周慰

項目資金管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，能夠有效保障行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。當前，我國行政事業(yè)單位項目資金大都源自于國家財政部門的劃撥，近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國逐漸加強了對行政事業(yè)單位項目資金的投入力度。因此，行政事業(yè)單位項目資金管理的重要性更加凸顯。本文在分析行政事業(yè)單位項目資金管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業(yè)單位項目資金管理存在的問題，并針對性的提出了完善行政事業(yè)單位項目資金管理的對策建議，以期完善行政事業(yè)單位項目資金管理，提升國家資產(chǎn)的利用效率，保障國家財產(chǎn)的安全性及穩(wěn)定性。

當前，我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展致使民眾對政府部門工作的要求越來越高，而政府部門開展工作的效果直接體現(xiàn)了政府部門應當具備的公信力。財政工作是開展各項工作的基石，而項目資金則負有推動我國轉(zhuǎn)型事業(yè)良好發(fā)展的職責，并且是民眾對政府部門相關工作進行評判的重要依據(jù)，直接影響著我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的走向。而政府部門出資所成立的機構(gòu)便被稱之為行政事業(yè)單位，主要是開展公益性生產(chǎn)，最大限度地滿足人民群眾的切身利益。就行政事業(yè)單位的本質(zhì)而言，他有著較為濃厚的政府部門性質(zhì)，主要包含了醫(yī)院、學校等多種行業(yè)。因此，目前行政事業(yè)單位的財務管理，不同于社會中的民營企業(yè)，主要是基于社會公益性質(zhì)這一基本特點，重點關注社會效應，對于經(jīng)濟效應的關注程度相對較低。因此，能夠看出行政事業(yè)單位財務管理特別是項目資金管理，存在著數(shù)量眾多的問題，主要體現(xiàn)在不夠科學的管理方式、不夠完善的管理制度，并且對于項目資金的管理無法迎合當前時代發(fā)展的基本需求，需要財務管理部門認識到這類問題的重要性，從管理機制、預算控制以及監(jiān)督管控這類方面進行改良與優(yōu)化，從而確保行政事業(yè)單位項目資金管理的良好發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位項目資金管理存在的問題

1.項目資金預算體系缺乏合理性。第一，行政事業(yè)單位所采取的項目資金預算方式不夠科學。當行政事業(yè)單位在對項目資金進行申請時，一般要根據(jù)該項目的實際情況來計算出準確的資金需求量，但當前部分行政事業(yè)單位僅僅是對項目資金申請順利通過引發(fā)了高度的重視，在計算項目資金具體金額時并未全方面地進行考慮。行政事業(yè)單位并未認識到項目預算的重要性，且相關預算編制人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，無法采取科學的方式來開展項目資金預算，這就導致了項目預算編制結(jié)果不夠準確，情況嚴重時會讓該項目在實施過程中缺乏充足的資金，影響了行政事業(yè)單位項目資金管理工作的順利開展，給國家財政造成一定的損失。第二，項目資金支出分配不夠合理。行政事業(yè)單位成功申請項目資金之后，會將其分配至不同的業(yè)務部門，但部分業(yè)務部門所采取的項目資金計算方式及保準不夠統(tǒng)一，使得行政事業(yè)單位不能夠統(tǒng)一對項目資金進行有效的管理及利用。同時部分項目僅靠某個科室難以順利完成，往往需要兩個或以上的科室齊心協(xié)力才能順利完成，此時某一項資金就必須分配給不同科室，受到不同管理政策的限制，使得有限的項目資金無法科學進行分配，這樣一來就會對項目的開展進度產(chǎn)生不利的影響。

