（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、基層治理主體視域下鄉(xiāng)村黨員職責(zé)定位

新時(shí)期中國(guó)社會(huì)正發(fā)生廣泛而深刻的變革，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵內(nèi)容，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實(shí)現(xiàn)主要看‘領(lǐng)頭羊’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治心態(tài)[1]?！边@種責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)在新鄉(xiāng)先進(jìn)群體身上得到具體體現(xiàn)。新鄉(xiāng)先進(jìn)群體作為鄉(xiāng)村基層建設(shè)的優(yōu)秀典型，六十多年來(lái)涌現(xiàn)出10多個(gè)全國(guó)先進(jìn)典型，100多個(gè)省級(jí)先進(jìn)典型，1000多個(gè)市縣級(jí)先進(jìn)典型。新鄉(xiāng)先進(jìn)群體作為鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)的典型代表，為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)定。

首先，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中作為新時(shí)期的干事創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該敢想敢干，探索出一條適合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。這種模式在新鄉(xiāng)先進(jìn)群體身上就表現(xiàn)為積極對(duì)接社會(huì)上的技術(shù)、資本、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，來(lái)合理配置鄉(xiāng)村資源，進(jìn)而培育扶持鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把過(guò)去粗放、分散的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

其次，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中作為鄉(xiāng)村能人，應(yīng)該扎根農(nóng)村基層，熟悉鄉(xiāng)村需要哪一個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入，知道農(nóng)民最關(guān)心、最盼望的內(nèi)容。這種模式在新鄉(xiāng)先進(jìn)群體身上就表現(xiàn)為面對(duì)民之所盼，能夠因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺陷，回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾最迫切需要解決的民生問(wèn)題，用符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的能力逐步改善居住條件以及配套的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生保障設(shè)施，把文明健康的行為方式融入鄉(xiāng)村群眾的日常生活中。

最后，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中作為基層小微權(quán)力的掌握者與使用者，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的組織保障，維護(hù)好基層黨組織鄉(xiāng)村治理的權(quán)威，使之成為群眾脫貧致富的中堅(jiān)力量。所以，新鄉(xiāng)先進(jìn)群體始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，考慮問(wèn)題、部署工作，通過(guò)治窮治亂、凝聚人心，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的信任與認(rèn)可。

因此，職責(zé)認(rèn)定體現(xiàn)了三種人生價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的創(chuàng)業(yè)者、回報(bào)鄉(xiāng)梓的鄉(xiāng)村能人、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員身份。這三種人生價(jià)值結(jié)合在一起，凝聚成基層黨員干部推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理發(fā)展的內(nèi)在因素。

二、基層治理主體視域下鄉(xiāng)村黨員職責(zé)要求

現(xiàn)階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“有賴于村級(jí)組織的高效承接，這也對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)村人才提出了更高要求[2]。”因此，黨員干部隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量與溝通主體，能不能帶動(dòng)群眾協(xié)調(diào)各方，成為鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定的組織保障，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的重任，就需要適應(yīng)在鄉(xiāng)村改革發(fā)展過(guò)程中治理職責(zé)的有效轉(zhuǎn)化。

1.從個(gè)人創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭人

個(gè)人創(chuàng)業(yè)與帶領(lǐng)群眾脫貧兩者不沖突，是一個(gè)帶動(dòng)少數(shù)人還是整體脫貧的問(wèn)題，兩者互通轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于是從個(gè)人發(fā)展出發(fā)還是從整體利益出發(fā)，是不是符合黨的宗旨意識(shí)。

新鄉(xiāng)先進(jìn)群體一個(gè)共同特點(diǎn)就是自覺(jué)踐行黨的宗旨，以為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮，之前是當(dāng)?shù)爻晒Φ拿駹I(yíng)企業(yè)家。他憑借著黨的富民政策干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人富裕。但是，當(dāng)他看到家鄉(xiāng)又窮又亂的現(xiàn)狀，就利用自身發(fā)展積累的資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)人脈，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)家鄉(xiāng)，投資3000萬(wàn)元建設(shè)裴寨新村。裴春亮擁有黨員和企業(yè)家雙重身份，正是他把自身的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)化，把黨員的先鋒模范作用放在第一位，才把一個(gè)省級(jí)貧困村建設(shè)成為“全國(guó)文明村”，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)共同富裕。

因此，鄉(xiāng)村黨員要成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人、主心骨，得到群眾的認(rèn)可與支持，就需要堅(jiān)持黨的宗旨，充分利用市場(chǎng)、技術(shù)、資金項(xiàng)目等發(fā)展因素，以針對(duì)性、創(chuàng)造性地服務(wù)，切實(shí)解決在發(fā)展過(guò)程中群眾遇到的生產(chǎn)難題與創(chuàng)業(yè)困難。

2.從鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)化為有能力化解矛盾的治理主體

鄉(xiāng)村能人指的是在鄉(xiāng)村某一領(lǐng)域能力強(qiáng)、有見(jiàn)識(shí)的人群，包括黨員干部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的社會(huì)精英、外出務(wù)工求學(xué)人員、熟知鄉(xiāng)村人際關(guān)系人員等。但是由于這類人群只能憑借傳統(tǒng)方式、自身經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人威望來(lái)解決問(wèn)題、反映問(wèn)題，無(wú)法靈活運(yùn)用黨和政府的相關(guān)政策。因此，隨著鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，鄉(xiāng)村黨員由管理型干部向服務(wù)型公仆轉(zhuǎn)變，這就需要鄉(xiāng)村能人類型的黨員干部轉(zhuǎn)變自身，把鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，充分利用鄉(xiāng)村能人這一人群，多渠道回應(yīng)群眾提出的要求，化解鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村力量成為治理主體。

