劉紅玉

（開封市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開封 475000）

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國各地先后出臺了封城、封路、限制交通、控制人員出行、小區(qū)封閉管理等一系列管制措施，同時響應國家要求也采取了延長春節(jié)假期、延緩上班、推遲復工、暫緩開學等防控手段，這對減少人員聚集流動、遏制病毒傳播、防范疫情擴散等發(fā)揮了積極作用，但同時對畜牧業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。為減少對畜牧業(yè)的影響，國家、各地方畜牧主管部門、企業(yè)也都采取了相應措施。

1 影響

1.1 禁止銷售活禽帶來的影響

為認真貫徹落實國務院新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作電視電話會議和省政府新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議精神，1 月21 日河南出臺了《河南省市場監(jiān)督管理局關于立即禁止市場銷售活禽的緊急通知》，山東、湖北、安徽等省也全面禁售活禽，不少家禽屠宰企業(yè)停產(chǎn)，家禽產(chǎn)品銷售消費降低，家禽行業(yè)損失嚴重。

1.2 運輸方面受阻或不暢帶來的影響

1.2.1 各種原料、飼料、獸藥供應不足或不充分 飼料原料中玉米、豆粕等供應不暢，飼料原料上游工廠（如米廠、油廠）恢復生產(chǎn)延遲，飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能跟不上，造成飼料企業(yè)產(chǎn)能下降，部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)飼料供應短缺，甚至出現(xiàn)畜禽餓死或者棄養(yǎng)活埋現(xiàn)象。

1.2.2 畜禽產(chǎn)品銷售受阻 受活禽交易市場關閉、交通管制等因素影響，禽苗、活禽運輸受阻，銷售基本停止，致使活禽壓欄嚴重。屠宰場的停工也促使家畜嚴重壓欄，春節(jié)本是消費旺季，本次疫情使畜禽產(chǎn)品正常銷售錯過了最佳“黃金期”，嚴重影響了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

1.2.3 成本增加 防控非洲豬瘟已使豬場生產(chǎn)成本大幅增加，但為了做好新型肺炎防控，養(yǎng)殖場也必須購買口罩、消毒液等防疫物資，增加了成本開支。同時離崗員工要照常發(fā)放薪酬待遇，在崗員工加班、頂崗、兼崗勞動量大幅增加，也必須發(fā)放加班費或補貼，而且做好雙重疫情防控還需要給予激勵政策，因此人力資源成本增加。而且由于物流和運輸不暢，生產(chǎn)物資不能按計劃正常供應，產(chǎn)品不能按計劃正常銷售，可能會引發(fā)斷料、失配、壓欄等一系列問題，導致生產(chǎn)水平下降、生產(chǎn)成本增加。另外，養(yǎng)殖場還要重新組織人力、物力、財力進行畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)工作，導致養(yǎng)殖場成本開支超計劃、超預算，嚴重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預算和成本開支。

1.2.4 養(yǎng)殖場畜禽疫病風險增加 當前正值高致病性禽流感等重大動物疫情多發(fā)季節(jié)，2月份湖南邵陽和四川南充分別發(fā)生了一起高致病性禽流感疫情，兩起禽流感疫情警示我們，重大動物疫病病原污染面廣、傳播途徑多，防控難度大，決不可以掉以輕心。而當前由于養(yǎng)殖場和屠宰廠無法對接致使欄舍結構失調(diào)，壓欄增多，飼養(yǎng)密度增大，管理受限，疫病發(fā)生風險倍增，給生物安全帶來巨大的防控壓力。

1.3 全面禁食野生動物帶來的影響

最近的新冠肺炎疫情引起了社會各界的高度關注，也暴露出濫食野生動物而引發(fā)人類疾病和重大公共衛(wèi)生安全問題的巨大隱患。1 月26 日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關于禁止野生動物交易的公告》，宣布自公告發(fā)布之日起至全國疫情解除期間，禁止野生動物交易活動。2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。2月26日，國家林草局明確規(guī)定，凡是從事以食用為目的的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。全國各省市均采取了巡查、封控、整頓等行動，對野生動物養(yǎng)殖場所進行管控。疫情期間，對野生動物養(yǎng)殖機構采取的主要措施是以封存來禁止流通，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟利益受到了損失，即使曾經(jīng)是合法養(yǎng)殖，禁食新規(guī)勢必也對馴養(yǎng)野生動物的個人或機構產(chǎn)生影響，整個野生動物養(yǎng)殖業(yè)都將面臨洗牌。

2 應對措施

2.1 國家采取的措施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，迅速組織成立部內(nèi)領導小組，專門設立“菜籃子”產(chǎn)品保供組。