2.項目資金預算審批機制不夠健全。第一，行政事業(yè)單位項目資金的審批流程不符合相關標準。行政事業(yè)單位在申請項目資金時，主要是由不同單位的相關部門根據(jù)自身業(yè)務實際情況來進行編制，上交至單位財務部門進行歸納匯總并上報，最后由相關財政部門對其進行審批，審批成功之后逐一發(fā)放。但相關財政部門在開展預算審批之時并未明確規(guī)定詳細的預算指標，且并未確定行政事業(yè)單位是否具備合理性，這樣一來所使用的預算指標并未得到分解，項目資金的審批與發(fā)放流程相對而言不夠合理不夠科學。第二，項目資金審批金額不夠準確。當前部分財政部門并未嚴格審核行政事業(yè)單位預算編制的準確性，行政事業(yè)單位在所申請的項目資金金額方面也無法參考明確的申請標準，這就使得行政事業(yè)單位不能夠?qū)γ恳还P項目資金進行準確的掌握與使用，很容易產(chǎn)生金額超支的現(xiàn)象。

3.項目資金使用時缺乏有效的監(jiān)管。當前，行政單位所使用的項目資金往往來源于財政部門的直接撥付，而項目支出主要是指單位用于對專項任務進行開展的資金，包含了大型購置、基本建設這類項目的支出。部分行政事業(yè)單位因為并未構(gòu)建規(guī)范的財物管理體系，使得在使用項目資金管理時無法進行有效的監(jiān)管，很容易產(chǎn)生項目支出與基本經(jīng)費支出混淆的現(xiàn)象，基本經(jīng)費開支主要是通過項目資金來支付，但項目資金并未確立準確的項目，嚴重影響了項目資金的使用效率。同時部分行政事業(yè)單位在受到項目資金之后，并未遵循相應的財務管理制度，并未做到?？顚Ｓ眠@一基本原則，很容易產(chǎn)生挪用、擠占項目資金的現(xiàn)象。這樣的方式和行政事業(yè)單位財務管理制度中的基本方針背道而馳，嚴重影響了事業(yè)單位相關業(yè)務的良好發(fā)展。

4.內(nèi)控制度落實不到位。在傳統(tǒng)行政事業(yè)單位項目資金管理內(nèi)部控制主要是為了對資金安全進行有效的保障，但在2012年我國所頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》這一文件中明確指出，針對行政事業(yè)單位項目資金的內(nèi)部控制，應當根據(jù)項目的實際特征，對原有內(nèi)控目標進行更新，對原有內(nèi)控制度進行完善。但通過實際調(diào)查研究得知，部分行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理方面存在著一定的問題，部分行政事業(yè)單位負責人員并未樹立正確的項目資金內(nèi)控意識，并未就內(nèi)部控制的基本原理來設立相應的牽頭科室以及職能科室;部分行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制缺乏不同崗位的責任制度，存在著崗位職責分工不相容的現(xiàn)象;部分行政事業(yè)單位工作人員所開展的內(nèi)部控制工作流于表面，無法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的基本作用。

二、完善行政事業(yè)單位項目資金管理的對策

1.做好項目資金預算管理工作。行政事業(yè)單位要想順利開展項目工作，就必須制定科學的項目資金預算機制，行政事業(yè)單位相關負責人員應當對項目預算編制工作引起高度的重視，在對項目資金進行申報時應當考慮到如何對所需要的項目資金金額進行準確的計算，對項目所具備的可行性進行分析，采取合理的項目資金預算編制方式，引入具備較高專業(yè)素質(zhì)的預算編制工作人員，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際情況來建立相應的獎懲機制，以此來讓項目資金管理人員的工作熱情得以提升，最大化地保障預算編制質(zhì)量，有效防止不全面甚至過度的項目資金預算申報，有效促進項目的順利開展。同時行政事業(yè)單位應當根據(jù)本單位的實際發(fā)展情況，構(gòu)建相應的預算管理組織結(jié)構(gòu)，給項目資金預算編制及使用提供最為基本的組織保障，從而得到一個更為優(yōu)質(zhì)的項目資金支出結(jié)構(gòu)。預算管理組織結(jié)構(gòu)頂層為行政事業(yè)單位相關領導人員，中層為相關財務部門人員，底層則為其余不同業(yè)務部門的工作人員，整個結(jié)構(gòu)中應當遵守統(tǒng)一的原則，對項目基本環(huán)節(jié)進行有效分解，針對所出現(xiàn)的問題進行深入分析，科學安排合理申報，讓行政事業(yè)單位在申報項目預算資金時更為合理，在使用項目資金時更為安全，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位所具備的公共服務以及社會管理職能。

