杜尚春

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，市場競爭愈發(fā)激烈。在這一背景下，水利水電施工企業(yè)強化成本控制勢在必行。具體來說，水利水電工程施工成本控制是指，以保證項目工程施工質量為基礎，從而最大程度地降低成本支出，切實保證整個項目的經(jīng)濟效益。

一、水利水電工程施工成本控制現(xiàn)狀

目前，我國在水利水電工程建設方面的經(jīng)驗已較豐富，然而尚未形成一套相對完善的管理體系，導致工程管理工作中仍存在一定的漏洞和問題。這尤其體現(xiàn)在成本控制上：管理體系不夠完善、管理思想過于陳舊、管理方法過于單一等，都會影響成本控制效果。水利水電工程施工普遍具有施工規(guī)模大、施工過程涉及工種復雜、所需施工人員數(shù)量多、施工過程中易發(fā)生突發(fā)狀況等特點，這增加了成本控制的難度。這主要是因為：

1.水利水電工程施工組織具有臨時性。多數(shù)施工人員由于沒有經(jīng)歷過專業(yè)的學習和培訓，且尚未具備專業(yè)技能便已投入到項目施工建設，因此其在遇到突發(fā)情況時，往往無法做出正確反應，導致工程施工管理質量不能得到有效保證。

2.大部分水利水電工程的施工都在戶外進行。施工過程很容易受到外部環(huán)境的影響，當遇到惡劣天氣時，除了影響水利水電工程施工進度外，還給施工人員的人身安全帶來一定的威脅。

3.工藝和技術的選擇也會影響水利水電項目施工成本。在科技不斷發(fā)展的現(xiàn)今，各種新型的施工技術和施工設備都已被投入到水利水電施工過程中，但這些新型施工設備通常都會價格昂貴，且國內缺乏系統(tǒng)與成熟的使用經(jīng)驗，這導致其效能無法被充分發(fā)揮，對成本控制的實施造成了一定的阻礙。

二、水利水電工程施工中成本控制工作存在的問題

1.建材管理缺失。一般情況下，水利水電工程建設都需要投入大量建材。如果建材質量不合格，則不僅會影響工程建設質量，還會增加項目施工成本的負擔。建材管理不完善主要體現(xiàn)在：一方面，供應商所提供的建材質量不合格;另一方面，建材存放管理過程不當。這都對水利水電項目的正常施工造成了影響，嚴重時甚至會降低項目施工質量，給項目成本控制工作帶來很大阻力。

2.記錄質量較差。在實際管理工作中，現(xiàn)場記錄人員對數(shù)據(jù)的采集和記錄工作不夠重視，是最常見的問題之一。導致數(shù)據(jù)、信息錯漏問題頻繁發(fā)生，極大程度的影響了成本管理的效果。

在落實成本控制相關工作的過程中，相關的專業(yè)人員必須仔細地記錄建材實際使用情況、建材審查情況以及施工人員的投入情況等內容，并及時的將對應數(shù)據(jù)錄入到項目信息化管理系統(tǒng)中，借助系統(tǒng)對所有數(shù)據(jù)來整合、分析和監(jiān)管信息。

3.控制標準缺陷。當前，在水利水電項目工程施工中，施工成本控制的標準普遍存在一定缺陷，這是導致預期管理成效無法實現(xiàn)的主要原因。有效的控制標準可以發(fā)揮的作用有：①更好地規(guī)范建材采購、建材管理、施工操作等工作，以切實保證整個項目建設順利完成。②確保管理人員和施工人員嚴格按照相關要求開展各項工作，極大地提高了數(shù)據(jù)和信息的精準性和及時性。

4.控制思想落后。現(xiàn)階段，越來越多的新型控制技術已被應用于水利水電工程施工中。從理論來說，這些新型施工技術的應用應達到提高項目工程成本控制的效果，但由于很多企業(yè)領導缺乏成熟的成本控制觀念，因此導致實際的項目成本控制效果往往較差。例如，過于重視顯性成本控制而忽視了隱性成本控制。

三、水利水電工程施工中的成本控制方法

1.編制項目成本分析報告。為了提高水利水電工程施工成本管理水平，水利水電施工企業(yè)首先要仔細、全面地分析項目造價水平和經(jīng)營成本，并以此為基礎編制科學合理的內部定額。其中，項目成本分析是最重要的內容，故而在編制項目成本分析報告時，需納入承包合同、補充協(xié)議、承包人自營成本資料、招投標文件、工程結算資料、支付證書、線形行業(yè)定額等資料。另外，項目成本分析報告的編制還注意以下內容：①綜合考慮水利水電工程施工規(guī)模、類型以及地域等情況，收集和匯總項目施工需要應用到的資料、信息和數(shù)據(jù)。②將定性分析和定量分析相結合，并根據(jù)典型項目，來對比實際項目的實際成本、項目預算、合同價、結算價間的關系，從而找出不同施工階段的金額差，并分析導致金額差產生的原因。同時，合同清單以外的變更索賠項目雖不納入為定量分析的范圍，但也必須對其做單獨的定性分析說明。③根據(jù)水利水電工程的造價成本對比分析的結果，編制項目成本分析報告，并通過詳盡的數(shù)據(jù)分析，來確定影響成本控制的因素。除了對比“項目預算”與“項目合同價”，深入研究可能會影響水利水電工程項目建設成本控制的因素外，還要分析項目的盈虧狀況，總結不同施工階段影響項目建設成本的主要因素及影響程度。

