020年，我國(guó)對(duì)城市交通運(yùn)輸、給排水、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)安全等工程型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額將達(dá)到16萬億元左右[3]，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善無疑將對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但要求城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，而且也要求城市管理和服務(wù)能力有所提升。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，首先面臨的就是就業(yè)問題，這就要求政府應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)介紹和信息咨詢工作。近年來農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移逐漸呈現(xiàn)舉家遷移的趨勢(shì)，由于部分家庭成員缺乏在城市謀求職業(yè)的能力，所以政府還應(yīng)當(dāng)展開對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并且盡可能地為這些人員創(chuàng)造就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市就業(yè)過程中還可能面臨著就業(yè)歧視、拖欠工資、就業(yè)環(huán)境惡劣等一系列問題，所以政府部門還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的權(quán)益保護(hù)。

隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市工作、生活，社會(huì)保障、子女入學(xué)教育、住房等已經(jīng)成為他們關(guān)心的重點(diǎn)問題。長(zhǎng)期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在，城市的基本公共服務(wù)和福利待遇難以覆蓋到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，這種情況使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中出現(xiàn)邊緣化傾向。由于今后一段時(shí)間內(nèi)，還會(huì)有大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，如果這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除在城市的公共服務(wù)體系之外，那么就會(huì)導(dǎo)致城市階層分化，從而形成城市內(nèi)部的新“二元結(jié)構(gòu)”。 這種結(jié)構(gòu)無疑將會(huì)阻礙我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。從這個(gè)角度來說，要確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行，就必須提升城市的管理和服務(wù)能力，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等、公正地享有城市基本公共服務(wù)。

在觀察分析城鎮(zhèn)化問題時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口的市民化過程勢(shì)必與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力的提升相輔相成，一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流入必然對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)形成新的更高層次的需求，另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施的新增和公共服務(wù)能力的提升反過來也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移形成新的“吸引力”，而與此同時(shí)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程也會(huì)隨之加快。

(二)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且通過擴(kuò)大內(nèi)需使我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平得以提高。

改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面的巨大投資需求。有學(xué)者曾經(jīng)通過測(cè)算指出，在1978—2003年期間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的效應(yīng)大約在1.9%，而其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則達(dá)到了17.9%[4]。城市常住人口的快速增長(zhǎng)，不僅需要政府跟進(jìn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面加大投資力度，而這些投資將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有一部分具有穩(wěn)定城市生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被納入到城市的社會(huì)保障和福利體系之中，這不僅改變了農(nóng)業(yè)人口的“身份”，同時(shí)也會(huì)逐漸改變他們的生活方式和消費(fèi)方式。由于養(yǎng)老、子女入學(xué)、醫(yī)療等導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄率的因素得到了一定程度的化解，所以農(nóng)業(yè)人口以前那種消費(fèi)水平低、儲(chǔ)蓄率高的狀況將逐步過渡為消費(fèi)能力提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這將為城市的汽車、房地產(chǎn)、日常消費(fèi)品等行業(yè)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間。根據(jù)近年來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，東西部農(nóng)民工收入差距不斷縮小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加之中小城鎮(zhèn)戶籍政策的放開，這些因素都將會(huì)吸引越來越多的農(nóng)業(yè)人口選擇就近轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，由于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠有助于提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平，因此，新一輪的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將對(duì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展形成強(qiáng)而有效的推動(dòng)力。

我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平[5]，所以在今后一段時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到持續(xù)的帶動(dòng)作用。

