胡高辰

2020年美國大選備受矚目，民主黨候選人拜登奪得了過半數(shù)選舉人票，基本鎖定入主白宮。這次大選中，拜登的競選綱領(lǐng)內(nèi)容豐富，長達(dá)九十多頁的文件聚焦了國內(nèi)外各種問題，其政府的軍控政策何去何從也備受世人關(guān)注。

就大選前拜登釋放的言辭來看，拜登對軍控的態(tài)度與特朗普有著明顯的不同。首先，對軍控條約，拜登競選綱領(lǐng)提到將會爭取延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，這為美俄未來繼續(xù)開展核裁軍鋪就了積極的路徑。同時，綱領(lǐng)也提及將會以此條約為基礎(chǔ)開展未來的新軍控條約談判，這也反映出民主黨人更傾向于在涉及國家安全利益方面構(gòu)建規(guī)制，拜登政府在未來或會更加重視開展雙邊、甚至多邊的涉核議題談判。對于地區(qū)核擴(kuò)散問題，拜登在競選綱領(lǐng)以及競選期間曾表示，在相關(guān)方完全遵守協(xié)議的情況下，美國會重回伊（朗）核協(xié)議，同時，強(qiáng)化與地區(qū)國家的合作，推動朝鮮無核化進(jìn)程。這一系列綱領(lǐng)舉措與特朗普政府的單邊主義舉動有著明顯差異。

在拜登眾多涉及軍控的觀點中，最令人關(guān)注的莫過于他提出的對核武器作用重新認(rèn)識的相關(guān)表述。拜登在競選綱領(lǐng)中提及將降低核武器的作用，相信核武器的唯一目的（sole purpose）應(yīng)當(dāng)是威懾，如果必要，則實施對對手核打擊的報復(fù)打擊。拜登的一系列關(guān)于核武器作用的表述不免讓人回憶起奧巴馬提及的美國版本的“不首先使用”，2016年奧巴馬曾考慮宣布這一政策，但遭到了國內(nèi)以及國外盟友例如日本的強(qiáng)烈反對無果而終。拜登的措辭顯示出其軍控政策有可能會在較大程度上延續(xù)其黨內(nèi)前任奧巴馬的思路。

在戰(zhàn)略武器裝備發(fā)展方面，拜登在選前曾表示，如果他但任總統(tǒng)，會縮減特朗普政府時制定的核武庫建造計劃，例如反對一些新型核彈頭和新型戰(zhàn)略投射武器的研發(fā)等。甚至還有學(xué)者分析，拜登有可能會將美國“三位一體”核力量調(diào)整為“二位一體”，取消陸基洲際彈道導(dǎo)彈的更新?lián)Q代，未來建設(shè)一支由戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)組成的“二位一體”核威懾力量。但拜登的裁軍思想能否付諸實踐仍需觀望。如此大幅度裁軍會面臨美國工業(yè)部門、軍方的層層阻力，拜登政府需要與這些部門進(jìn)行更多的磨合。但從中卻可以看到拜登眼中的美國核武庫表現(xiàn)出一種美式的“精干有效”，美國的核威懾能力不再依靠龐大的打擊能力，而是強(qiáng)調(diào)生存能力、靈活反應(yīng)、關(guān)注核報復(fù)的有效性。拜登政府的核力量建設(shè)思路與特朗普完全不同，同樣是維持威懾能力，特朗普政府關(guān)注于建設(shè)“大而全”“隨時可用、隨處可用”的核武庫，而拜登政府則強(qiáng)調(diào)用較小的投資換取可靠的威懾能力，這也呼應(yīng)了其對核武器“唯一目的”的認(rèn)識。

如果拜登最終順利上任，可以相信其政府軍控姿態(tài)的積極性定會超過特朗普政府，但是拜登軍控姿態(tài)回歸的度是多少未來仍需進(jìn)一步考察。首先，拜登政府要擔(dān)負(fù)起“修補(bǔ)”的重任，即修復(fù)由于特朗普政府拆臺而導(dǎo)致的千瘡百孔的軍控局面。特朗普退約、“退群”造成美國在國際軍控體系內(nèi)的“離群”和失信，而拜登政府如果未來寄希望利用條約規(guī)制限制對手、謀求美國利益，則需要“回群”，當(dāng)然這需要一定的時間成本。其次，拜登政府的軍控姿態(tài)是比奧巴馬走得更遠(yuǎn)、軍控姿態(tài)更積極，還是面對當(dāng)下國際局勢，比特朗普好一些，但仍與奧巴馬有差距，保持在特朗普和奧巴馬中間？這一態(tài)勢需要持續(xù)關(guān)注。

值得注意的是，拜登團(tuán)隊成員有多位軍控領(lǐng)域的專家，拜登深受美國國內(nèi)軍控推崇者的青睞，拜登政府未來的軍控政策、乃至安全政策會比特朗普政府、奧巴馬政府更加精細(xì)，不排除會做出更多新模式、新思路乃至新花樣。此外，也不能說特朗普政府的軍控舉動被拜登全盤否定，特朗普政府提出的拉中國加入軍控談判的觀點，在民主黨團(tuán)隊中也得到了一定的響應(yīng)，未來不排除拜登政府會將更多軍控領(lǐng)域的注意力集中在中國。更需要引起警惕的是，如果說特朗普政府退約、“退群”等單邊主義招式是直接破壞了國際軍控秩序，那么未來拜登政府可能的各種軍控招式或會給國際軍控體系、大國間戰(zhàn)略關(guān)系帶來更多的麻煩和挑戰(zhàn)。