文/張麗娟（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2020 年2 月，澳大利亞政府發(fā)布《國(guó)家區(qū)塊鏈路線圖：邁向區(qū)塊鏈賦能的未來(lái)》（以下簡(jiǎn)稱《路線圖》），旨在充分釋放區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用潛力，使澳大利亞成為全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，并通過(guò)推動(dòng)其在農(nóng)業(yè)、教育業(yè)和金融業(yè)的應(yīng)用，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！堵肪€圖》重點(diǎn)關(guān)注三大戰(zhàn)略方向，分別為：構(gòu)建高效且適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)；大力支持技能提升與技術(shù)創(chuàng)新；吸引國(guó)際投資并加強(qiáng)國(guó)際合作。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)《路線圖》目標(biāo)，澳大利亞政府還提出了至2025 年的12 大行動(dòng)計(jì)劃。

區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)和新興行業(yè)應(yīng)用潛力巨大，能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性影響。根據(jù)全球研究和咨詢公司高德納（Gartner）的預(yù)測(cè)，隨著區(qū)塊鏈的普及應(yīng)用，到2025 年區(qū)塊鏈商業(yè)價(jià)值將超過(guò)1750 億美元，到2030 年將超過(guò)3 萬(wàn)億美元。澳大利亞在區(qū)塊鏈領(lǐng)域具有很強(qiáng)實(shí)力，擁有多個(gè)世界級(jí)區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)（如悉尼大學(xué)、聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織下屬數(shù)字創(chuàng)新中心Data61）和多家具有國(guó)際影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織區(qū)塊鏈與分布式賬本技術(shù)委員會(huì)，在區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面掌握很大的話語(yǔ)權(quán)。因此，澳大利亞政府于2020 年2 月出臺(tái)《國(guó)家區(qū)塊鏈路線圖：邁向區(qū)塊鏈賦能的未來(lái)》，旨在充分釋放區(qū)塊鏈應(yīng)用潛力，使澳大利亞成為全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

一、戰(zhàn)略方向

（一）構(gòu)建高效且適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)塊鏈?zhǔn)切屡d顛覆性技術(shù)之一，其技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用對(duì)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。澳大利亞將以技術(shù)中性為基礎(chǔ)，著重塑造有利于區(qū)塊鏈創(chuàng)新和增長(zhǎng)的監(jiān)管環(huán)境，使澳大利亞各界能夠獲得區(qū)塊鏈發(fā)展機(jī)會(huì)。

（1）身份驗(yàn)證。在目前的大多數(shù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，當(dāng)事人采用匿名方式進(jìn)行交易，不需要經(jīng)過(guò)身份驗(yàn)證。但為了減少欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪，并擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用范圍，身份驗(yàn)證必不可少。對(duì)此，澳大利亞將把“身份驗(yàn)證”列入監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要求由可信任的身份提供商進(jìn)行身份驗(yàn)證。澳大利亞政府已經(jīng)構(gòu)建了《可信任數(shù)字身份框架》，用于在澳聯(lián)邦數(shù)字身份平臺(tái)上對(duì)相關(guān)參與人進(jìn)行身份驗(yàn)證，這將為構(gòu)建區(qū)塊鏈數(shù)字身份驗(yàn)證系統(tǒng)提供參考。

（2）確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。區(qū)塊鏈賬本上的數(shù)據(jù)無(wú)法修改和刪除，因而數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)此，澳大利亞提出各區(qū)塊鏈系統(tǒng)要根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)數(shù)據(jù)的可信任程度進(jìn)行分類，來(lái)自高度可靠來(lái)源的數(shù)據(jù)歸入“高信任程度”一類，來(lái)自不太可靠來(lái)源的數(shù)據(jù)歸入“低信任程度”一類。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化。目前，各區(qū)塊鏈平臺(tái)之間缺乏互操作性。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)走向成熟，區(qū)塊鏈常用標(biāo)準(zhǔn)將至關(guān)重要，有助于區(qū)塊鏈系統(tǒng)普及推廣。對(duì)此，澳大利亞政府投入35 萬(wàn)澳元，支持澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織牽頭編制區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的307 技術(shù)委員會(huì)，即區(qū)塊鏈與分布式賬本技術(shù)委員會(huì)，由澳大利亞牽頭成立，同時(shí)澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理該技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處，澳大利亞相關(guān)代表已提交區(qū)塊鏈關(guān)鍵主題標(biāo)準(zhǔn)，包括互操作性、術(shù)語(yǔ)、隱私、安全和審核等。

（4）隱私保護(hù)。為確保各區(qū)塊鏈系統(tǒng)對(duì)隱私的保護(hù)，澳大利亞正在通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織區(qū)塊鏈與分布式賬本技術(shù)委員會(huì)推動(dòng)將“隱私保護(hù)”作為區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化的一部分。

