■天津市教育科學研究院 肖慶順

立德樹人是教育的根本任務(wù)，學校是實施立德樹人的基本場所，教師是落實立德樹人根本任務(wù)的主體。教師的天職就是教書育人，教師全身心投入，教書育人需要全社會營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。然而，近年來中小學教師的負擔日益加重，引起了人們的廣泛關(guān)注。減輕教師負擔，讓教師潛心教書、靜心育人成為時代的呼聲和教育發(fā)展的迫切要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強教師隊伍建設(shè)的高度，著眼于營造教育教學的生態(tài)環(huán)境，就中小學教師減負進行了全面部署。《意見》特點明顯，內(nèi)容豐富，措施有力，為促進中小學教師減負，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供了有效的指引。

一、《意見》的主要內(nèi)容及其特點

《意見》總共20 條，被人們稱為“中小學教師減負20條”，包括三大部分六個方面的內(nèi)容：第一部分從提高思想認識的高度闡明了中小學教師減負的重要意義、存在的主要問題以及總體要求；第二部分包括四個方面，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進校園、相關(guān)報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學教師事宜等方面明確了減負的主要任務(wù)、責任主體和重點舉措；第三部分提出了中小學教師減負的有效保障措施。這三部分有要求、有實施途徑、有保障措施，全面系統(tǒng)地回答了為什么要減負、怎么來減負、重點減哪些“負”以及由誰來減負，構(gòu)成了一個完整的制度性文件。

通過學習，我們發(fā)現(xiàn)，《意見》突出體現(xiàn)了政治站位高、問題導向、重點突出、主體明確的特點。

一是政治站位高?！兑庖姟酚芍泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)發(fā)展、對教師隊伍建設(shè)的高度重視。教育是黨之大計、國之大計，教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，承擔著為黨育才、為國育才的歷史使命。隨著人們對新時代美好教育的需求，越來越多的人希望接受更加優(yōu)質(zhì)的教育，這對高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍建設(shè)提出了新的要求?！兑庖姟窂慕處熽犖榻ㄔO(shè)，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的高度對中小學教師減負的教育教學環(huán)境進行了制度性安排，旨在為教師教書育人創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。另一方面，2019 年是中央提出的“基層減負年”，中小學教師處在教育的基層，教師負擔重又是中小學教師反映最為強烈的問題，是形式主義和官僚主義在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，為中小學教師減負是教育系統(tǒng)落實中央為基層減負要求，反對形式主義和官僚主義的具體體現(xiàn)。所以《意見》從加強教師隊伍建設(shè)和落實中央為基層減負兩個方面體現(xiàn)了很高的政治站位。

二是問題導向。中小學教師減負當然是減掉教師不合理的負擔。教師不合理的負擔來自哪些方面，存在的主要問題是什么，體現(xiàn)在哪些方面？《意見》立足于解決實際問題，堅持問題導向，對教師負擔重的根源和具體體現(xiàn)做出了明確的回答。教師負擔重，一是歷史原因，積習已久，慣性很大，不容易改變；二是體制機制的原因，有利于教育教學和教師專業(yè)發(fā)展的體制機制尚未完全建立。主要表現(xiàn)是：各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高；各類調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等活動交叉重復，有的布置隨意；一些地方和部門在落實安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評先等工作時，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)。文件第二部分就圍繞解決這些問題提出了相應(yīng)的減負措施。

三是重點突出。中小學教師的負擔既有來自教育系統(tǒng)的，也有來自教育系統(tǒng)之外的，但主要是來自教育系統(tǒng)之外的負擔，因為各種督查檢查評比考核、社會事務(wù)進校園和抽調(diào)中小學教師等與教育教學無關(guān)事項絕大部分來自上級部門，不是教育系統(tǒng)和學校本身能夠決定的。所以《意見》重點突出了從教育系統(tǒng)外部為中小學教師教育教學營造良好的生態(tài)環(huán)境，以目錄清單的方式予以列出，進行優(yōu)先治理。

四是責任主體明確。為中小學教師減負是全社會的責任，但不同的社會主體承擔的責任也是不同的。教師自身、學校、教育行政部門和各級政府都是減負的重要主體。《意見》把各級黨委和政府作為中小學教師減負的最重要責任主體，提出了明確具體的要求?！兑庖姟分小包h委和政府”出現(xiàn)了13 次之多，是出現(xiàn)次數(shù)最多的，很多非教育教學的任務(wù)也只有各級黨委和政府才能予以治理和規(guī)范。除此之外，作為重要的責任主體，教育部門負責組織實施，教育督導部門負責督導檢查。

