趙玉俠，王富勇

（澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 澠池 472400）

針對當前生豬及其產(chǎn)品價格不斷上漲、養(yǎng)殖效益明顯增高的現(xiàn)狀，筆者選擇部分生豬養(yǎng)殖場戶從存出欄數(shù)量、養(yǎng)殖意愿、存在的突出問題等方面進行了調(diào)查，并對有關(guān)問題進行了認真分析和研究，并提出相應(yīng)的解決措施，以期促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。

1 生豬養(yǎng)殖情況

筆者對全縣納入監(jiān)測范圍的47個生豬養(yǎng)殖場戶進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，總體呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.1 生豬養(yǎng)殖規(guī)模呈恢復性上漲

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2018 年12 月底、2019 年6 月底、8 月底、12 月底，這47 家生豬養(yǎng)殖場戶生豬存欄分別為26 677頭、23 234頭、22 345頭、25 991頭，總體呈恢復性上漲趨勢。經(jīng)了解主要原因，去年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，雖然澠池縣沒有非洲豬瘟疫情發(fā)生，但由于恐慌心理，個別豬場停止了種豬配種，導致生豬存欄規(guī)模總體下滑，疫情緩解后大部分豬場恢復生產(chǎn)，生豬存欄數(shù)據(jù)大幅上揚。如鑫地牧業(yè)，2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底的生豬存欄數(shù)據(jù)分別為13 800 頭、13 450 頭、12 200 頭和15 000頭。

1.2 母豬存欄數(shù)量大幅上漲

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底，這47家生豬養(yǎng)殖場能繁母豬存欄數(shù)據(jù)分別為3 287頭、3 322頭、3 279頭、3 725頭，先期基本穩(wěn)定，后期快速上升。經(jīng)調(diào)查了解，主要原因是國慶前生豬價格大幅上漲，個別養(yǎng)殖場大量留存母豬。

1.3 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于明顯

由于前幾年生豬養(yǎng)殖效益隨豬周期的變化波動較大，而仔豬繁育環(huán)節(jié)效益相對穩(wěn)定，部分設(shè)施水平先進、管理技術(shù)水平較高的養(yǎng)殖場開始從事仔豬繁育，而個別養(yǎng)殖企業(yè)受資金技術(shù)等限制，已轉(zhuǎn)型為專門從事生豬育肥，這樣通過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的調(diào)整，各類養(yǎng)殖場揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，都取得了相對較好的效益。如鑫地牧業(yè)原設(shè)計年出欄育肥豬2 萬頭，目前已通過改擴建轉(zhuǎn)型為年生產(chǎn)仔豬10 萬頭的繁育場，乾元牧業(yè)公司也轉(zhuǎn)型為從事仔豬生產(chǎn)的繁育場，養(yǎng)豬育種中心已轉(zhuǎn)型為專門從事生豬育肥的養(yǎng)殖場。

2 當前面臨的主要問題

2.1 生豬養(yǎng)殖風險大

部分生豬養(yǎng)殖場存在著選址不當、防疫消毒設(shè)施老化等問題，導致生物安全措施得不到很好落實，加上非洲豬瘟造成的影響，生豬養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)了恐慌心理，逐步壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，甚至出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象。如陳村興達養(yǎng)殖場，始建于2000 年以前，經(jīng)過近20 年的運營，現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖的需求，近期已經(jīng)停產(chǎn)開始進行整修；仁村平安養(yǎng)豬場由于設(shè)施老化，加上選址不是很合理，同時顧慮養(yǎng)殖風險過大，逐步壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，投入其他行業(yè)。

2.2 生物安全措施落實難

雖然國家出臺了鼓勵生豬養(yǎng)殖的具體政策，但在實際工作中，仍然存在著許多問題。如有的養(yǎng)殖場建場時間較早，選址大多位于村莊及居民點周圍，隨著時間的推移，養(yǎng)殖場周邊住戶越來越多，對養(yǎng)殖場的生物安全措施落實造成了較大的影響，致使養(yǎng)殖場戶提心吊膽，無心擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.3 養(yǎng)殖場配套設(shè)施用地困難

有的養(yǎng)殖場建場時間較早，當時對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理要求相對較為寬松，沒有預留設(shè)施用地，如擴大養(yǎng)殖規(guī)模需要增減新的附屬設(shè)施建設(shè)用地，現(xiàn)有場區(qū)周邊又全是基本農(nóng)田和居民，導致擴建無法進行。如仰韶鄉(xiāng)的馬嶺村、莊子村等附近的豬場，大多始建于2000 年左右，已沒有擴建的空間。

