榆林學(xué)院政法學(xué)院 趙亞珠 程明社 李娜

引言

黨的十九大報(bào)告闡述了我國(guó)當(dāng)前主要的內(nèi)部發(fā)展矛盾，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃上出現(xiàn)了較為突出的問題，如若不能將相關(guān)問題及時(shí)解決，可能會(huì)造成鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)下滑，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，充分理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵與意義，能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，升級(jí)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)民多元化收入體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求

產(chǎn)業(yè)的興旺是通過經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興要將農(nóng)業(yè)發(fā)展放到首位。居住環(huán)境在農(nóng)村振興進(jìn)程中會(huì)受到生態(tài)環(huán)境方面的損害，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡量降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鄉(xiāng)村的振興是建立在科學(xué)有效的治理措施上的，鄉(xiāng)村健康發(fā)展的首要任務(wù)是保證治理方法的貫徹落實(shí)，以創(chuàng)建積極有序的生產(chǎn)模式。

2 特色化小鎮(zhèn)發(fā)展模式的規(guī)劃

2.1 豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合小鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)潛在特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極開發(fā)，針對(duì)已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開綜合性升級(jí)，同時(shí)積極引入能夠提升小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)、豐富的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)?？紤]到小鎮(zhèn)的特色開發(fā)，要結(jié)合具備產(chǎn)能價(jià)值的文化歷史資源與自然生態(tài)資源，針對(duì)差異化資源分門別類，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一整合。針對(duì)有歷史文化底蘊(yùn)的小鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)打造歷史文化古鎮(zhèn)的標(biāo)簽，利用真實(shí)有效的文物、建筑物及歷史事件，豐富歷史文化小鎮(zhèn)的內(nèi)容層次；針對(duì)自然資源優(yōu)質(zhì)的小鎮(zhèn)，應(yīng)著重打造自然風(fēng)景區(qū)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)旅游，并創(chuàng)建相應(yīng)的特色配置。

2.2 明確小鎮(zhèn)的特色化標(biāo)簽

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色發(fā)展模式的設(shè)計(jì)，挖掘并設(shè)計(jì)具有產(chǎn)業(yè)、文化及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)，基于以上因素的設(shè)計(jì)，使小鎮(zhèn)定位更加規(guī)范與精準(zhǔn)；適時(shí)跟進(jìn)當(dāng)下熱點(diǎn)，了解現(xiàn)階段的旅游需求特點(diǎn)，開發(fā)具備產(chǎn)值作用的旅游資源，例如田園文化、民俗文化、禪文化等[2]，進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)；實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的外部發(fā)展，需要加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的流通機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)資源展開合理的整合與規(guī)劃，因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的進(jìn)程中，政府的職能部門應(yīng)積極配合城鄉(xiāng)資源的整合利用，以此達(dá)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)工程產(chǎn)生的缺口及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，通過提高基礎(chǔ)建設(shè)水平，滿足大量城市人口在小鎮(zhèn)中的流通，同時(shí)有利于解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題，使城鄉(xiāng)資源的配置更加合理。

3 特色化小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施導(dǎo)向

（1）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)一個(gè)定位、一個(gè)優(yōu)化系統(tǒng)、兩個(gè)提升及五個(gè)要求。一個(gè)定位指的是特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要結(jié)合本體的發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行確定，對(duì)本體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位；一個(gè)優(yōu)化體系指的是通過一系列設(shè)計(jì)對(duì)綜合性系統(tǒng)方案進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，確保農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的有效落實(shí)；兩個(gè)提升表示特色化小鎮(zhèn)關(guān)于系統(tǒng)規(guī)劃體系與旅游規(guī)劃體系這兩方面的提升；五個(gè)要求表示的是建設(shè)特色化小鎮(zhèn)的過程中，需要著重對(duì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、體制、文化及基礎(chǔ)設(shè)施這五方面進(jìn)行綜合性審查。

（2）在受到區(qū)域范圍的約束時(shí)，應(yīng)對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，采用緊湊式的結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行綜合化特色建設(shè)，避免由于粗放式管理產(chǎn)生的土地浪費(fèi)情況[3]。在具體的實(shí)施過程中，需要建設(shè)人員參考不同產(chǎn)業(yè)的分布狀況與產(chǎn)業(yè)職能對(duì)區(qū)域范圍進(jìn)行合理規(guī)劃。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定差距，但國(guó)家通過對(duì)“三農(nóng)”問題的綜合考量，制定了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間差距的縮減，提高人民群眾的生活水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。處于農(nóng)村振興的戰(zhàn)略背景下，陜西省積極結(jié)合自身特色，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有特色的潛在產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)掘，通過振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善省內(nèi)整體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。