2.設計企業(yè)定額。想在水利水電工程施工中更好的落實成本控制工作，水利水電施工企業(yè)必須設置合理的定額，從而讓工作人員可以在實際施工中，通過對比分析實際消耗的成本和定額數(shù)據(jù)，即可以了解成本控制的實效。制定定額制度通常包含以下步驟：①在了解建材的投入量后，設置相應的定額，并根據(jù)項目實際施工要求選擇最合適的建材類型。②以整個施工周期為限，并根據(jù)水利水電項目內該種材料的價格變化情況，完成建材價格的分析，從而在制定出建材價格變化函數(shù)后，將該函數(shù)應用到工程造價計算體系中，以形成最合理的建材定額制度。③了解人力投入制度。這是因為，整個水利水電工程施工過程所需投入到的人員數(shù)量往往都較穩(wěn)定，因此分析不同施工時間段所產生的人力成本的數(shù)量，并以此為基礎，就可以制定合理的成本控制制度。④確定機械設備投入，根據(jù)水利水電工程規(guī)模選擇合理的設備，并注重對其的仔細計算，以更好地完成機械設備的成本核算。

3.加強材料監(jiān)管。在水利水電工程的整個成本工作中，材料監(jiān)管是最重要的工作，通常含以下內容：①建材供應商的從業(yè)資質。施工企業(yè)在選擇合作供應商時，需調查好供應商從業(yè)資質，并深入地調研和分析供應商所提供的各類施工材料，一旦發(fā)現(xiàn)建材質量達不到水利水電工程施工要求的情況，必須停止與該供應商的合作。在調研和分析的基礎上，如已確認供應商所提供的材料符合水利工程項目的施工要求，則施工企業(yè)需分析供應商的其余情況，了解其是否可提供正規(guī)發(fā)票。若供應商不具備該資質，那么必須放棄合作。這主要是因為，正規(guī)發(fā)票是項目成本核算和控制不可或缺的重要依據(jù)。所以水利水電施工企業(yè)必須與材料質量符合要求、可提供增值稅專用發(fā)票的供應商建立合作。②建材的存儲過程。當前，國內的水利水電工程在實際建設中，往往會在施工現(xiàn)場的周圍區(qū)域建設專門用于建材存放的地點，尤其是水泥、鋼筋類等對環(huán)境要求較高的材料。因此，為了避免材料受到自然環(huán)境的影響，水利水電企業(yè)需將其存放到專用的倉庫中，從而為整個水利水電項目順利有序的施工奠定堅實的基礎。而通常直接存放于露天環(huán)境中的混凝土骨料等材料，也需定期采用相應措施對其進行處理，以更好地保證該部分材料的應用性能。監(jiān)管施工材料時，必須做好對施工內部環(huán)境和周邊環(huán)境的分析，從而確保建材可在最合適的環(huán)境中儲存;對于需要露天存放的建材，管理人員需定期檢查建材的含水量和含土量，以確保建材質量可滿足實際施工使用要求。

4.完善記錄制度。在水利水電工程成本控制工作中，數(shù)據(jù)和信息的記錄是必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過分析相關數(shù)據(jù)和信息，可排查當前施工中存在的問題，從而以此為基礎來提出可優(yōu)化和完善整個施工體系的措施。對此，水利水電施工企業(yè)可采取的措施有：數(shù)據(jù)記錄工作人員和數(shù)據(jù)分析人員必須嚴格按照相應的規(guī)定和要求來完成數(shù)據(jù)的采集和記錄，以確保所有數(shù)據(jù)的類型和記錄格式都可符合相關規(guī)定。對于已完成數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設的施工企業(yè)，需為數(shù)據(jù)采集和記錄人員配發(fā)移動數(shù)據(jù)記錄設備，而記錄人員需通過這類設備及時的將相關數(shù)據(jù)傳輸?shù)叫畔⒒到y(tǒng)中，以確保企業(yè)管理者及財務部門可隨時獲取當前的施工情況，了解成本控制工作中存在的問題，從而為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析工作打好基礎。利用大數(shù)據(jù)或云計算技術來分析數(shù)據(jù)，并應用定量研究分析的方法來分析實際施工成本，且需與項目定額進行對比，從而了解成本實際支出和定額之間的差距，并分析差距產生的原因，同時采取有效的措施加以解決。

四、結語

影響水利水電工程成本管理的主要因素有：建材管理不完善、數(shù)據(jù)和信息記錄效果差、控制思想落后、管理體系不完整等。因此，為了提高水利水電工程成本控制水平，水利水電企業(yè)必須編制合理的成本分析報告，加強材料管理，完善管理措施，積極解決成本控制工作中所存在的問題，并以此為基礎降低成本消耗，以實現(xiàn)水利水電項目經(jīng)濟效益的最大化。

（作者單位：中國水利水電第十工程局有限公司）