二、中小學教師減負的教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化途徑

教師職業(yè)具有很強的專業(yè)性，只有符合一定條件、達到一定標準才能從事教師職業(yè)。教育教學有著自身規(guī)律，學校的教師配置、課程設(shè)置、教育教學內(nèi)容的選擇和教育教學活動的安排以及教師職業(yè)行為要求都要符合教育教學規(guī)律。在現(xiàn)代社會分工日益細化和專業(yè)化的背景下，學校具有相對的獨立性，教師作為一種職業(yè)也必然有其相應(yīng)的職責，承擔相應(yīng)的負擔。中小學教師在教育教學工作中必須承擔的職業(yè)負擔，是正常、合理和必要的負擔，是教師職業(yè)專業(yè)性的具體體現(xiàn)，也是社會對教師的基本要求。然而，由于社會上對教師的專業(yè)性、學校獨立性和教育教學規(guī)律的認識和尊重不夠，造成了教師負擔過重，惡化了教育教學的生態(tài)環(huán)境。為教師減負看似教育問題，實際上是社會問題?！兑庖姟穲猿址诸愔卫怼⒁虻刂埔?、標本兼治、共同治理的基本要求，在第二部分從四個方面的統(tǒng)籌規(guī)范提出了中小學教師減負教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑。

（一）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項

近年來，來自校外的各種督查檢查評比考核成為教師負擔的重要來源，嚴重干擾了教師的教育教學。根據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心熊建輝等人2018年9 月對中小學教師工作負擔情況的專項調(diào)查報告，來自各級各類行政部門的“檢查評比等非教育教學任務(wù)”成為教師工作時間被延長、負擔加重的最主要源頭。針對這方面的問題，《意見》提出了三方面的治理措施：一是依法依規(guī)開展督查檢查評比考核。各種督查檢查評比考核要有合法性的依據(jù)，減少隨意性，還要嚴格按照相關(guān)程序進行。二是清理精簡有關(guān)事項。來自不同部門同一種類型的檢查評比十分頻繁。有一個區(qū)縣在一個月之內(nèi)接受了來自教育督導部門的督政、督學、幼兒園專項檢查，每一項檢查都要抽查基層學校，像這樣的檢查完全可以合并。在這方面《意見》定下了現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，實行清單管理的目標要求。三是改進方式方法，注重實際效果。不能把材料的多少，留痕多少作為評判的主要標準。要利用“微信”等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進評價方式，但不能使其成為增加教師負擔的新手段。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園

學校是社會的重要組成部分，教育是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，教育與社會息息相關(guān)，既服務(wù)于社會，又需要社會的支持。全社會都要關(guān)心和支持教育的發(fā)展，但為什么近年來一些社會事務(wù)進校園反而成為了教師的負擔？究其原因，一是有一些社會事務(wù)與教育關(guān)聯(lián)性不強，沒有經(jīng)過充分論證，紛紛進入校園，有的還抽調(diào)教師進行專門服務(wù)，無視教育的獨特性和教師的專業(yè)性，特別是一些商業(yè)性的活動。二是有些社會事務(wù)需要教師的參與，但沒有從教師職責和專業(yè)的角度考慮參與的方式方法，只是簡單運用非教育教學性的參與方式，如對口幫扶貧困戶，文明城市創(chuàng)建上街站崗等。實際上是對教師的職責認識不清導致的。

《意見》首先明確了社會事務(wù)的基本范疇，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。在這個范疇之外的，不屬于進入學校的社會事務(wù)，應(yīng)當嚴格禁止。在此基礎(chǔ)上，《意見》對扶貧任務(wù)、專項任務(wù)、城市創(chuàng)優(yōu)評先任務(wù)、街道社區(qū)事務(wù)、教育宣傳活動、強制攤派事務(wù)等六項社會事務(wù)如何進行減負進行了詳細的規(guī)定。對于強制攤派事務(wù)，因與學校教育教學無關(guān)要堅決拒絕。教師是社會成員的組成部分，涉及中小學校和教師的事情，要按照教育教學規(guī)律，尊重學校管理的獨立性和教師的專業(yè)性采取適當?shù)姆绞絽⑴c。例如，校園安全、文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等都可以在學校的班會、社團活動以及校本課程中予以落實，有的在學科教學中也有相關(guān)內(nèi)容，教師在教學中需要結(jié)合現(xiàn)實生活，通過所學的學科知識進行解決，而不需要在教育教學之外另外安排時間。例如，在教育扶貧中，教師要在學校和課堂上進行智力扶貧，幫助貧困學生認真學習、掌握本領(lǐng)、健康成長，這樣既尊重了教師的專業(yè)性和教師的職責，又落實了教育扶貧的要求，而不是給教師分配幾個貧困戶，定期走訪，捐款捐物。

