周志強(qiáng)

(安徽省濉溪縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽淮北 235100)

一、市場(chǎng)監(jiān)管概述

市場(chǎng)監(jiān)管具有普遍性特征，其工作性質(zhì)并不是針對(duì)某一個(gè)行業(yè)或某一市場(chǎng)而開展的監(jiān)管工作，是對(duì)各個(gè)行業(yè)中的市場(chǎng)進(jìn)行普遍監(jiān)管的部門。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的概念進(jìn)行定義的話，市場(chǎng)監(jiān)管主要指的是由指定的部門采用相關(guān)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體或多個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這種市場(chǎng)監(jiān)管行為與政府行為相掛鉤，但特定時(shí)候的市場(chǎng)監(jiān)管也有可能是通過某行業(yè)機(jī)構(gòu)組織而開展的監(jiān)管行為，如證券交易委員會(huì)對(duì)金融交易行為主體的監(jiān)管、公安局治安管理部門對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管等。之所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)往往會(huì)存在失靈的問題，而市場(chǎng)監(jiān)管的主要目的便是對(duì)市場(chǎng)上存在的各種問題進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，確保市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。市場(chǎng)監(jiān)管其實(shí)是政府干預(yù)的一種發(fā)展結(jié)果，不管是任何行業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體都在努力實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，但在此過程中可能會(huì)對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)主體利益產(chǎn)生直接或間接影響，最終導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)處于經(jīng)濟(jì)下滑階段，也就是所謂的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，而此時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管便會(huì)發(fā)揮自身的作用，避免或消除市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，為市場(chǎng)的有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

二、市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)問題分析

（一）市場(chǎng)監(jiān)管理念問題

監(jiān)管人員在針對(duì)市場(chǎng)問題進(jìn)行監(jiān)管的過程中會(huì)存在一定的監(jiān)管理念偏差，與市場(chǎng)監(jiān)管宗旨不相符。市場(chǎng)監(jiān)管的主要目的是確保市場(chǎng)的有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)環(huán)境處于和諧狀態(tài)，所以，市場(chǎng)監(jiān)管工作也應(yīng)以監(jiān)管目的為基礎(chǔ)，解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種問題，消除各經(jīng)濟(jì)主體之間的矛盾。但目前而言，部分市場(chǎng)監(jiān)管人員濫用監(jiān)管職權(quán)，在市場(chǎng)監(jiān)管工作中暴力執(zhí)法、與群眾個(gè)體發(fā)生沖突，引發(fā)矛盾，甚至有些市場(chǎng)監(jiān)管人員還會(huì)做出一些不文明的行為，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)管的形象，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管人員與各經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系更加惡劣，而出現(xiàn)以上問題的主要原因便是市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管理念存在偏差。市場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng)時(shí)刻牢記黨“為人民群眾服務(wù)”的宗旨，在與各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生矛盾或者是發(fā)生不愉快的時(shí)候，不應(yīng)該濫用職權(quán)，而是應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)溝通，促進(jìn)問題的解決，以此為市場(chǎng)良好秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管方法不當(dāng)

市場(chǎng)監(jiān)管部門的基礎(chǔ)性工作便是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，并維護(hù)市場(chǎng)的良好秩序，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行，然而有些特指的市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)監(jiān)管方法不當(dāng)問題，導(dǎo)致執(zhí)法沖突等不良事件的產(chǎn)生。如針對(duì)小作坊食品安全隱患問題的監(jiān)管，有些監(jiān)管人員并不會(huì)直接與作坊管理人員進(jìn)行協(xié)商，而是直接將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的食品以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等產(chǎn)品進(jìn)行沒收與扣押，并在此過程中產(chǎn)生肢體沖突，這種監(jiān)管的方式明顯與黨的宗旨相違背，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與監(jiān)管人員的矛盾[2]。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞

市場(chǎng)監(jiān)管工作除了要行使必要的監(jiān)管職權(quán)，還要為各經(jīng)濟(jì)主體提供必要的基礎(chǔ)服務(wù)，這樣才可以為市場(chǎng)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免不法商販等問題的出現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管的主要工作是對(duì)市場(chǎng)的安全進(jìn)行保障、維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保食品安全等，但通過近幾年發(fā)生的三鹿奶粉事件、無證銷售假藥等安全問題事件判斷，在當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管中還存在很多漏洞。基于此，市場(chǎng)監(jiān)管部門一定要對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行不斷完善，充分發(fā)揮服務(wù)者的作用，使監(jiān)管更加全面、及時(shí)，或者采用多方面共同監(jiān)管的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行治理，以此促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效開展，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

