夏麗香 沈道華

(竹山縣農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，湖北 竹山 442200)

竹山縣地處秦巴山區(qū)，以茂林修竹、山清水秀而著稱，版圖面積3586km2，人口47萬人，耕地面積59萬畝(1hm2=15畝)，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米。經(jīng)濟作物有油菜、芝麻、花生、黃豆。特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、煙葉、中藥材、食用菌，其中茶產(chǎn)業(yè)是縣域支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，竹山縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，尤其重視農(nóng)機化水平提升，經(jīng)過農(nóng)機部門的持續(xù)努力，全縣農(nóng)機化水平已經(jīng)進入由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的中高級發(fā)展階段。雖然已經(jīng)取得長足的進步，但仍然存在這亟待解決的問題。

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 裝備總量快速增長，作業(yè)領(lǐng)域逐漸拓寬

截至2018年底，竹山縣各類農(nóng)業(yè)機械保有量達7萬臺(套)，全縣農(nóng)機總動力達到21×107W。耕、種、收農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達54%。茶葉生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，水稻生產(chǎn)可實現(xiàn)全程機械化。機械化秸稈綜合利用、機械鋪膜、化肥深施和精量播種等新技術(shù)實施面積逐年增加。近年來，引進推廣了田間軌道運輸機、先進制茶生產(chǎn)線、食用菌生產(chǎn)線、智能烘干、植保無人機、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、油菜精量直播機等新型機械，拓寬了農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，作業(yè)項目涵蓋農(nóng)、林、牧、副、加工各業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機需求深刻變化

隨著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級也進入了快車道，農(nóng)業(yè)機械從傳統(tǒng)單一的耕、種、收環(huán)節(jié)機械化向全程機械化、智能化方向發(fā)展，在農(nóng)、林、畜牧、運輸、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)機化服務(wù)成為農(nóng)民最渴望、最直接、最有效的增收增效提質(zhì)手段。近幾年，全縣發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，擴大了近10萬畝，茶葉總面積達27.7萬畝，年產(chǎn)茶葉6120t，新增茶葉生產(chǎn)加工機械1.2萬臺，微波殺青、機械采摘、茶葉烘干、茶葉加工生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化，智能化程度達到國內(nèi)先進水平；畜牧養(yǎng)殖機械化程度不斷提高，養(yǎng)殖專業(yè)合作社在養(yǎng)殖過程中實現(xiàn)了機械化作業(yè)，揉絲機、自動喂料得到廣泛應(yīng)用；軌道運輸機在山地茶園發(fā)揮作用，有效地減輕了茶農(nóng)勞動強度，節(jié)約了生產(chǎn)成本。

1.3 農(nóng)機主體發(fā)展壯大，服務(wù)體系不斷夯實

截至2019年上半年，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社15家，資產(chǎn)達1750萬元，入社社員約700余人，農(nóng)機具數(shù)量達2000余套，作業(yè)面積達5萬余畝，服務(wù)近2萬農(nóng)戶，年收入約1350余萬元。農(nóng)機社會化服務(wù)組織的飛速發(fā)展，使其逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的支撐點。合作組織其服務(wù)內(nèi)容不斷深化、服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)功能亦日趨完善，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化操作,在很大程度上滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)需求，推動了農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的有序化、規(guī)范化的發(fā)展。

1.4 農(nóng)機監(jiān)管不斷增強，安全生產(chǎn)成效顯著

根據(jù)省、市文件要求，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實和安全制度建設(shè)，開展各類專項整治115次，累計印發(fā)宣傳資料3萬余份。農(nóng)機執(zhí)法有力地促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，減少了農(nóng)機事故發(fā)生，2017年以來未發(fā)生一起重特大農(nóng)機事故，切實有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，使基層農(nóng)機監(jiān)管能力得到提升，逐步構(gòu)建了農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，實現(xiàn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理，使農(nóng)機安全生產(chǎn)制度進一步健全，安全生產(chǎn)責任進一步明確，安全生產(chǎn)宣傳進一步強化，農(nóng)機牌證管理進一步規(guī)范，安全生產(chǎn)專項整治成效顯著。

2 存在的困難和問題

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，竹山縣農(nóng)機化發(fā)展水平與平原地區(qū)相比仍然存在不小的差距，農(nóng)機化水平的落后制約著特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)機化發(fā)展的主要矛盾是供需配置不合理，供給側(cè)與需求側(cè)錯位，公共服務(wù)能力不強，基層農(nóng)機缺乏人才支撐等，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題突出

大型機具少，小型機具多，老式陳舊機具多，新型機具少，農(nóng)機具配套比例低，農(nóng)機具更新?lián)Q代較慢，大多機具陳舊，科學含量低，工作效率差，嚴重影響了農(nóng)機化的發(fā)展。大型拖拉機保有量不足100臺，作業(yè)主要是以旋耕作業(yè)為主，其他農(nóng)具配套比例較低。全縣有近4000臺微耕機，功率大多在4.0～6.3kW之間，功率小，大多是農(nóng)戶本家使用和給鄰里使用，作業(yè)功效低，機具簡陋，科技含量低。