1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，嚴禁未經(jīng)批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，飼料生產(chǎn)和屠宰企業(yè)在做好疫情防控的基礎上，要加快生產(chǎn)恢復、滿足畜禽養(yǎng)殖飼料需求，增加畜禽產(chǎn)品有效供給。

2月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)了《關于維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應的緊急通知》規(guī)定不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛，不得攔截飼料運輸車輛，不得攔截畜產(chǎn)品運輸車輛，不得關閉屠宰場，不得封村斷路，支持企業(yè)盡早復工。

2月12日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》：要求嚴格落實地方屬地責任；加快恢復生豬生產(chǎn)，及時做好畜禽補欄，毫不放松抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控；暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運輸車輛；要支持有條件的加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品收購，有序組織市場投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供；加強活禽交易市場分類管理；加快養(yǎng)殖行業(yè)上下游企業(yè)復產(chǎn)；加快信貸支持政策落地；要充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，落實“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度。

2 月15 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、交通運輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于解決當前實際困難 加快養(yǎng)殖業(yè)復工復產(chǎn)的緊急通知》，在做好新冠肺炎疫情防控基礎上，明確一系列特別支持幫扶政策，推動養(yǎng)殖業(yè)立即復工復產(chǎn)。

在2 月18 日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，將會同有關部門通過加強對家禽企業(yè)的支持、暢通活禽銷售渠道、加強技術指導和服務三個方面加快恢復家庭正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力減少損失，確保家禽市場有效供應。楊振海說，疫情期間畜牧獸醫(yī)局通過召開視頻會、印發(fā)通知和實地督導，對全國防控工作進行全面部署，同時按照分類施策、精準處置的原則，及時總結工作經(jīng)驗，修訂公布了《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020 年版）》和《高致病性禽流感疫情應急實施方案（2020 年版）》，提出要防好非洲豬瘟，做好春季免疫，全力防控高致病性禽流感和口蹄疫等動物疫病。

在2 月15 日的介紹藥物研發(fā)和科研攻關最新進展情況的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，科技部社會發(fā)展科技司司長吳遠彬說在病毒病原和流行病學方面也初步排除新冠肺炎的來源與已知家禽家畜的關系，提出蝙蝠是最有可能攜帶新冠肺炎的源頭。3 月6 日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省市場監(jiān)督管理局、河南省商務廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關于盡快開放活禽交易市場的緊急通知》，就切實做好家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作進行安排部署。

2.2 各地畜牧部門采取的措施

2.2.1 保證防疫急需的疫苗等物資采購和運輸通暢 在全力防控疫情的同時，立足本職、履行職責、科學施策、多方協(xié)調(diào)，制定嚴格、合理、高效的申報流程，確保運輸通道暢通。對生鮮乳運輸車輛進行備案登記，審批辦理畜牧業(yè)生產(chǎn)運輸臨時通行證、生鮮乳運輸車輛準運證，協(xié)調(diào)解決運奶車輛、飼草料（包括飼料原料）獸藥供給車輛、畜禽無害化處理車輛的交通運輸通行，確?！安嘶@子”產(chǎn)品和生產(chǎn)進入正常流通秩序。

2.2.2 嚴格落實物理隔離、運輸屠宰監(jiān)管等有效防控措施 加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控，提高警惕，緊盯重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，落實好強制免疫措施和活畜禽調(diào)運前檢測措施，構筑有效免疫屏障。同時配合搞好重點地區(qū)畜禽市場監(jiān)測排查。按照聯(lián)防聯(lián)控機制分工，積極配合衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門，加強重點地區(qū)養(yǎng)殖場、畜禽交易市場等場所監(jiān)測排查，做好清洗消毒工作，快速規(guī)范處置新發(fā)疫情。

2.2.3 恢復畜禽屠宰場能力，促進冷凍貯藏、冰鮮上市 集中組織養(yǎng)殖、屠宰、銷售企業(yè)對接，協(xié)助擴大外銷，使產(chǎn)品進入大型商超、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，密切產(chǎn)銷聯(lián)結，確保產(chǎn)銷銜接順暢、供給有效有力。

2.3 企業(yè)采取的措施

協(xié)調(diào)人、車、物、料供銷運輸通道，辦理與業(yè)務相關、有效的通行證，保障供銷運輸通暢。提高管理水平，降低運營成本，更改出欄時間，調(diào)整生產(chǎn)結構和計劃，避免過度壓欄造成的疫病壓力，加大、提升生物安全防護，分析生物安全漏洞，進行生物安全改造升級，重視生物安全軟件升級。建立更為嚴密的生物安全管理體系，做好疫病防控工作，特別是對非洲豬瘟、禽流感等的防控提高警惕。

