殷悅

受埃塞俄比亞提格雷州持續(xù)動亂影響，許多埃塞民眾流離失所。圖為2020年11月15日，一些埃塞民眾越過邊境進入蘇丹避亂。

11月4日，埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德宣布聯(lián)邦政府軍開始對在北部地區(qū)提格雷州執(zhí)政的“提格雷人民解放陣線”（簡稱“提人陣”）的武裝部隊發(fā)動軍事進攻，引發(fā)廣泛關(guān)注。多方隨即呼吁盡快實現(xiàn)?；穑敬螞_突爆發(fā)源自長期積怨，矛盾短期內(nèi)恐怕難以調(diào)和。

聯(lián)邦與“提人陣”武裝展開激烈戰(zhàn)斗

在11月4日的聲明中，總理阿比稱“提人陣”武裝公然藐視中央權(quán)威，進攻政府軍北方司令部，搶奪軍事裝備，已經(jīng)“越過了最后紅線”，迫使政府軍“執(zhí)行拯救國家和地區(qū)的使命”。截至11月中旬，雙方已在提州邊境地區(qū)爆發(fā)激戰(zhàn)，造成數(shù)百人傷亡。政府軍每日出動空軍對提格雷州首府默克萊進行轟炸。埃塞聯(lián)邦政府還宣布該州進入為期6個月的緊急狀態(tài)，中斷了其電力供應、電話及網(wǎng)絡聯(lián)接?！疤崛岁嚒眲t宣布關(guān)閉空域，限制道路通行，聲稱“有能力保衛(wèi)自己”，并表示將對政府軍實施“大規(guī)模報復”，還呼吁埃塞俄比亞軍隊將領和軍隊“拒絕獨裁統(tǒng)治”，對總理阿比發(fā)動兵變。

沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國、東非政府間發(fā)展組織和非洲聯(lián)盟等多個國際組織以及多國領導人均呼吁?；?，非盟領導人也多次致電阿比請求出面調(diào)和，但遭到拒絕。阿比政府發(fā)言人表示，“埃塞俄比亞是一個主權(quán)國家，將從國家和人民的長遠利益出發(fā)做出決定”。

聯(lián)邦政府與“提人陣”沖突的爆發(fā)，是埃塞國內(nèi)矛盾長期發(fā)酵的結(jié)果。埃塞俄比亞是多民族聯(lián)邦制國家，人口最多的兩個民族分別是占總?cè)丝?5%和28%的奧羅莫人與阿姆哈拉人。居住在該國北部的提格雷人僅占埃塞全國約1億總?cè)丝诘?%左右。“提人陣”曾于1991年率領軍隊推翻前總統(tǒng)門格斯圖的獨裁統(tǒng)治，之后以本黨為核心，團結(jié)各大民族政黨建立了埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）?！疤崛岁嚒蓖ㄟ^埃革陣實際上長期掌控中央政權(quán)。在埃革陣執(zhí)政時期，埃塞俄比亞保持了長期穩(wěn)定和經(jīng)濟高速發(fā)展。但與此同時，該國長期存在的社會矛盾也不斷發(fā)酵。由于經(jīng)濟發(fā)展成果分配不均引發(fā)了尖銳民族矛盾，“小族統(tǒng)治大族”的結(jié)構(gòu)也引發(fā)國內(nèi)多方不滿。2016年起，埃塞陷入民族沖突與社會動蕩，推動埃革陣內(nèi)權(quán)力洗牌。

出身奧羅莫族的阿比于2018年出任總理，并在2019年底成立新執(zhí)政黨“繁榮黨”，把“提人陣”排除在外。此后，阿比大量解任政府內(nèi)和軍隊內(nèi)的“提人陣”干部與人員，兩黨矛盾不斷加劇。阿比還與被“提人陣”視為“宿敵”的埃塞鄰國厄立特里亞交好，與厄特總統(tǒng)伊薩亞斯頻繁互訪，這就更加劇了“提人陣”對政府的不信任。今年6月，當聯(lián)邦政府以疫情為由推遲選舉時，“提人陣”堅決反對，批評阿比“違憲延長任期”，來自提格雷州的上議院議長辭職以示抗議?！疤崛岁嚒辈活櫬?lián)邦政府反對，于9月自行舉行地區(qū)選舉。作為報復，聯(lián)邦政府暫停對提格雷州的預算補貼，并暫停與提格雷州行政機構(gòu)的一切形式關(guān)系。雙方均視對方為“非法政權(quán)”，要求對方退位讓權(quán)，矛盾已經(jīng)公開化。11月3日，聯(lián)邦議會提議將“提人陣”定為“恐怖組織”，并開始在提格雷州南部邊境集結(jié)軍隊?！疤崛岁嚒币差l放狠話，厲兵秣馬。最終，“提人陣”攻陷政府軍北方司令部，引爆了沖突。

