本刊記者 顧衛(wèi)峰

為進(jìn)一步深化電力行政許可領(lǐng)域“證照分離”改革，創(chuàng)新電力行政許可管理方式，提高電力行政許可效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家能源局在今年4月24日印發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（國(guó)能綜通資質(zhì)〔2020〕36號(hào)），決定在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)開(kāi)展電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作。作為試點(diǎn)單位之一，國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)浙江能源監(jiān)管辦）于今年6月1日起，在浙江全省范圍內(nèi)，對(duì)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可事項(xiàng)在第一階段“優(yōu)化審批服務(wù)”的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步地按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革。

日前，記者就此采訪了國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室黨組書(shū)記、專(zhuān)員周志明。

記者：什么是電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制？該新制度出臺(tái)的背景是什么？

周志明：電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制是指能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)有關(guān)許可事項(xiàng)時(shí)，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)自愿承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，告知承諾制是企業(yè)以承諾的方式與行政審批機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，是政府采取的一種“合同式”治理方式。從6月1日開(kāi)始，浙江省行政區(qū)域內(nèi)，電力業(yè)務(wù)行政許可（包括發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)行政許可、輸電類(lèi)電力業(yè)務(wù)行政許可、供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)行政許可）、承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可新申請(qǐng)、延續(xù)及許可事項(xiàng)變更，全部以“告知承諾”方式開(kāi)展。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋工作，要求對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，從而進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家能源局黨組高度重視，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革的決策部署。局資質(zhì)中心從去年起，對(duì)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制工作進(jìn)行研究，決定選取部分區(qū)域先行先試，從而以點(diǎn)帶面，推進(jìn)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)行政許可改革。

記者：為何選在浙江做試點(diǎn)？有何重要意義？

周志明：浙江是中國(guó)革命“紅船”的啟航地、改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。當(dāng)前，浙江正按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”奮進(jìn)。國(guó)家能源局在推進(jìn)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度改革中，將浙江列入試點(diǎn)地區(qū)之一是非常正確的。浙江是最早實(shí)行電力資質(zhì)許可管理信息化、最早實(shí)施電力資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”、最早實(shí)現(xiàn)電力資質(zhì)許可“最多跑一次，一次不用跑”的省份。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院作出“放管服”改革決策部署后，我辦按照國(guó)家能源局資質(zhì)中心要求，大力優(yōu)化行政審批服務(wù)，率先將電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可行政審批時(shí)間縮減60%，從原來(lái)的20個(gè)工作日減到了8 個(gè)工作日，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作走在全國(guó)前列。電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾方式后，將極大縮短行政許可時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)審核、即時(shí)許可；極大地轉(zhuǎn)變了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管方式，由原來(lái)事前審查為主，事中、事后監(jiān)管為輔，真正轉(zhuǎn)到了事中特別是事后監(jiān)管上；極大地明晰了電力行政許可監(jiān)管工作任務(wù)要求，告知承諾制試點(diǎn)取消事前審查后，事后非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例將達(dá)到100%，并根據(jù)企業(yè)信用情況以“雙隨機(jī)”形式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)數(shù)量龐大，開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化浙江營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

記者：浙江電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)，以及特點(diǎn)是什么？

周志明：浙江電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“放管服”改革要求，努力創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進(jìn)一步推動(dòng)推進(jìn)政府工作職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化信用意識(shí)和信用責(zé)任，著力營(yíng)造公平、透明、守法、守信、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”作出應(yīng)有的努力。

基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩提升、一推進(jìn)”，即提升電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率，提升電力市場(chǎng)主體的信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，推進(jìn)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

浙江電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾工作試點(diǎn)主要特點(diǎn)有三方面，一是突出了人民利益至上、以人民為中心的發(fā)展思想，把更好服務(wù)于人民貫徹工作始終；二是在轉(zhuǎn)變政府工作職能的同時(shí)，特別強(qiáng)化了電力市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和法律責(zé)任；三是切切實(shí)實(shí)地加強(qiáng)了以信用為核心的事后監(jiān)管，確保電力行政許可工作的嚴(yán)肅性。

記者：浙江能源監(jiān)管辦是如何推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作的？過(guò)程中是否出現(xiàn)過(guò)困難？

周志明：我辦黨組十分重視試點(diǎn)建設(shè)工作。國(guó)家能源局提出電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾試點(diǎn)工作計(jì)劃設(shè)想后，我們積極努力爭(zhēng)取。同時(shí)，及時(shí)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，在全辦范圍組織工作力量。辦領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做到了親自組織研究、親自組織把關(guān)、親自組織解決突出問(wèn)題。資質(zhì)管理處的同志在完成好日常資質(zhì)許可工作的同時(shí)，全身心投入試點(diǎn)工作。特別感人的是，春節(jié)假期又恰逢疫情防控時(shí)期，相關(guān)同志仍然堅(jiān)守在工作一線，夜以繼日地推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。

在試點(diǎn)工作中，局資質(zhì)中心給予了大力幫助和指導(dǎo)，中心主要領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵問(wèn)題上親自聽(tīng)取匯報(bào)，親自過(guò)問(wèn)和指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室的同志對(duì)一些具體問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決方案和意見(jiàn)建議，保證了試點(diǎn)工作的正確方向和效率。