（二）大力支持技能提升與技術(shù)創(chuàng)新

澳大利亞區(qū)塊鏈發(fā)展能否取得成功將在很大程度上取決于政府和產(chǎn)業(yè)界培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技能的能力。這需要構(gòu)建“技能基礎(chǔ)”，將“技能基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)化為“能力”，并利用“能力”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，充分釋放區(qū)塊鏈潛力。

（1）培育基礎(chǔ)性能力。信息通信技術(shù)相關(guān)技能對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展至關(guān)重要。澳大利亞將對(duì)擁有數(shù)字或信息通信技術(shù)相關(guān)技能的人員提供區(qū)塊鏈培訓(xùn)，賦予這一人群區(qū)塊鏈研發(fā)和使用能力。同時(shí)，澳大利亞政府還將繼續(xù)致力于加強(qiáng)青年人員培養(yǎng)，不斷提升其科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）水平，為其未來(lái)具備相關(guān)區(qū)塊鏈技能奠定基礎(chǔ)。

（2）吸引法律人士參與區(qū)塊鏈發(fā)展，減少政府和產(chǎn)業(yè)界對(duì)區(qū)塊鏈?zhǔn)欠窈弦?guī)的擔(dān)憂。目前，許多政策決策者和產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)不了解區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用潛力，再加上媒體的炒作，引起了相關(guān)人士對(duì)應(yīng)用區(qū)塊鏈的擔(dān)憂。對(duì)此，澳大利亞將吸引廣大法律工作者參與區(qū)塊鏈發(fā)展，使其能夠提供合適的法律建議，參與范疇既包括區(qū)塊鏈技術(shù)本身（如數(shù)據(jù)保留），也包括區(qū)塊鏈實(shí)際應(yīng)用（如智能合約）。

（3）推動(dòng)研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。澳大利亞的區(qū)塊鏈研究一直處于世界前列。在專利申請(qǐng)方面，澳大利亞排名世界第六，目前已有49 個(gè)專利族，涵蓋區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)處理（加密和傳輸）以及區(qū)塊鏈在支付領(lǐng)域、行政領(lǐng)域及金融服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用等。例如，澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織的數(shù)字創(chuàng)新中心Data61 是世界頂級(jí)區(qū)塊鏈研究組織，在全球引用最多的30 篇區(qū)塊鏈研究論文中有5 篇由Data61 研究人員撰寫。目前，Data61 正在針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)區(qū)塊鏈系統(tǒng)。Data61 已具備的能力包括：設(shè)計(jì)區(qū)塊鏈作為組件的軟件系統(tǒng)；評(píng)估并增強(qiáng)區(qū)塊鏈可信度；編制智能合約等。

（4）著力解決區(qū)塊鏈擴(kuò)展性問(wèn)題。當(dāng)前，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)和能源密集度被認(rèn)為是區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的潛在障礙，會(huì)限制區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與推廣。例如，比特幣和以太坊等區(qū)塊鏈支持的交易速度分別是每秒7 筆和20 筆，而Visa 的交易速度則高達(dá)每秒5.6萬(wàn)筆。澳大利亞相關(guān)研究人員正在努力克服這一障礙，悉尼大學(xué)和Data61 正在合作開(kāi)發(fā)新型區(qū)塊鏈技術(shù)——“紅腹區(qū)塊鏈”，旨在解決區(qū)塊鏈交易響應(yīng)性低、執(zhí)行速度慢的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在大規(guī)模實(shí)驗(yàn)中“紅腹區(qū)塊鏈”每秒能完成3 萬(wàn)筆交易，這為區(qū)塊鏈更廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（三）吸引國(guó)際投資，加強(qiáng)國(guó)際合作

當(dāng)前，許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了區(qū)塊鏈的潛力。但根據(jù)普華永道的預(yù)測(cè)，到2023 年澳大利亞將是區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)份額持續(xù)增加的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。澳大利亞將大力吸引國(guó)際投資加速這一進(jìn)程。目前，IBM已經(jīng)開(kāi)始在澳大利亞投資區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并預(yù)測(cè)澳大利亞將會(huì)成為區(qū)塊鏈工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)者。

同時(shí)，澳大利亞還是許多關(guān)鍵國(guó)際合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，這些項(xiàng)目旨在改善區(qū)塊鏈的技術(shù)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。另外，澳大利亞還在區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)、債券業(yè)務(wù)和智能可編程貨幣方面居于領(lǐng)導(dǎo)地位。澳大利亞政府將加大宣傳力度，采取更具針對(duì)性的方法吸引潛在客戶和投資人，以在最大程度上提升澳大利亞區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)的國(guó)際影響力。

