遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 劉佳

引言

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，遼寧省高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)工作，將其作為深化農(nóng)村改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，采取政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型引領(lǐng)等方式大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，取得了良好的效果。

1 農(nóng)民合作社發(fā)展基本情況

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2018 年末，遼寧省工商注冊(cè)合作社有51159 家，入社成員154 萬戶，帶動(dòng)非成員97.9 萬戶，營業(yè)收入達(dá)65.1 億元。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的一種體現(xiàn)形式，近幾年得到了迅速發(fā)展，截至2018 年末，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到了4385 個(gè)，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社的8.5%，它的快速發(fā)展在加快土地流傳、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮著重大作用。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在問題

（1）內(nèi)部管理不規(guī)范，發(fā)揮作用不顯著。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不完善，存在組織化程度低、服務(wù)功能薄弱等問題。很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有標(biāo)準(zhǔn)的庫棚和維修設(shè)備，機(jī)具保養(yǎng)維修難度大。相關(guān)制度不健全，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，自身的章程和制度難以實(shí)行。絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局限于本村、本組的幾戶幾十戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社不多，發(fā)揮作用不顯著。

（2）作業(yè)服務(wù)單一，停留在基礎(chǔ)農(nóng)事服務(wù)環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)田作業(yè)、糧食運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面。在產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中管理、產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。受短期利益刺激影響，農(nóng)機(jī)合作社同行之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，合作社之間互相拆臺(tái)、無序競(jìng)爭(zhēng)等情況造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)作業(yè)混亂，造成了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，削弱了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）人才缺口較大，成員素質(zhì)有待提升。一是人才數(shù)量不足。農(nóng)民合作社缺乏一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人才，人才供需矛盾突出。二是引進(jìn)人才力度小。由于農(nóng)民合作社大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作環(huán)境、各種待遇與城市相比差距較大，造成了合作社人才引進(jìn)難和留不住人才等問題。三是人才素質(zhì)不高。農(nóng)民合作社存在人才年齡結(jié)構(gòu)和人才層次結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，一是人才隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、中青年人才非常短缺，二是初中級(jí)人才多、高級(jí)人才少，普通技能型人才多、具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。

（4）發(fā)展資金缺乏，發(fā)展動(dòng)力不足。一方面社員出資入股積極性不高，合作社能夠吸收社員出資的股金少，很難滿足自身產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列生產(chǎn)、經(jīng)營的資金需要，另一方面，由于生產(chǎn)規(guī)模小、抵押物不足，合作社從金融渠道難以獲得信貸資金支持。

3 對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)把指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)作為合作社建設(shè)工作重點(diǎn)，通過制定政策，省、市、縣采取示范社評(píng)選、財(cái)政資金扶持、政策培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)應(yīng)制定財(cái)政資金扶持合作社項(xiàng)目實(shí)施方案，明確扶持原則、扶持范圍、扶持方式、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，緊抓規(guī)?；ㄔO(shè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一機(jī)具管理、統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算。合適的地區(qū)可以采取組建農(nóng)機(jī)聯(lián)合社的模式，各個(gè)農(nóng)機(jī)大戶由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成合作伙伴，減少機(jī)具無效轉(zhuǎn)移，提高單位時(shí)間作業(yè)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；ㄔO(shè)和安全管理水平，提升規(guī)?；ㄔO(shè)管理水平。

（3）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是積極開展各類培訓(xùn)。重點(diǎn)開展以提高政策法規(guī)水平、先進(jìn)的生產(chǎn)理念和管理能力的針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；以提高駕駛員操作水平、維修保養(yǎng)水平及安全意識(shí)的針對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)；以提高成本核算能力、效益水平的針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過各類培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社打造過硬的人才隊(duì)伍。

（4）發(fā)揮金融作用，傾斜合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)制定《農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)建辦法》等規(guī)范性文件，針對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出標(biāo)準(zhǔn)化合作社創(chuàng)建條件并將符合條件的農(nóng)機(jī)合作社納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫管理。省級(jí)示范社從標(biāo)準(zhǔn)化合作社中評(píng)選，并優(yōu)先向金融部門推薦給予貸款，對(duì)符合條件的農(nóng)機(jī)合作社予以貸款貼息，爭(zhēng)取引導(dǎo)更多的金融資本融入農(nóng)機(jī)合作社中。