基金項(xiàng)目：浙江省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)課題資助項(xiàng)目“浙江省促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的影響因素和對(duì)策研究”，編號(hào)：2014N112

摘 要：隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，日益成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的最主要部門。浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)存在就業(yè)增速放緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，進(jìn)入門檻較高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視不夠等問題。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出關(guān)于促進(jìn)浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)的相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：浙江省;服務(wù)業(yè);就業(yè)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增加。2013年服務(wù)業(yè)對(duì)我國GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)首次超過工業(yè)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦~入“服務(wù)化”時(shí)代。相比第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的一個(gè)很大明顯優(yōu)勢(shì)就在于其投入產(chǎn)出比較高，即同樣數(shù)量的人力資本投入，服務(wù)業(yè)有著比第二產(chǎn)業(yè)更高的產(chǎn)出。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張會(huì)鼓勵(lì)更快地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工資，增加家庭收入和支出，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前多數(shù)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的最主要部門?！笆濉逼陂g，浙江省將進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，因此，研究促進(jìn)省服務(wù)業(yè)就業(yè)的對(duì)策，可為浙江省相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及就業(yè)政策提供參考，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)的文獻(xiàn)回顧

Tim R.Smith（1994）發(fā)現(xiàn)美國服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大、就業(yè)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)行業(yè)是消費(fèi)者服務(wù)中的健康護(hù)理業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)中的商業(yè)服務(wù)業(yè)[1]。DAgostino（2006）對(duì)13個(gè)歐洲國家1970-2003年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明單位資本的收入是影響服務(wù)業(yè)就業(yè)最主要的因素[2]。

李娟（2009）發(fā)現(xiàn)我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力較多，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限，應(yīng)大力發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進(jìn)社會(huì)就業(yè)[3]。吳淑玲（2011）認(rèn)為通過服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)可以創(chuàng)造新的就業(yè)需求，可以大量的吸納高層次專業(yè)人員和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題[4]。王曉紅，盛曉娟，胡艷君（2015）依據(jù)我國1991-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用就業(yè)彈性回歸法、就業(yè)彈性差分法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度法等對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議[5]。浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組（2016）考察浙江服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)與特征，利用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法推算浙江未來五年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)。提出差別化施策、優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可大量吸納高層次人才、緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力、改善就業(yè)質(zhì)量[6]。

由上可知，服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)的理論和實(shí)證分析從未間斷，分析方法也各不相同。隨著近年來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步拉大，原有的結(jié)論可能已經(jīng)不再適用。本文根據(jù)浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)的特點(diǎn)，分析現(xiàn)狀，找出存在問題并給出對(duì)策建議，具有一定實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

三、浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.浙江省服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

浙江省服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、貢獻(xiàn)日益突出。“十二五”時(shí)期，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.4%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重從58.8%提高到65.7%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重從34.2%提高到38.5%，服務(wù)業(yè)稅收收入占全省稅收收入比重從45.8%提高到51.5%。2015年浙江省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)21347億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2010年的44.0%提高到49.8%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，成為擴(kuò)大有效投資、吸納新增就業(yè)、增加地方稅收的主要力量。

（1）浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)使服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)呈正效應(yīng)。近年來，省委省政府將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提升經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一，大力發(fā)展七大萬億產(chǎn)業(yè)，涉及到信息、健康、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)、電子商務(wù)和服務(wù)外包等十一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的培育，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)培育，積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有力支撐和帶動(dòng)了全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和增效升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（2）浙江服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化加強(qiáng)了就業(yè)吸納能力。批發(fā)零售、住宿餐飲、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低、吸納就業(yè)多，但就業(yè)增速放緩，就業(yè)趨于飽和;而信息傳輸軟件技術(shù)、金融、房地產(chǎn)、科研、衛(wèi)生等技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)就業(yè)比重不高，但就業(yè)增速較快，就業(yè)空間大且對(duì)高技術(shù)人才和大學(xué)生吸納力大。

（3）服務(wù)業(yè)就業(yè)空間和潛力仍很大。預(yù)計(jì)到2020年，浙江服務(wù)業(yè)就業(yè)比重至少可達(dá)42.7%，2016-2020年服務(wù)業(yè)新增就業(yè)至少可達(dá)196萬人，遠(yuǎn)高于全省從業(yè)人員新增數(shù)量，此預(yù)測(cè)是建立在就業(yè)彈性只保持在0.3的基礎(chǔ)上，若就業(yè)彈性能維持2015年的0.46，“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)新增就業(yè)可達(dá)300萬人以上。

