李中利

（山東省濟(jì)南市章丘區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心 250200）

為加快推進(jìn)章丘區(qū)無疫區(qū)示范縣建設(shè)，確實(shí)起到示范引領(lǐng)作用，章丘區(qū)政府高度重視，嚴(yán)格按照無疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案要求，不斷強(qiáng)化重大動物疫病防控基礎(chǔ)體系、預(yù)防體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步提高動物疫病防控水平，有效控制了重大動物疫情的發(fā)生，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全，取得了一定的成效，現(xiàn)就無疫區(qū)創(chuàng)建工作談幾點(diǎn)體會和看法。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，夯實(shí)無疫區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)體系

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

無疫區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，領(lǐng)域廣，各部門的協(xié)同作用尤為重要。為加強(qiáng)無疫區(qū)示范縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府多次召開會議，研究部署，成立了章丘區(qū)免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，明確了責(zé)任和責(zé)任追究制，要求各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，具體負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)工作，為無疫區(qū)建設(shè)工作提供了可靠的組織保證。

1.2 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全防疫隊(duì)伍

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局單設(shè)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，下設(shè)畜牧技術(shù)推廣站、動物疫病預(yù)防與控制中心2 個(gè)事業(yè)單位，轄18 個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)設(shè)置完整，職能明確。現(xiàn)有在編干部職工122 人，其中官方獸醫(yī)112 名，占全部在編人員的92%，專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置合理，比例符合要求。二是以委托招聘，全程派遣的形式，在濟(jì)南市率先完成村級防管員改革任務(wù)，目前全區(qū)908 個(gè)村設(shè)有村級防管員92 名，制定了防管員考核管理辦法，簽訂工作責(zé)任書，對村級防管員的培訓(xùn)、管理、考核等環(huán)節(jié)做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，實(shí)行動態(tài)化管理，使防疫隊(duì)伍更加穩(wěn)定，綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平有了大幅提升，為全面實(shí)施防疫監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)建水平

為熟練掌握無疫區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容和工作流程，先后舉辦了兩期無疫區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)現(xiàn)場會，對基層防控人員、屠宰場、檢查站、無害化處理廠進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)又舉辦了兩期重大動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。無疫區(qū)建設(shè)工作專班對照無疫區(qū)評估工作指導(dǎo)思想、評估方法、工作目標(biāo)、工作流程、規(guī)章制度、檔案管理及保障措施等進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，將無疫區(qū)現(xiàn)場評審表六大項(xiàng)96 條進(jìn)行了任務(wù)分解，具體落實(shí)到每個(gè)科室站所，明確了責(zé)任人，責(zé)任分工和完成時(shí)限。

1.4 強(qiáng)化檔案管理，健全規(guī)章制度

按照無疫區(qū)建設(shè)指南要求，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范完善各類檔案，做到散養(yǎng)戶一村一檔，規(guī)模場一場一檔。做到統(tǒng)一檔案櫥、統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一標(biāo)簽、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一分類，統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理十個(gè)“統(tǒng)一”，將無疫省建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)致歸檔，確保各類檔案整齊劃一，上下對應(yīng)，規(guī)范追溯。

1.5 強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)

為確保無疫區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，區(qū)級成立4 個(gè)檢查督導(dǎo)組，實(shí)行包聯(lián)責(zé)任制和責(zé)任追究制，各組對包聯(lián)的單位負(fù)責(zé)，每月對創(chuàng)建工作進(jìn)行逐項(xiàng)檢查指導(dǎo)，全面規(guī)范，并多次召開工作調(diào)度會，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

2 強(qiáng)化免疫監(jiān)測，健全動物疫病防控預(yù)防預(yù)警體系

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室檢測能力

始終把加強(qiáng)動物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為無疫區(qū)建設(shè)評估工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，投入資金240 多萬元對國家疫情測報(bào)站進(jìn)行升級改造，確保實(shí)驗(yàn)室各個(gè)功能區(qū)設(shè)置完整，布局合理。購置了進(jìn)口熒光pcr，洗板機(jī)、酶標(biāo)儀、組織研磨儀、提取儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，保證了口蹄疫、禽流感等動物疫病血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測工作需要，無疫區(qū)建設(shè)支撐體系得到有效保障。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫，及時(shí)評估免疫效果

