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預(yù)算績(jī)效管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以成本價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將資源分配的增加與績(jī)效提高緊密結(jié)合，并通過(guò)對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的成果和效率?？梢哉f(shuō)預(yù)算績(jī)效就是預(yù)算資金投入和產(chǎn)出的結(jié)果。近年來(lái),行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理取得了明顯進(jìn)展：績(jī)效評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,績(jī)效評(píng)價(jià)方式不斷拓展,績(jī)效目標(biāo)管理得到加強(qiáng),績(jī)效監(jiān)控開(kāi)始實(shí)施,評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用,制度建設(shè)漸成體系,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到夯實(shí),成果正逐漸顯現(xiàn)。但同時(shí),預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中也存在種種問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步分析原因，尋找有效的應(yīng)對(duì)措施。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.1 成本效益意識(shí)薄弱

我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)支出首先要保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、其次保穩(wěn)定、保發(fā)展。這種預(yù)算收支模式使得行政事業(yè)單位管理中沒(méi)有成本概念，部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中只熱衷于報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，預(yù)算支出只考慮花出去，不考慮花出去產(chǎn)生什么效益，更不考慮資金效益的最大化。

1.2 預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)困難

由于我國(guó)目前還缺乏比較完備的法律體系、制度框架和協(xié)調(diào)的組織體系，即使當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)政策要求行政事業(yè)單位建立預(yù)算績(jī)效管理制度，但不得不承認(rèn)，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理理論與實(shí)踐在糅合的過(guò)程中存在諸多矛盾，例如系統(tǒng)的管理方法及培訓(xùn)、健全的技術(shù)支撐、豐富的成本數(shù)據(jù)庫(kù)、有效的結(jié)果運(yùn)用等，使政府對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作難以落到實(shí)處。

2 預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制不夠規(guī)范科學(xué)

傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念依然存在，預(yù)算編制方法不規(guī)范、不科學(xué)。尤其項(xiàng)目支出預(yù)算編制比較隨意，盲目追求更多資金。很多行政事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用設(shè)置明確的范圍，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)法做到專款專用。此外，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃時(shí)沒(méi)有突出項(xiàng)目實(shí)施的工作重點(diǎn)，不利于項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。

2.2 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置比較隨意

績(jī)效目標(biāo)是建立預(yù)算績(jī)效管理體系的前提和基礎(chǔ)，其編制過(guò)程涉及到行政事業(yè)單位的方方面面，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合、共同完成。而我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念引入時(shí)間相對(duì)較短，在執(zhí)行過(guò)程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化操作指導(dǎo)而產(chǎn)生諸多不適應(yīng)性，預(yù)算績(jī)效管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理消極被動(dòng)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置隨意性較大，與單位實(shí)際情況存在差異，整體應(yīng)用水平較低。

2.3 評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系不夠完善

目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)模式大多是360度考核模式，上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)和自我都要進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且自我評(píng)價(jià)往往占有比較大的權(quán)重。但是很多行政事業(yè)單位尤其是基層行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才，自評(píng)的結(jié)果一是考核者缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)自己的印象就能打分，考核隨意性較大，二是在自我評(píng)價(jià)占有太大的份量的情況下，在涉及單位利益關(guān)系的情況下，單位對(duì)自己的評(píng)價(jià)不可能公正客觀。另一方面，目前我國(guó)也尚未建立行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有應(yīng)用到預(yù)算管理的實(shí)際工作中，因而預(yù)算績(jī)效管理最終流于形式。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效中的難點(diǎn)分析

3.1 預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才缺乏

預(yù)算績(jī)效管理工作的覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，不論預(yù)算單位在開(kāi)展日常管理，還是財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，都需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人力資源。預(yù)算績(jī)效管理是近幾年推進(jìn)的工作，部門(mén)從事預(yù)算管理工作人員缺乏績(jī)效管理的專業(yè)技能及工作經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)難以做到程序規(guī)范、管理科學(xué)和績(jī)效顯著。