(三)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的之一就是要打破長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革開放以來，大批的農(nóng)業(yè)人口離開土地轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)職業(yè)，在這個(gè)過程中，他們并沒有能夠真正實(shí)現(xiàn)區(qū)位和職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯的“候鳥式”和“兼業(yè)”的特征，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移對(duì)改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)重要著力點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率高、投資報(bào)酬高，這些特點(diǎn)也決定其收入回報(bào)要高于農(nóng)業(yè)部門。改革開放以來，伴隨著我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，這些部門的用工需求急劇增加，這也吸引著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，而通過轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的工資性收入已經(jīng)成為改善農(nóng)村居民收入的最主要渠道，因此，轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)改善農(nóng)村低收入群體的經(jīng)濟(jì)狀況以及精準(zhǔn)扶貧工作都發(fā)揮著積極的作用。有學(xué)者通過分析也曾指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人收入水平提高能夠?qū)r(nóng)村內(nèi)部收入增長(zhǎng)和收入分配產(chǎn)生積極影響，而且其對(duì)“抑制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、甚至于農(nóng)村內(nèi)部的收入差距的擴(kuò)大無疑會(huì)起到一般收入再分配政策都無法替代的積極作用”[6]。

目前，受制于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資增長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展還面臨許多障礙。但是隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的工資待遇、職業(yè)技能都會(huì)得到改善。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向城市的聚集還能夠帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使城市產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，這又會(huì)創(chuàng)造出了大量的就業(yè)崗位。隨著城市吸收和容納越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)村人口將不斷減少、農(nóng)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，這不僅縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距，而且有助于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。

解決“三農(nóng)”問題對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關(guān)重要，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的前提條件。我國(guó)農(nóng)村人口多，土地資源緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化一直難以實(shí)現(xiàn)，這是“三農(nóng)”問題難以解決的根源所在。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來說，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，將緩解農(nóng)村長(zhǎng)期以來人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，這可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；從農(nóng)民增收的角度來說，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口將大大下降，農(nóng)村人均資源占有量將提高，而且隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確立，農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)更大程度的增產(chǎn)增收；從改善農(nóng)村面貌角度來說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少了農(nóng)村內(nèi)部人口，這在一定程度上意味著政府政策規(guī)劃難度和投資成本的降低，從而有助于政府集中規(guī)劃、擴(kuò)大公共服務(wù)供給，隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確立，整個(gè)農(nóng)村的面貌會(huì)發(fā)生積極的變化。所以，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將有力的化解“三農(nóng)問題”，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

三、要通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，而如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就成了當(dāng)前最主要的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，其目的歸根到底還是為了人民群眾的幸福生活，所以應(yīng)該利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

(一)加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

改革開放以來，由于區(qū)位和政策支持等原因，我國(guó)形成了例如北京、上海、廣州等一批特大型城市，這些大城市在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中扮演了重要角色。但是隨著人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，這些城市的承載壓力變大，交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等一系列問題開始出現(xiàn)。所以嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點(diǎn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確提出要改變“以特大城市為重點(diǎn)的發(fā)展思路，在項(xiàng)目安排、資源供給、用地指標(biāo)、公共投入等方面實(shí)行向中小城市和縣城鎮(zhèn)傾斜”[7]。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不斷完善，公共服務(wù)能力將逐步提高。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小城鎮(zhèn)因?yàn)椤耙?guī)模小、極化效應(yīng)弱、投融資體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善”等原因缺乏對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的吸引力，由于人口“達(dá)不到一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求的‘門檻人口’”[8]，所以中小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用也難以充分發(fā)揮。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力將得到改善。根據(jù)唐納德·博格(D.J Bogue)的推拉理論，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以形成很好的“拉力”，這種“拉力”表現(xiàn)為較低的轉(zhuǎn)移費(fèi)用和生活成本、熟悉的人際關(guān)系、家庭團(tuán)聚、子女入學(xué)容易等，這種“拉力”將有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。而且隨著國(guó)家政策支持和大中城市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，今后中小城鎮(zhèn)會(huì)成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要承接者。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，這可以吸引一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)又會(huì)擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求，從而衍生出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這能夠進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著重要作用，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人角度來說，就近轉(zhuǎn)移可以降低轉(zhuǎn)移成本，更好地照顧家庭成員，這些因素也將提高其本人的轉(zhuǎn)移意愿。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶后也會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)潛力，能夠進(jìn)一步推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要利用中小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的契機(jī)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移