2.優(yōu)化項目資金預算審批機制。第一，對項目資金審批流程進行完善。財務部門在開展項目預算審批的過程之中，應當對象征事業(yè)單位所申請的項目資金情況進行全方位審查，確立其所具備的可行性及必要性，審查完畢之后上交至評審中心來評估專項資金的使用情況，如若項目依賴于政府部門集中的采購，那么就必須根據(jù)政府部門所頒布的采購程序開展，讓財政部門對預算進行核定之后集中審批發(fā)放。在行政事業(yè)單位使用項目資金的末期，應當對其進行全程的監(jiān)督與跟蹤，防止行政事業(yè)單位違反項目資金?？顚Ｓ眠@一原則。第二，明確項目資金審批金額。要想讓項目資金審批金額有著較高的精準程度，就應當構(gòu)建具備較高專業(yè)素養(yǎng)的預算審批人才隊伍，以此來讓項目資金審批金額更為準確，切實保障行政事業(yè)單位甚至人民群眾的切身利益。

3.加強對項目資金的使用監(jiān)管。第一，相關部門應當構(gòu)建完善的項目資金使用監(jiān)管機制，對行政事業(yè)單位項目資金的申報階段、實施階段以及竣工階段進行事前、事中以及事后的全過程跟蹤監(jiān)管，根據(jù)《行政事業(yè)單位會計準則》中所給出的理論來對基本支出以及項目支出進行明確區(qū)分，避免二者之間產(chǎn)生混淆的現(xiàn)象。第二，相關部門應當采取合理的措施來防止項目資金挪用及擠占現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建完善的專項資金管理制度，對項目資金的使用程序進行合理規(guī)范，確保行政事業(yè)單位在使用項目資金時能夠被全過程監(jiān)管，對項目資金的收入與支出細則進行明確，將其落實到個人，有效防止非法截留項目資金情況的產(chǎn)生，確保專款專用。

4.完善項目資金內(nèi)控機制建設。第一，構(gòu)建明確的內(nèi)控目標。行政事業(yè)單位負責人員應當樹立正確的內(nèi)控意識，對原有的內(nèi)控觀念進行轉(zhuǎn)變，通過單位領導來對項目資金內(nèi)控工作進行全方位的負責，設立相應的內(nèi)控牽頭科室，在單位領導的帶領之下完成相應的內(nèi)控工作，保證行政事業(yè)單位項目資金內(nèi)部控制與管理取得應有的效果。構(gòu)建內(nèi)部控制考核評價機制，嚴格遵守適用性、全面性、風險導向性以及客觀性這類原則，公平公開地考核評價行政事業(yè)單位內(nèi)部進行項目資金管理的相關科室，有效保證項目資金的安全性。第二，做好內(nèi)部牽制，遵循不相容崗位分離這一原則。行政事業(yè)單位在開展相關業(yè)務時，應當做到專人執(zhí)行，互不交叉，在不同崗位中起到一定的互相牽制及監(jiān)督的作用，有效避免徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位項目資金管理工作具有至關重要的作用，直接影響著人民群眾切身利益，行政事業(yè)單位應當認識到項目資金管理工作的重要性，分析其中存在的問題，并根據(jù)實際情況采取合理的措施來進行解決，從而推動行政事業(yè)單位項目資金管理工作的順利開展。

（作者單位：江蘇省南通市市區(qū)涵閘管理中心 ）