二、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域

區(qū)塊鏈技術(shù)具有通用性，能夠節(jié)約企業(yè)資金并開(kāi)啟新的商業(yè)機(jī)遇，在多個(gè)行業(yè)應(yīng)用前景廣闊。結(jié)合自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，澳大利亞將區(qū)塊鏈最具前景的應(yīng)用領(lǐng)域確定為：農(nóng)業(yè)、教育業(yè)（證照審核）和金融業(yè)。

（1）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入千家萬(wàn)戶的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤式監(jiān)管。澳大利亞是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)，加速區(qū)塊鏈在這一領(lǐng)域的應(yīng)有將會(huì)進(jìn)一步提升澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)和產(chǎn)值。例如，葡萄酒行業(yè)的區(qū)塊鏈解決方案能提高透明度和效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，還能促進(jìn)庫(kù)存跟蹤，加快供應(yīng)鏈成員間自主交易，并通過(guò)原產(chǎn)地透明機(jī)制減少偽造和贗品。

（2）在教育領(lǐng)域，區(qū)塊鏈在澳大利亞證照審核方面潛力巨大。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠提供管理和分享學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格執(zhí)照等證照的技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)，即在區(qū)塊鏈上記錄和查閱證照，為學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)、用人單位等提供便利。這能大幅降低用人單位和就業(yè)服務(wù)提供商用于驗(yàn)證和確認(rèn)證照的成本，防控證照偽造與欺詐，并提升就業(yè)匹配度，釋放澳大利亞就業(yè)市場(chǎng)潛能。同時(shí)，澳大利亞是世界第三大教育出口國(guó)，整合相關(guān)資源構(gòu)建一個(gè)全球互認(rèn)的可信任區(qū)塊鏈證照系統(tǒng)將為澳大利亞教育行業(yè)帶來(lái)更多機(jī)遇。

（3）在金融領(lǐng)域，金融服務(wù)系統(tǒng)與分布式賬本技術(shù)息息相關(guān)，同時(shí)分布式賬本技術(shù)也是區(qū)塊鏈的起源。澳大利亞是世界金融服務(wù)系統(tǒng)最集中的國(guó)家之一。使用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠降低金融服務(wù)費(fèi)用，提高金融服務(wù)效率，增加新市場(chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)力，提高消費(fèi)者的銀行轉(zhuǎn)換率等。針對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展帶來(lái)的“加密貨幣”問(wèn)題，澳大利亞是世界第一批對(duì)數(shù)字貨幣兌換實(shí)施立法監(jiān)管的國(guó)家，旨在防控洗錢和恐怖主義。對(duì)此，澳大利亞政府已出臺(tái)《反洗錢與反恐怖主義融資法》，提出所有在澳大利亞運(yùn)營(yíng)的數(shù)字貨幣兌換提供商必須在澳大利亞交易報(bào)告與分析中心注冊(cè)登記，并履行合規(guī)與報(bào)告義務(wù)。

三、12 大行動(dòng)計(jì)劃

（1）正式組建國(guó)家區(qū)塊鏈路線圖指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有政府計(jì)劃提出建議，并與財(cái)政部金融科技顧問(wèn)委員會(huì)等其它相關(guān)咨詢委員會(huì)密切協(xié)作。

（2）構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)界、科研界和政府部門三方參與的專項(xiàng)工作組，推動(dòng)區(qū)塊鏈下一步應(yīng)用場(chǎng)景分析。

（3）進(jìn)一步完善區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)、教育業(yè)和金融業(yè)三大行業(yè)中的應(yīng)用前景分析。

（4）聯(lián)邦政府將與州政府和地方政府合作建立一個(gè)政府區(qū)塊鏈用戶群組，研討政府部門應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和前景。

（5）放眼全球，研究使用區(qū)塊鏈技術(shù)提供高效政府服務(wù)的案例。

（6）與區(qū)塊鏈提供商緊密合作，推動(dòng)其參與商業(yè)研究與創(chuàng)新計(jì)劃，解決區(qū)塊鏈應(yīng)用中存在的具體挑戰(zhàn)。

（7）確保將區(qū)塊鏈包含在更廣泛的政策工作中，增強(qiáng)以數(shù)字技術(shù)為核心的管理能力。

（8）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界與教育界攜手合作，編制通用框架和課程，用于區(qū)塊鏈行業(yè)任職資格考評(píng)。

（9）制定區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，并設(shè)立海外橋頭堡，加速相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)國(guó)際化。

（10）出臺(tái)以區(qū)塊鏈為重點(diǎn)的境內(nèi)投資計(jì)劃，將潛在投資人引入澳大利亞，為澳大利亞區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)注入發(fā)展動(dòng)力。

（11）利用現(xiàn)有雙邊協(xié)議，與其它國(guó)家合作開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（12）政府相關(guān)部門通力合作，確保澳大利亞企業(yè)可以接入新興的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。