改革開放以來，大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是由于戶籍制度的障礙，他們難以享受到城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障，這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“候鳥式”和雙向流動(dòng)的特征，這種狀況對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果、解決“民工荒”問題都造成了不利的影響。要改變這種局面，就需要加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障具有穩(wěn)定城市生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市基本公共服務(wù)和福利政策，只有打消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的徹底轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，目的就是要將長(zhǎng)期在城市工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系范圍內(nèi)。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市面臨的主要問題，今后在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)著力解決以下幾點(diǎn)問題。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障和住房改善工作。要擴(kuò)大參保覆蓋面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)，而且要完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療同城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)換機(jī)制，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳費(fèi)的責(zé)任，要努力擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例。為了改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住環(huán)境，政府部門應(yīng)該將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城鎮(zhèn)住房保障體系之內(nèi)，通過建設(shè)廉租房、公共租賃住房、發(fā)放住房補(bǔ)貼等多種辦法改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，在此過程中應(yīng)該敦促企業(yè)發(fā)揮作用，積極承擔(dān)起本單位就業(yè)農(nóng)民工住房環(huán)境改善的責(zé)任。

第二，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女異地入學(xué)、升學(xué)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的受教育權(quán)利。今后要努力將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的義務(wù)教育納入到轉(zhuǎn)入地政府的教育規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算中，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的義務(wù)教育以公辦學(xué)校為主。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在流入地參加中考、高考的政策，避免其在升學(xué)考試中受到歧視。

第三，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)權(quán)益。政府不但要做好針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)介紹工作，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)權(quán)益的保障工作。當(dāng)?shù)卣卮倨髽I(yè)積極履行責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)平等就業(yè)，同工同酬，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在就業(yè)中發(fā)生的歧視、拖欠工資等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)出面予以協(xié)調(diào)解決。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，努力將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，才能確保農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的渠道暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，而加快戶籍改革也可以使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在“同一個(gè)制度平臺(tái)上憑能力參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng), 這會(huì)給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力”。[9]

(三)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。[10]隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要活力所在。

三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)會(huì)使城鎮(zhèn)居民生活性的需求隨著城鎮(zhèn)人口密度提高而快速增長(zhǎng)，這將使第三產(chǎn)業(yè)得到深入發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)由于大多具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，其在發(fā)展過程中無疑會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，這將有助于進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民生活水平會(huì)不斷提高，消費(fèi)需求會(huì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，所以今后除了要繼續(xù)發(fā)展例如交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)加快促進(jìn)旅游、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、文化教育等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化和調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這是提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必然選擇。

利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，東部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)。近年來，勞動(dòng)力成本不斷攀高，使得作為我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要流入地的東部地區(qū)開始面臨生存和發(fā)展的壓力。要謀求生存，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就必然要向勞動(dòng)力成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，隨著東部城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而這種區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“將產(chǎn)生挖掘勞動(dòng)力供給潛力的效果”。由于目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)主體大多是40歲以上的人群，他們已經(jīng)難以適應(yīng)跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，而一旦“他們發(fā)現(xiàn)可以在省會(huì)城市或者本市獲得就業(yè)崗位，就會(huì)大幅度增加勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)”[1]。中西部城市要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用自身人力資源充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起形式多樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且也有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要繼續(xù)改進(jìn)優(yōu)化第一、二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)揮其吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的作用。同時(shí)應(yīng)該積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移等一系列新的變化，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起與工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)有著深遠(yuǎn)意義。

四、結(jié)語：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相促進(jìn)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、增加了城市的投資需求、加快了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、縮小了城鄉(xiāng)收入差距，這些都將直接推動(dòng)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)將創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移提供了可能，而且新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定長(zhǎng)期以來的轉(zhuǎn)移成果。所以說，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ滦统擎?zhèn)化建設(shè)又能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)不但可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展讓全體人民共享改革成果，而且這也是全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。