沖突有長期化、向內(nèi)戰(zhàn)化發(fā)展的可能

由于“提人陣”武裝具有一定軍事實力，聯(lián)邦政府短時間內(nèi)或難以攻下提格雷州，戰(zhàn)事恐將轉(zhuǎn)向長期對峙。盡管提格雷州人口在埃塞總?cè)丝谥姓急容^少，但“提人陣”武裝是1991年推翻前軍政權(quán)的主力軍，且曾經(jīng)受1998～2000年埃塞與厄立特里亞邊境戰(zhàn)爭的歷練，戰(zhàn)斗力較強。“國際危機組織”報告稱，“提人陣”武裝人數(shù)達25萬，且控制埃塞半數(shù)機械化裝備，足以與政府軍分庭抗禮?！疤崛岁嚒痹跂|非地區(qū)擁有廣泛的政治影響力，與周邊地區(qū)政黨和軍事勢力保持著良好關(guān)系。提格雷州經(jīng)濟基礎較好，得益于埃革陣當政時期的長期投入，提格雷州的交通和通訊設施狀況在埃塞名列前茅。提格雷人在海外分布較多，能提供數(shù)量相當可觀的僑匯。衛(wèi)報評論稱，“鑒于提格雷州相對強大的政治、經(jīng)濟、安全地位，這場沖突很可能會曠日持久”。

埃塞政府與“提人陣”的沖突存在很高外溢風險。阿比執(zhí)政后，埃塞動亂局面進一步延續(xù)，他推動的經(jīng)濟私有化改革和政治“包容性改革”反而使政府威信與領導力弱化，社會思想出現(xiàn)混亂，國內(nèi)民族矛盾公開化。奧羅莫族、索馬里族、南方州都出現(xiàn)了反中央政府的分離力量?！疤崛岁嚒笨赡軙c其他地區(qū)反對派聯(lián)合，導致聯(lián)邦政府與地方關(guān)系進一步失和失序。有學者評論稱，與提州開戰(zhàn)將被證明是“阿比政治生涯中最嚴重的戰(zhàn)略錯誤”，或?qū)⑹拱Ｈ媾R“南斯拉夫式的分裂危機”。與此同時，埃塞俄比亞作為非盟總部所在地，是非洲“政治心臟”，被稱為“非洲穩(wěn)定之錨”，在非洲的政治與安全影響力舉足輕重。埃塞在南北蘇丹問題協(xié)調(diào)、索馬里反恐及維和上發(fā)揮著舉足輕重的作用。若戰(zhàn)事持續(xù)惡化，埃塞將無暇顧及地區(qū)安全問題，其安全及軍事力量將向國內(nèi)收縮，或造成東非“安全真空”，使地區(qū)動蕩局勢加劇。

近年來，埃塞國內(nèi)形勢的動蕩已造成數(shù)百萬人無家可歸，戰(zhàn)事無疑使局勢進一步惡化，其與糧食問題、蝗災和疫情等問題疊加，將造成嚴重人道主義危機和難民問題。聯(lián)合國表示，隨著埃塞俄比亞提格雷州沖突不斷升級，該地區(qū)有約900萬名民眾面臨流離失所的危險，且該州的緊急狀態(tài)阻礙了食品和其他援助的送達。沖突爆發(fā)前，提格雷州已有約60萬人依靠糧食援助生存，另有100萬人依靠其他形式的援助，但目前這些援助都被迫中斷。

埃塞俄比亞是中國全面戰(zhàn)略合作伙伴和共建“一帶一路”重點合作國家。在“提人陣”統(tǒng)領埃革陣執(zhí)掌中央政權(quán)時期，埃塞長期奉行對華友好政策，中國與埃塞建立了緊密的友好合作關(guān)系。中國的企業(yè)項目及人員幾乎遍及埃塞全國。若戰(zhàn)事持續(xù)蔓延，中國的海外利益將面臨重大安全風險。僅在提格雷州，就有數(shù)家中國企業(yè)參與默克萊工業(yè)園、公路等7個項目建設。因為沖突造成的道路封鎖和空域關(guān)閉也致使500多名中方人員被困當?shù)亍?/p>

截至發(fā)稿前，提格雷州州長已呼吁?；穑滦欧敲溯喼抵飨蟾深A，表示“政治分歧不能通過軍事手段來解決”，立場出現(xiàn)軟化趨向。作為2019年諾貝爾和平獎得主，阿比雖然平息了埃塞俄比亞與厄立特里亞的沖突，卻遭受到了“發(fā)起內(nèi)戰(zhàn)”的批評，也面臨著巨大政治壓力。隨著美國大選落下帷幕，國際社會對埃塞沖突的關(guān)注力度加大。如果埃塞沖突各方能夠早日回到談判桌上通過和平方式解決爭端，對久經(jīng)動蕩的地區(qū)人民來說無疑也將是一大幸事。