2.2 農(nóng)民對農(nóng)機化認知不足

由于山區(qū)地理條件限制，很多地方大中型機械無法作業(yè)，宜機作業(yè)的環(huán)境差，傳統(tǒng)的耕作制度和一家一戶的承包方式很難貫通機耕路和作業(yè)道。受經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平限制，農(nóng)戶對農(nóng)機的購買力不強，導(dǎo)致先進農(nóng)機具和農(nóng)民直接接觸難，操作使用更難，影響到農(nóng)民對先進機具的認知和購買。

2.3 農(nóng)機公共服務(wù)能力薄弱

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)，所有推廣工作都由縣農(nóng)機服務(wù)中心去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)機推廣組織和工作人員，無推廣機具，無示范基地，無推廣經(jīng)費，服務(wù)能力非常薄弱，農(nóng)機服務(wù)工作趨于邊緣化。農(nóng)機服務(wù)機具單一，作業(yè)能力單一，缺少對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)系列化、全過程、保姆式的服務(wù)。

2.4 農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

一是農(nóng)機部門自身隊伍建設(shè)跟不上現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展要求，多年來沒有農(nóng)機專業(yè)人員進入農(nóng)機隊伍，且在職人員老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)能力不高，服務(wù)手段不強，對新機具、新技術(shù)掌握不夠，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)的需求；二是農(nóng)機服務(wù)的市場主體培植和發(fā)展滯后，從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，專業(yè)服務(wù)的條件和能力較弱。農(nóng)機部門在機構(gòu)改革中，屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公益一類事業(yè)單位，工作職能和性質(zhì)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，原職能被劃轉(zhuǎn)，機構(gòu)、人員、職責不是很準，不好定位，服務(wù)無手段，工作無抓手，且人員老化，目前在職的29人中50歲以上的占80%，40～50歲占10%，30～40歲占10%，農(nóng)機服務(wù)組織中專業(yè)技術(shù)人員占25%，且年齡都在50歲以上，年齡大的干不了，年輕同志不想干，導(dǎo)致農(nóng)機從業(yè)人員后繼無人，技術(shù)力量差。

3 農(nóng)機化工作的建議及對策

3.1 完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)機服務(wù)上要有組織領(lǐng)導(dǎo)，下要有示范基地。在目前情況下，要逐步形成以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村為基礎(chǔ)，戶為補充的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合正在進行的機構(gòu)改革政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心應(yīng)增設(shè)1～2個農(nóng)機服務(wù)管理崗位，明確農(nóng)機專業(yè)崗位職責。立足于“小機械，大服務(wù)”的要求，大力培植市場主體，依托農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和家庭農(nóng)場來開展技術(shù)推廣和應(yīng)用，通過基層干部來引領(lǐng)農(nóng)機大戶或家庭農(nóng)場創(chuàng)辦示范基地和產(chǎn)業(yè)項目，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化來增強綜合服務(wù)功能，不斷提高和拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和水平。

3.2 加大對農(nóng)機化的投入力度

近幾年來農(nóng)機購置補貼政策雖拉動了農(nóng)民對農(nóng)機化的投入，但對專業(yè)化的農(nóng)機服務(wù)隊來說仍然是杯水車薪，要繼續(xù)發(fā)揚自力更生，以民辦公助為主流，建立以政府為主的農(nóng)機專項資金為引導(dǎo)，驅(qū)動多渠道社會資金對農(nóng)機項目的投入，以信貸投入為補充形式，主動契入財政、金融、保險、稅費及基礎(chǔ)設(shè)施等扶持政策的項目投入，調(diào)動農(nóng)民和市場主體開展農(nóng)機化服務(wù)的積極性。加大農(nóng)機化參與農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，為農(nóng)機化服務(wù)提供更多的市場機會。

3.3 夯實農(nóng)機化發(fā)展體系

沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，解決誰種田，種好田的問題，確保糧食安全，各級人民政府和農(nóng)機主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)機化工作。一是給予政策支持，對農(nóng)民成立農(nóng)機專業(yè)合作社給予土地、稅費、資金上的支持，提高農(nóng)民購機用機的積極性；二是提高對小型農(nóng)機具的補貼比例，將山區(qū)農(nóng)民需求量大，安全實用的小型農(nóng)機具納入國家農(nóng)機購置補貼范圍；三是加大新技術(shù)的培訓力度，普及農(nóng)機使用，維修知識，提高農(nóng)機從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平；四是將保溫設(shè)備、大棚設(shè)備、微噴灌設(shè)備納入補貼范圍；五是做好農(nóng)機作業(yè)規(guī)劃，在開展項目建設(shè)、土地改造等建設(shè)時，應(yīng)把農(nóng)機作業(yè)道規(guī)劃進去。

國務(wù)院和省政府相繼下發(fā)了關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級的“兩個意見”，為新時期農(nóng)機化發(fā)展指明了方向，明確了要求，也為丘陵山區(qū)農(nóng)機發(fā)展提供了重要的機遇，作為身處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)機部門，要進一步增強工作的責任感、使命感、緊迫感，緊抓機遇，積極作為，奮發(fā)進取，加快提升全縣農(nóng)業(yè)機械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大貢獻。