三、基于服務(wù)理念的市場(chǎng)監(jiān)管策略

（一）不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)

針對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問題，最重要的一點(diǎn)便是增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)，只有建立正確的監(jiān)管服務(wù)意識(shí)，才可以直接影響市場(chǎng)監(jiān)管行為。作為政府部門的一份子，市場(chǎng)監(jiān)管人員除了要以黨的服務(wù)宗旨作為自己履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，還要以服務(wù)理念為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)，立足于解決群眾實(shí)際問題的出發(fā)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。如小作坊食品安全問題，當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管人員接到舉報(bào)之后，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通過與現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行友好溝通與協(xié)商的方式，糾正食品中存在的安全隱患，并責(zé)令其進(jìn)行整改，并在其符合食品安全相關(guān)法則之后允許重新開業(yè)，真正做到以人為本，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管人員與群眾的良好關(guān)系。所以，市場(chǎng)監(jiān)管人員只履行管理者的職責(zé)，只會(huì)增加兩者的矛盾，而在管理中以服務(wù)者的姿態(tài)開展監(jiān)管工作，會(huì)更有利于問題的解決。

（二）圍繞服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

基于服務(wù)理念的市場(chǎng)監(jiān)管還要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，使監(jiān)管方式更加趨向于具有服務(wù)性質(zhì)的特點(diǎn)。近兩年被曝光的市場(chǎng)監(jiān)管暴力執(zhí)法受到越來越多人的關(guān)注與議論，如某市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局下的泉北市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長暴力執(zhí)法等，使人們一聽到市場(chǎng)監(jiān)管人員便聞風(fēng)喪膽。所以，不管是市場(chǎng)監(jiān)管中的任何一方面的監(jiān)管，監(jiān)管人員首先要樹立正確的服務(wù)意識(shí)，并以此為基礎(chǔ)，改變監(jiān)管方法，將暴力改為溫和，通過積極解決群眾實(shí)際問題，化解市場(chǎng)監(jiān)管人員與群眾的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（三）建立全面的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的漏洞問題，一定要基于服務(wù)理念，構(gòu)建全面的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系。市場(chǎng)監(jiān)管并不只有監(jiān)督管理這一項(xiàng)職責(zé)，所以，市場(chǎng)監(jiān)管人員在工作過程中一定要為各經(jīng)濟(jì)主體提供完善的市場(chǎng)服務(wù)，除了要維護(hù)市場(chǎng)秩序，還要對(duì)市場(chǎng)的安全問題與質(zhì)量問題進(jìn)行全面監(jiān)管，以此確保各經(jīng)濟(jì)主體的人身安全。此外，市場(chǎng)監(jiān)管人員還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)管，針對(duì)出現(xiàn)的擾亂市場(chǎng)事件要主動(dòng)積極地進(jìn)行處理，但切記不可暴力執(zhí)法。對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的消防設(shè)施、消防通道等也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，便于在發(fā)生市場(chǎng)火災(zāi)突發(fā)事件時(shí)，能夠發(fā)揮消防設(shè)施與消防通道的作用，避免出現(xiàn)較大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。市場(chǎng)食品的安全監(jiān)管也是必不可少的，近幾年出現(xiàn)的食品安全問題越來越多，所以，市場(chǎng)監(jiān)管人員要定期對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食品進(jìn)行抽查，為食品的安全提供必要的保障?；诖?，基于服務(wù)理念的市場(chǎng)監(jiān)管，一定要從多方面進(jìn)行，確保市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的全面性，提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平，使市場(chǎng)監(jiān)管日益完善[3]。

總而言之，任何行業(yè)都要不斷加強(qiáng)自身的服務(wù)理念，這樣才可以得到長久穩(wěn)定的發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管也是如此。在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，服務(wù)理念已經(jīng)深入人心，作為重要的政府機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門更應(yīng)該以黨的宗旨與政府的服務(wù)宗旨為基礎(chǔ)，樹立正確的服務(wù)理念。市場(chǎng)監(jiān)管并不只是市場(chǎng)的管理者，更是群眾的服務(wù)者。為此，以服務(wù)者的姿態(tài)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，使市場(chǎng)監(jiān)管人員與群眾處于和諧共處的關(guān)系是非常有必要的。