（三）統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報表填寫工作

當前很多中小學校的教師有“開不完的會、填不完的表格、應(yīng)付不完的檢查”，基層中小學教師填寫表格過多、過于頻繁、反復填寫，也與各種檢查評比、社會事務(wù)進校園密切聯(lián)系，實際上也是形式主義、官僚主義的體現(xiàn)。由于表格太多了，人們稱之為“表哥”“表叔”，正如陳寶生部長所提出的，要把時間還給教師。學校要拒絕各種“表哥”“表叔”，讓教師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量?！兑庖姟窂囊?guī)范精簡各類報表填寫、規(guī)范教育統(tǒng)計和調(diào)研工作、提升數(shù)據(jù)采集信息化水平提出了治理的要求，主要是精簡表格，杜絕重復填寫重復上報，統(tǒng)籌安排相關(guān)統(tǒng)計和調(diào)研工作，避免多頭調(diào)研、重復調(diào)研，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)表格填寫電子化，提高信息采集的信息化科學化水平。

（四）統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學教師事宜

教師的主責主業(yè)是教書育人，教師負擔重一個重要表現(xiàn)就是被相關(guān)行政部門借調(diào)從事非教育教學工作。《意見》從兩個方面對抽調(diào)借用中小學教師進行統(tǒng)籌規(guī)范，一是從嚴規(guī)范借用中小學教師行為，二是切實避免安排中小學教師參加無關(guān)培訓活動。嚴格限制和規(guī)范中小學教師的抽調(diào)借用，期限原則上不超過半年。從教師培訓上，其實教師非常希望接受與教育教學相關(guān)、針對自己教育教學質(zhì)量提升和專業(yè)發(fā)展的精準培訓，教師的進修學習也是教師的權(quán)利和義務(wù)，這方面的專業(yè)培訓不是太多而是太少了。在培訓方面存在的問題主要是：一是與教育教學無關(guān)的培訓太多，如消防培訓、掃黑除惡培訓等；二是不同部門的培訓內(nèi)容互相交叉，互相重復。目前的培訓形式多種多樣，如國培、省培、市區(qū)級培訓、校級培訓等，還有各種各樣的教師培養(yǎng)項目。有些課程是重復的，但由于屬于不同的部門管理，又不能不學，重復學又耽誤了教師的時間，這需要上級相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是有一些教育系統(tǒng)內(nèi)部的培訓形式單一，內(nèi)容脫離教育教學實際，忽視教師的體驗參與，缺乏針對性，浪費了教師的時間精力?！兑庖姟芬蠼逃到y(tǒng)外不能給教師攤派培訓任務(wù)，教育系統(tǒng)內(nèi)的培訓要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，結(jié)合教師工作和生活實際，優(yōu)化內(nèi)容、改進形式、合理開展，加強對教師的教研指導，科學開展評估。這些要求和舉措切實可行，有很強的實踐性和操作性。陜西省就對未經(jīng)同意的非教育行政部門組織的培訓不予認定學分，減少了30%的培訓項目，減輕了教師負擔。

三、中小學教師減負教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的保障措施

制定文件只是政策執(zhí)行的第一步，是政策落實的“最先一公里”，如果沒有相應(yīng)的保障措施，再好的政策也得不到貫徹執(zhí)行，甚至遭到各種形式的“軟執(zhí)行”，不能真正實現(xiàn)為基層中小學教師減負，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境的目的。《意見》在保障措施上也進行了精心設(shè)計，從加強領(lǐng)導、加強督導和加強引導三個方面提出了組織保障，回答了由誰來減負的問題，也明確說明了中小學教師減負主體責任落實的問題。在加強領(lǐng)導上，各級黨委和政府切實履行責任，各級黨委教育工作領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導、督促落實。各級教育行政部門具體組織實施。在加強督導方面，中小學教師減負納入國務(wù)院教育督導委員會對省級政府履行教育職責督導、納入省級教育督導部門對市縣教育督導的重要內(nèi)容，并嚴格使用考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子考核和干部考核的參考。在加強引導上，積極作為，加強輿論引導和正面宣傳，引導全社會共同營造中小學教師減負的教育教學環(huán)境，優(yōu)化教師教育教學的教育生態(tài)環(huán)境。

總之，《意見》為減輕中小學教師負擔，創(chuàng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境，加強教師隊伍建設(shè)做出了明確的部署。中小學教師減負是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要各級黨委、政府和各部門共同努力，需要全社會的理解、支持和參與，才能真正把寧靜還給學校，把時間還給教師，回歸教師教書育人的主責主業(yè)，落實好立德樹人根本任務(wù)，承擔起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任。