2.4 養(yǎng)殖場選址難

有的養(yǎng)殖場想新建、擴建，但由于養(yǎng)殖場選址在水電路、地形地貌等基礎(chǔ)條件方面及動物防疫條件方面都有很具體明確的要求，同時還不能占用基本農(nóng)田，在實際操作中符合條件的地塊很難選到。如東方希望等大型公司建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，就因為缺乏合適的地塊導致項目遲遲不能落地。

2.5 資金困難仍然是養(yǎng)殖場存在的普遍問題

由于受豬周期的影響，加上去年非洲豬瘟疫情，生豬養(yǎng)殖企業(yè)損失慘重。銀行貸款方面，養(yǎng)殖場豬舍、活體資產(chǎn)等又不能作為擔保抵押獲得貸款支持。雖然今年以來，生豬價格普遍暴漲，但大部分生豬養(yǎng)殖場由于資金緊張，遲遲不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)筆者調(diào)查，澠池縣只有乾元牧業(yè)公司在銀行機構(gòu)貸款85 萬元，貸款抵押為在縣城內(nèi)的房產(chǎn)。乾元牧業(yè)設(shè)計年出欄生豬1 萬頭，由于資金困難，無法支撐自繁自養(yǎng)模式的資金需求，只有改為仔豬繁育場，且目前存欄基礎(chǔ)母豬只有近200頭，年生產(chǎn)仔豬只有5 000頭左右。

3 意見及建議

3.1 養(yǎng)殖用地方面

在實際情況中，生豬養(yǎng)殖場生活區(qū)、附屬生活區(qū)及廢物處理區(qū)都需要占用一定的設(shè)施用地，符合條件的大塊養(yǎng)殖用地很難找到，大部分已劃入基本農(nóng)田范圍。建議建立基本農(nóng)田調(diào)整長效機制，同時建議在調(diào)整基本農(nóng)田時明確規(guī)定，在適用養(yǎng)殖的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，每劃定一定面積的基本農(nóng)田，必須配套劃定10 畝以上的畜牧養(yǎng)殖用地，走種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.2 環(huán)保方面

澠池縣許多養(yǎng)殖場建場時間較早，而當時對養(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)辦理又沒有強制性要求，導致這部分養(yǎng)殖場雖然符合環(huán)保要求，但由于缺乏環(huán)保手續(xù)，不敢投入資金進行改擴建。建議按照《環(huán)保部辦公廳關(guān)于加強“未批先建”項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]19號）精神有關(guān)要求，對符合條件的養(yǎng)殖場免于行政處罰，統(tǒng)一辦理環(huán)保備案手續(xù)，解決養(yǎng)殖場后顧之憂。

3.3 在銀行信貸方面

由于擔保難、抵押難，養(yǎng)殖企業(yè)獲得銀行信貸資金仍然困難重重。澠池縣有個別金融機構(gòu)出臺政策，允許生豬養(yǎng)殖企業(yè)采取“五戶聯(lián)?！狈绞剑?jīng)評估后獲得銀行貸款，但在實際操作中基本無法實施。一方面因為非洲豬瘟影響，養(yǎng)殖場大部分采取了“封場”措施，相互交流溝通不便，另一方面受非洲豬瘟影響，生豬養(yǎng)殖風險加大，加上“豬周期”的存在，養(yǎng)殖場相互擔保的可能性基本不存在，致使政策不能很好地落實。據(jù)筆者了解，只有鑫地牧業(yè)與郵政儲蓄達成了初步貸款意向，但郵政儲蓄不但要求鑫地牧業(yè)用合法的房產(chǎn)進行抵押，還對鑫地牧業(yè)養(yǎng)殖場的設(shè)施設(shè)備及活豬資產(chǎn)等進行調(diào)查登記，價值數(shù)千萬元的資產(chǎn)只能得到銀行資金300 萬元左右，遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。建議將各大商業(yè)銀行的貸款規(guī)模與農(nóng)業(yè)貸款比例掛鉤，對各商業(yè)銀行設(shè)定一定的農(nóng)業(yè)貸款比例門檻，農(nóng)業(yè)貸款比例越高的銀行，其貸款總規(guī)模也可以提高，同時政府拿出一定資金，對養(yǎng)豬貸款進行貼息，以降低信貸利息。