加強駐場員工培訓，積極宣傳新型冠狀病毒防護的重要性，及時為員工發(fā)放口罩、藥品（防感冒）等輔助防控物資，加強個人防護。對在崗人員鼓勵適當加班和兼崗，優(yōu)化流程，并盡快補充人手維持正常生產(chǎn)。對因休假而不能回場的員工做好安撫，保留基本薪資待遇，鼓勵其在家或外地安心做好隔離防護。對公司行政人員啟動員工健康狀況日常監(jiān)測，加強辦公區(qū)域的衛(wèi)生消毒頻率，減少聚集。鼓勵在家隔離辦公，及時梳理辦公程序，改變工作流程，各部門之間的工作溝通、交流及業(yè)務往來，以電話、微信、QQ、郵件等網(wǎng)絡工具進行線上開展工作，使日常工作能夠正常運轉。

強化應急準備，做好應急預案，把握生產(chǎn)和銷售節(jié)奏，避免或減少由于疫情防控造成的損失。進一步加大物資儲備，健全應急隊伍，實施24 h值班制度，嚴防實控重大動物疫情。全力以赴做好高致病性禽流感等重大動物疫病的春季免疫工作，切實抓好關鍵措施的落實，及時處置突發(fā)的疫情，確保疫情不蔓延。

及時了解國家和省相關政策，與當?shù)卣头酪卟块T保持密切溝通，盡量消除當?shù)胤窝滓咔榉揽貙ιa(chǎn)和銷售的影響。加強與上下游渠道商之間的聯(lián)系，提前做好原料供應、物資儲備和出欄計劃，確保生產(chǎn)物資供應和產(chǎn)品銷售順暢。用好財政資金和各類補貼，用于疫情后的生產(chǎn)恢復。

3 建議

3.1 推進飼料、屠宰、加工企業(yè)盡快復工復產(chǎn)

搞好飼料、獸藥、仔畜禽苗及種畜禽調(diào)運，落實活禽交易市場分類管理的要求，指導屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接，推動壓欄肉禽集中屠宰上市。

3.2 為穩(wěn)產(chǎn)保供提供政策支持

新型冠狀病毒肺炎疫情、非洲豬瘟疫情、高致病性禽流感疫情對畜禽養(yǎng)殖業(yè)影響極大，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)普遍存在不想養(yǎng)、不敢養(yǎng)心理。建議加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的政策扶持力度，支持企業(yè)及時補欄、更新生產(chǎn)技術和糞污處理設施、保種保苗等，進一步提振信心，保持市場供應。

3.3 謀劃金融和保險創(chuàng)新產(chǎn)品

對具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)實行增加信用貸款量、降低貸款利率、增加貸款利息補貼等方式，以降低企業(yè)信貸融資成本，滿足企業(yè)流動資金需求。對到期還款有困難的企業(yè)，予以延展或續(xù)貸，為企業(yè)疏困解難。同時，擴大推進養(yǎng)殖保險補貼政策，確保散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場不倒閉。

3.4 推動加強產(chǎn)銷銜接，保障供給渠道暢通

要積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，利用電商和移動支付平臺，以及最快捷的物流配送體系，發(fā)展電子商務和微信群銷售，開拓新的銷售渠道，暢通“菜籃子”產(chǎn)品銷售。

3.5 加強引導與監(jiān)管

通過網(wǎng)絡組織工作、學習和培訓，堅定信心，發(fā)揮“治未病、防內(nèi)亂”的積極主動作用，利用生物安全知識與經(jīng)驗促進健康養(yǎng)殖。設立熱線電話，建立部門、地方協(xié)調(diào)解決機制，多部門聯(lián)動，通關是助力，部門連點加派助員，“點對點”抓好落實，幫助場企解決實際困難。地方各級人民政府加強引導，支持、指導、幫助受影響的馴養(yǎng)野生動物農(nóng)戶開展養(yǎng)殖轉型或者調(diào)整養(yǎng)殖結構，并且根據(jù)情況給予一定的經(jīng)濟補償。

目前我國農(nóng)業(yè)部門只頒布了生豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂等約10 種動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，野豬、野禽等可對應參照上述規(guī)程進行產(chǎn)地檢疫，這意味著絕大多數(shù)動物無法進行檢疫。而目前人工繁育野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗檢疫標準和手段無法滿足人工繁育的野生動物作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。為了最大程度隔斷傳染源，應盡快制定《生物安全法》和修訂《野生動物保護法》、《動物防疫法》等相關法律，盡快發(fā)布《畜禽遺傳資源目錄》，使相關的監(jiān)管有法可依，有更具體的可操作性。

畜牧業(yè)事關民生保障，我們要努力克服困難，穩(wěn)產(chǎn)保供，因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，千方百計把各項動物防疫措施落地落細，落到養(yǎng)殖場戶，確保疫情平穩(wěn)，不給新冠肺炎疫情防控添亂，為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航。