3.2 預(yù)算績(jī)效管理理論與實(shí)際應(yīng)用存在差距

盡管財(cái)政部早在2011年和2012年就分別對(duì)預(yù)算績(jī)效工作提出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作規(guī)劃，但預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理是在預(yù)算管理的框架體系內(nèi)不斷充實(shí)預(yù)算管理的內(nèi)容，將預(yù)算管理的概念和方法納入到預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理可以強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算支出和控制職能，提高財(cái)政資金的使用價(jià)值。但因單位專業(yè)人才不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺的情況下，預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有完全依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的理論支持實(shí)踐工作，造成預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施困難。

3.3 績(jī)效指標(biāo)選取不科學(xué)

行政事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)必須遵循科學(xué)性原則，注重預(yù)算績(jī)效行使過(guò)程中的可操作性。盡管財(cái)政部制定出臺(tái)了績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，但是對(duì)指標(biāo)具體設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一的明確規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)性較強(qiáng)的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可供借鑒。同時(shí)既有的評(píng)價(jià)指標(biāo)存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的弊端，導(dǎo)致出現(xiàn)單位職能不同、支出事項(xiàng)有差別等情況時(shí)，針對(duì)性不是很強(qiáng)，指標(biāo)難以量化，評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，最終導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)體系僵化，行政事業(yè)單位整體的管理水平也難以提升。

3.4 信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

一部分行政事業(yè)單位，尤其基層行政事業(yè)單位的信息化管理體系建設(shè)進(jìn)程速度緩慢，不利于內(nèi)部信息的更新與傳遞，也阻礙了預(yù)算績(jī)效管理體系的發(fā)展。此外，單位內(nèi)對(duì)信息平臺(tái)沒(méi)有做好及時(shí)優(yōu)化處理，信息渠道的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)工作滯后，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)信息的共享性和時(shí)效性，無(wú)法保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，不能滿足行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施的需求。

4 優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用的具體措施

4.1 建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度

預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障，從制度層面出發(fā)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立分級(jí)分類、使用高效、便于操作預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行梳理、規(guī)范，并將管理責(zé)任與義務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位上。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系可以以全面預(yù)算管理的框架為基礎(chǔ)，首先，按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)的要求以及單位組織自身的職能編制科學(xué)的績(jī)效管理目標(biāo)；其次，在確定好績(jī)效目標(biāo)后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，跟蹤績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金的投入和產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)；最后，依據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完善預(yù)算管理制度和成本數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整內(nèi)部的管理手段，提高財(cái)政資金的使用價(jià)值。

4.2 不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系

在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能提高預(yù)算績(jī)效管理體系的應(yīng)用能力。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)，要考慮目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。在組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要按照定量與定性相結(jié)合并以定量為主的原則，設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量預(yù)算支出實(shí)際績(jī)效的具體指標(biāo)。在設(shè)定具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重）。進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核時(shí)可以充分利用外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行情況優(yōu)化預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，還可以借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的有效性和客觀性。

4.3 充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋

行政事業(yè)單位要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完善內(nèi)部管理制度，降低成本支出，對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的部門(mén)進(jìn)行處罰和整改，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制平整，優(yōu)化內(nèi)部資源管理和調(diào)配。對(duì)一些指出了問(wèn)題但沒(méi)有及時(shí)整改，或評(píng)價(jià)較差的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，做好預(yù)算增減工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督控制的作用。

4.4 推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)加快研究開(kāi)發(fā)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、提高工作效率。逐步建立多部門(mén)，多領(lǐng)域，多項(xiàng)目單位標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估一手?jǐn)?shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)定期迭代更新，為預(yù)算績(jī)效管理提供穩(wěn)健真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

綜上，我國(guó)行政事業(yè)單位要想符合政府改革要求、順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建必須重視預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的全過(guò)程評(píng)價(jià)、分析和控制，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到后期的預(yù)算編制中，促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展。