全力抓好口蹄疫、禽流感等重大疫病強(qiáng)制免疫工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場程序化免疫、散養(yǎng)畜禽春秋集中免疫與每月補(bǔ)免相結(jié)合的工作制度，建立了動物免疫和補(bǔ)免登記臺賬。健全完善了區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級冷鏈體系建設(shè)，實(shí)行疫苗統(tǒng)一調(diào)撥、冷鏈運(yùn)輸、逐級供應(yīng)。在免疫過程中嚴(yán)格操作規(guī)程，做到應(yīng)免盡免，不留空檔，口蹄疫和禽流感免疫密度達(dá)到100%，建檔率達(dá)到100%。及時(shí)采樣檢測，開展免疫抗體效果評估，有效控制了疫病的發(fā)生與流行。

2.3 扎實(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查，做好疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作

按照監(jiān)測計(jì)劃和流行病學(xué)調(diào)查方案要求，在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真開展口蹄疫和高致病性禽流感的專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查，建立24h 疫情報(bào)告制度和舉報(bào)核查機(jī)制，做到現(xiàn)場核查、解剖、采樣，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)評估。通過調(diào)查均未發(fā)現(xiàn)口蹄疫和禽流感臨床病例，口蹄疫、禽流感病毒核酸檢測結(jié)果均為陰性，為評估疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警預(yù)測提供了科學(xué)依據(jù)。

3 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督，健全動物疫病防控監(jiān)管體系

3.1 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，規(guī)范檢疫行為

全面實(shí)施動物檢疫申報(bào)制度，設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)18 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了動物檢疫申報(bào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范化。重點(diǎn)做好定點(diǎn)屠宰管理，把好畜產(chǎn)品安全的最后一道關(guān)口。全區(qū)設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場兩處，實(shí)行屠宰檢疫派駐制度和準(zhǔn)宰通知單制度，嚴(yán)格屠宰檢疫規(guī)程，規(guī)范檢疫程序，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫及生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死動物和動物產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，移交處理違法案件2 件。

3.2 加強(qiáng)防疫屏障建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行指定通道和落地報(bào)告制度

加快公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站改造提升，強(qiáng)化跨省引入易感動物及動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，調(diào)入動物及動物產(chǎn)品須經(jīng)過申請審批后，附具規(guī)定動物疫病檢測報(bào)告，動物檢疫合格證，到檢查站進(jìn)行查證驗(yàn)物、消毒、蓋章。對不符合動物防疫法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格處理。今年以來，共檢查過往運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品車輛408 車次，切實(shí)發(fā)揮了檢查站的屏障作用。

3.3 強(qiáng)化病死畜禽無害化處理，扎實(shí)推進(jìn)無害化處理長效機(jī)制建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)病死畜禽無害化處理廠一處，采用高溫化制工藝，實(shí)行移動收集、集中處理，日處理能力10t。設(shè)立無害化處理監(jiān)督管理辦公室，專門負(fù)責(zé)無害化處理廠的日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了收集、交接、入庫、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，并對產(chǎn)品流向進(jìn)行嚴(yán)格備案。今年，累計(jì)處理病死豬3.38 萬頭，病死牛4 頭，其它畜禽346.38t，不僅減少了疫病的傳播和流行，而且從源頭上杜絕了病死畜禽流向餐桌，保護(hù)了人民群眾的身體健康，取得顯著成效。

4 強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全完善應(yīng)急管理體系

4.1 及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急工作程序

按照各部門職責(zé)分工，對重大動物指揮部成員單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步修訂完善了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置工作程序，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效運(yùn)行。

4.2 強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急物資儲備制度

強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，對消毒器械、防護(hù)用品、撲殺器等應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充完善，并做好應(yīng)急物資的檢查和維護(hù)，確保動物疫情應(yīng)急處置工作需要。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)

健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，組織開展口蹄疫等重大動物疫情應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情處置能力。堅(jiān)持24h 值班制度，做到值班記錄和報(bào)告處置記錄完整，確保一旦發(fā)生疫情，能在第一時(shí)間迅速反應(yīng)，果斷處置，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。

5 小結(jié)

在無疫區(qū)示范縣創(chuàng)建過程中，充分認(rèn)識到無疫區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，同時(shí)也認(rèn)識到無疫區(qū)建設(shè)對動物疫病防控工作的重要性，需要政府及各部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，加大政策扶持和資金投入，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能確保無疫區(qū)建設(shè)順利實(shí)施和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)無疫區(qū)建設(shè)也是健全工作體系、完善工作流程，規(guī)范工作行為的重要措施，是進(jìn)一步提高疫病綜合防控水平，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康快速發(fā)展的重要保障。