開(kāi)展試點(diǎn)工作，困難和問(wèn)題真不少。有政策的、有信息系統(tǒng)建設(shè)的、有工作銜接的，也有經(jīng)費(fèi)保障的。對(duì)這些方方面面的困難和問(wèn)題，我們做到了迎難而上，沒(méi)有擱置任何一項(xiàng)問(wèn)題，沒(méi)有因任何一個(gè)困難和問(wèn)題而降低試點(diǎn)工作質(zhì)量。至目前，能夠考慮到的問(wèn)題都得到了有效解決，有力地保證了試點(diǎn)工作的先進(jìn)性、可持續(xù)性和可復(fù)制性。同時(shí)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析告知承諾試點(diǎn)實(shí)施后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，逐一研究對(duì)策舉措，起草建設(shè)了以告知承諾方式開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的較為完整的制度體系，主要包括《關(guān)于開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制改革工作的通知》《浙江省電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》《告知承諾制行政許可工作規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制流程規(guī)范》，以及各類(lèi)許可證辦理《服務(wù)指南》等。同時(shí)，全面梳理優(yōu)化了內(nèi)部工作流程，并據(jù)此對(duì)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造。

記者：相比原先的行政審批方式，浙江告知承諾制試點(diǎn)有哪些新的舉措，給企業(yè)帶來(lái)了哪些紅利？

周志明：相比傳統(tǒng)的審批方式，告知承諾制實(shí)現(xiàn)了行政許可全過(guò)程的徹底改變。一是改變申請(qǐng)方式，企業(yè)只需在網(wǎng)上提交許可申請(qǐng)相關(guān)材料和告知承諾書(shū)，即完成申請(qǐng)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)咨詢(xún)、申報(bào)、受理、辦結(jié)、評(píng)價(jià)、核查“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)做到“一次都不用跑”；二是優(yōu)化許可流程，申請(qǐng)事項(xiàng)受理后，通過(guò)許可信息系統(tǒng)完成標(biāo)準(zhǔn)化即時(shí)審核、即時(shí)審定、即時(shí)作出電力行政許可決定，實(shí)現(xiàn)行政審批“零時(shí)限”；三是精簡(jiǎn)申報(bào)材料，企業(yè)只需在許可信息系統(tǒng)內(nèi)填寫(xiě)申請(qǐng)表并提交簽字蓋章的承諾書(shū)掃描件，全面免除相關(guān)證明材料的提交，實(shí)現(xiàn)行政許可“零證明”；四是優(yōu)化許可服務(wù)，分類(lèi)制定適用告知承諾制的行政許可事項(xiàng)的辦理流程和辦理指南，將相關(guān)辦理方式、辦理流程和辦理要求等公開(kāi)告知，采取線上咨詢(xún)、電話咨詢(xún)等方式，全面提供企業(yè)辦理行政許可的咨詢(xún)服務(wù)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一家企業(yè)申請(qǐng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可，只需要在許可信息系統(tǒng)內(nèi)正確填寫(xiě)申請(qǐng)表并上傳告知承諾書(shū)，我辦在受理后將立即作出準(zhǔn)予行政許可決定，企業(yè)可即時(shí)通過(guò)系統(tǒng)打印行政許可決定書(shū)。同時(shí)，我們將制作、寄送許可證書(shū)的時(shí)限從10 個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，后續(xù)還將在局資質(zhì)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)電子許可證應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)行政許可全流程“秒辦”。

記者：對(duì)于企業(yè)虛假承諾、違反承諾等風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)陂_(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)時(shí)是如何防范的？

周志明：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范，是我們?cè)陂_(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)時(shí)考慮最多、也是最深入的一個(gè)問(wèn)題。開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)后，我們將轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作的重心，從事前事中審查轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾的真實(shí)性和持續(xù)滿足許可條件情況的監(jiān)管。建立以非現(xiàn)場(chǎng)核查為基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)核查為補(bǔ)充的行政許可核查機(jī)制，在作出行政許可決定后6 個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)事后核查100%全覆蓋，防止發(fā)生虛假承諾、違反承諾等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照資質(zhì)中心信用信息體系建設(shè)總體要求，著力構(gòu)建以企業(yè)現(xiàn)有信用為前提、以未來(lái)信用作背書(shū)、信用貫穿全流程的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作機(jī)制。進(jìn)一步完善懲戒措施，實(shí)行行政處罰和失信懲戒的雙重懲戒模式，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求其限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可決定；對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，按照許可管理有關(guān)規(guī)定，依法撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)，給予行政處罰。將企業(yè)落實(shí)承諾的情況作為重要的信用信息，記入其誠(chéng)信檔案，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的列入失信名單，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

記者：最后您能否介紹一下浙江能源監(jiān)管辦在實(shí)行“告知承諾制”試點(diǎn)后，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的工作打算？

周志明：實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)后，對(duì)于我們能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，意味著監(jiān)管的責(zé)任更加重大。我們將不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾的真實(shí)性和持續(xù)滿足許可條件情況的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，形成全行業(yè)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。