新鄉(xiāng)先進(jìn)群體就把黨組織活動(dòng)與解決群眾實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的轉(zhuǎn)換。例如，過(guò)去村里辦事主要靠黨員干部的上傳下達(dá)，現(xiàn)在因?yàn)橥獬鰟?wù)工求學(xué)黨員增多、黨員老齡化問(wèn)題，僅僅依靠黨員就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。那么新鄉(xiāng)封丘縣李莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳明在黃河灘區(qū)遷建工作探索出一條鄉(xiāng)村群眾參與的“聯(lián)戶代表”制度。聯(lián)戶代表及時(shí)反映搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并在村黨支部的指導(dǎo)下及時(shí)解決；村內(nèi)重大問(wèn)題決策與實(shí)施，聯(lián)戶代表協(xié)助村干部做群眾工作并站在群眾立場(chǎng)上參與解決。這些聯(lián)戶代表作為黨員干部和群眾之間的聯(lián)系載體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人在政策執(zhí)行中的作用，針對(duì)問(wèn)題，運(yùn)用相關(guān)政策加以解決，最終讓黃河灘區(qū)一期搬遷率達(dá)到99.6%。

因此，鄉(xiāng)村黨員只有抓住鄉(xiāng)村實(shí)際情況，打通鄉(xiāng)村治理人員流通渠道，帶動(dòng)更多有素質(zhì)、有能力的鄉(xiāng)村能人支持自身的工作，才有能力由被動(dòng)變成主動(dòng)，把工作真正做好做實(shí)。

3.從黨員身份深刻認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)[3]?！蹦壳?，隨著鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層工作需要做比之前更為繁重的工作，但是推動(dòng)工作源于鄉(xiāng)村黨員從自己黨員身份中體會(huì)到擔(dān)當(dāng)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

基層黨員干部如何增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，具體表現(xiàn)為新鄉(xiāng)市冀屯鎮(zhèn)黨員干部在工作實(shí)踐中表現(xiàn)的不等不靠、不講條件主動(dòng)作為、力求完善的工作作風(fēng)。這種工作作風(fēng)推動(dòng)該鎮(zhèn)黨組織能夠依靠黨員干部群眾的力量，迎難而上，破解許多大事難事，實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”，冀屯鎮(zhèn)各項(xiàng)工作都走在全新鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方隊(duì)，冀屯鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南省文明村鎮(zhèn)，冀屯鎮(zhèn)黨組織也被評(píng)為“河南省先進(jìn)基層黨組織”。

因此，鄉(xiāng)村黨員干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理與基層黨的建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)，只有通過(guò)改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能夠保持處理問(wèn)題的工作主動(dòng)性，鍛煉服務(wù)群眾的工作能力，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的運(yùn)行提供組織保障。

總之，鄉(xiāng)村黨員干部職責(zé)要求是解決基層治理能力制約和人員缺位的重要前提。只有理清楚鄉(xiāng)村黨員干部職責(zé)要求的輕重緩急，把能夠掌握的各種資源投入到迫切需要解決的短板上，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，否則，攤子鋪得過(guò)大，力量過(guò)于分散，只會(huì)導(dǎo)致群眾的收入水平和基層治理成效不明顯，削弱黨員群眾鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的信心和積極性。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體職責(zé)作用的思考

鄉(xiāng)村治理，需要全社會(huì)共同努力，需要黨和政府的大力支持，更需要基層干部像新鄉(xiāng)先進(jìn)群體一樣，明確自身的職責(zé)定位，真正解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的工作能力制約和缺陷所產(chǎn)生的發(fā)展困境。

1.加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定取決于鄉(xiāng)村黨員干部的政治能力、自身素質(zhì)。新鄉(xiāng)先進(jìn)群體在加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h組織自身建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，體會(huì)到農(nóng)民出身的黨員受到自身所處的公共環(huán)境、文化氛圍、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，容易關(guān)注本家族、本區(qū)域、本工作領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理這些鄉(xiāng)村整體發(fā)展政策往往會(huì)產(chǎn)生惰性，這就需要加強(qiáng)基層黨員的思想建設(shè)，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式提升黨員干部的大局觀、群眾觀，打破以往工作格局的束縛，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾處理問(wèn)題的能力。

2.選出能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村黨員能人參與治理

在村民自治機(jī)制越來(lái)越健全的情況下，鄉(xiāng)村治理不再是純粹自上而下的命令與控制，而是各治理主體之間的互動(dòng)轉(zhuǎn)化與配合，真正實(shí)現(xiàn)黨政權(quán)威與民間力量的共同治理。

因此，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容與對(duì)象覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事務(wù)，需要具備較高的自身素質(zhì)、強(qiáng)烈的政治參與意向的治理主體作為支撐，這就決定了鄉(xiāng)村治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由村民當(dāng)中能力素質(zhì)比較高的黨員或者鄉(xiāng)村能人擔(dān)任，以此溝通村民與基層黨組織之間的聯(lián)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)在的治理創(chuàng)新實(shí)踐。

3.正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)者

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，涉及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化、生態(tài)整治等領(lǐng)域，需要政府、社會(huì)、基層黨組織以及黨員群眾等個(gè)人與組織參與治理，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)各方面人才的經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)。這些人是推動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的智力資源，但是如何引導(dǎo)，就成為基層黨員干部繞不過(guò)去的發(fā)展共識(shí)與工作職責(zé)。

因此，在堅(jiān)持基層群眾利益和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，基層黨員黨組織和駐村工作隊(duì)要充分了解創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)信息和發(fā)展動(dòng)向，從創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的角度提供創(chuàng)業(yè)必要的條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的民居旅游、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、特色養(yǎng)殖種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，解決資金、場(chǎng)所等具體問(wèn)題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心與發(fā)展認(rèn)同。