2.浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)存在的問題

（1）服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。浙江省服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門，就業(yè)比重較大，而金融、保險(xiǎn)、電信等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型等服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，就業(yè)比重較低。

（2）服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)是為生產(chǎn)者服務(wù)的人員比例偏小，為消費(fèi)者服務(wù)的從業(yè)人員則較多。不但從事高層次服務(wù)行業(yè)的人員少，而且從事公共事業(yè)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介組織、審計(jì)、會(huì)計(jì)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)的人員也偏少。

（3）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間越來越小。盡管餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人員的主要部門，但是隨著社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)性過剩和有效需求的不足，以及城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間越來越小。

（4）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)低、工資水平不高。傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)中一些部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率比其他行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代率也小得多。這種狀況造成服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)入門檻的要求較低，像餐飲、批發(fā)零售、運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)從業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和受教育程度沒有過高的要求，從業(yè)人員自身的勞動(dòng)素質(zhì)較差，這些服務(wù)行業(yè)的工資也較低，遠(yuǎn)低于所有行業(yè)的平均工資。

（5）各地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)不平衡，水平差異較大。從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重看，舟山、杭州、溫州和臺(tái)州市等4個(gè)市的比重達(dá)到50%以上，其余7市均在30-40%之間，各地服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重均遠(yuǎn)低于增加值比重，金衢麗等欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于浙江服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

（6）一些服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻較高，影響服務(wù)業(yè)行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)。目前我國服務(wù)市場(chǎng)仍有部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)，尤其是外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)，資質(zhì)條件認(rèn)可方面對(duì)投資者限制依然很高，限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。

（7）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有受到足夠重視。當(dāng)前服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位的70%-80%都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公正待遇仍廣泛存在，在經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費(fèi)征收等方面還有一些歧視性的政策和做法。

四、促進(jìn)浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)的對(duì)策

提高浙江省服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，可從以下幾方面著手：

1.推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)雖然對(duì)就業(yè)的吸納能力強(qiáng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限。因此，必須重點(diǎn)推動(dòng)信息傳輸軟件技術(shù)、金融、房地產(chǎn)、科研、衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展。這些行業(yè)就業(yè)潛力和就業(yè)彈性相對(duì)較大，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力有較強(qiáng)的吸納力，有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難，改善就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是信息服務(wù)業(yè)是主要推動(dòng)力和發(fā)展重點(diǎn)，需要政府進(jìn)行正確引導(dǎo)，完善政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息教育，以及做好信息技術(shù)普及服務(wù)。這也是浙江省目前大力打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的出發(fā)點(diǎn)。

2.放寬對(duì)民間投資的限制

以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，形成公平、透明的準(zhǔn)入政策，促進(jìn)市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，為行業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力的開發(fā)提供良好的外部環(huán)境。政府部門要從直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向依法行政。在允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)，分階段、有步驟地以租賃、承包、股份合作、股份制和出售等方式，對(duì)政府經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)實(shí)施改革。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

3.提升勞動(dòng)力素質(zhì)

首先，要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員。針對(duì)以金融業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才，要堅(jiān)持育人和引人并舉的方針。其次，促進(jìn)校企合作，發(fā)揮高校的基礎(chǔ)作用。高校需加快服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，按照市場(chǎng)的需求調(diào)整課程的設(shè)置和專業(yè)設(shè)置。同時(shí)企業(yè)也可以與高校開展校企訂單聯(lián)培模式。最后就是要進(jìn)一步推廣職業(yè)技能培訓(xùn)。以高職和技校為依托，提供相關(guān)的技能培訓(xùn)課程，培訓(xùn)合格的發(fā)放相關(guān)的職業(yè)資格證書，讓更多的服務(wù)業(yè)從業(yè)者能夠持證上崗。

4.加大對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的投入

所有發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，中小企業(yè)都提供了半數(shù)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，給予服務(wù)業(yè)中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，對(duì)于拓展就業(yè)途徑，減輕就業(yè)壓力具有十分重要的意義。浙江省要乘著建設(shè)金融改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，建立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保問題。

5.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

服務(wù)業(yè)具有時(shí)間和空間的集聚效應(yīng)。密集的人口是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件，農(nóng)村人口比較分散，密集的人口只有城鎮(zhèn)才能提供，城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平高低對(duì)于服務(wù)業(yè)能否迅速發(fā)展有著直接的影響。浙江省的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)就是比較卓有成效的方式之一。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

陳勇（1977--）男，浙江衢州人，碩士，講師，研究方向：管理工程、電子商務(wù)。