田 軍，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安223005）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。他指出，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主本指主管家政，有權(quán)對(duì)家事做出決定，比喻在單位或國(guó)家中居主人翁地位。周恩來不管在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，都為人民能夠真正當(dāng)家作主而奮斗。

一、革命時(shí)期：為人民當(dāng)家作主而奮斗

（一）求學(xué)：為人民當(dāng)家作主儲(chǔ)備力量

周恩來從4歲開始跟隨叔母識(shí)字和背誦唐詩(shī)，5歲入私塾讀書。周恩來在私塾一邊念書，一邊大量地讀小說，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中肆意徜徉[1]?！拔易x的第一部小說是《西游記》，后來又讀了《鏡花緣》、《水滸傳》和《紅樓夢(mèng)》?！盵2]

1910年春，12歲的周恩來隨伯父到東北求學(xué)，轉(zhuǎn)入新建的奉天第六高等小學(xué)堂。這正是形成人生觀和世界觀的重要時(shí)期，周恩來告別了私塾生活，進(jìn)入新式小學(xué)堂，對(duì)一切都充滿好奇。那些新鮮有趣的課程，諸如國(guó)文、算術(shù)、歷史、地理、音樂、美術(shù)和體操，真正激活了少年渴望窺探世界的心。這一年，日本軍國(guó)主義正式吞并中國(guó)的鄰邦朝鮮。國(guó)內(nèi)時(shí)局風(fēng)云變幻，也處在破舊立新的關(guān)鍵時(shí)刻。周恩來在老師的影響下堅(jiān)持讀書看報(bào)，及時(shí)了解國(guó)家大事?！斑@是我生活和思想轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。沒有這一次的離家，我的一生一定也是無所成就，……”[3]

辛亥革命爆發(fā)后，周恩來帶頭剪去辮子，并接觸進(jìn)步書籍，他讀光復(fù)會(huì)領(lǐng)袖章太炎的書和同盟會(huì)的雜志，讀康有為、梁?jiǎn)⒊奈恼?。無論是章太炎難懂的古體文，還是梁?jiǎn)⒊慕w文，周恩來都認(rèn)真閱讀。雖然進(jìn)步刊物的思想側(cè)重各有不同，但樸素愛國(guó)的道理是一脈相承的。周恩來的眼界隨著閱讀拓寬，思想得到升華，對(duì)事物有了自己獨(dú)特的理解，所以，當(dāng)其他同學(xué)還從未想過為什么要念書時(shí)，周恩來已經(jīng)明確地提出“為中華之崛起（而讀書）?！?/p>

周恩來于1913年遷往天津，以優(yōu)異的成績(jī)考入南開中學(xué)。南開學(xué)校是一所仿照歐美方式開辦的私立學(xué)校，由嚴(yán)修創(chuàng)辦，張伯苓擔(dān)任校長(zhǎng)。周恩來的學(xué)費(fèi)起初由伯父供給，后來靠學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金。周恩來十分珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，他為自己制訂了五個(gè)“不虛度”的要求：讀書不虛度，學(xué)業(yè)不虛度，習(xí)師不虛度，交友不虛度，光陰不虛度?！澳祥_的教育，是正常而自由的”[4]，周恩來喜歡文學(xué)、歷史，對(duì)政治感興趣，對(duì)數(shù)理也有興趣?？傊跋矚g能說理的東西，不喜歡死記的東西”[5]。他的作文曾被評(píng)為全校第一名，得到“用筆遒勁，布局綿密”的評(píng)語。

1917年留學(xué)日本。在臨別時(shí)刻，他給同學(xué)贈(zèng)言說：“愿相會(huì)于中華騰飛世界時(shí)”。1919年回國(guó)。他的思想認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步提高，他認(rèn)為人民民主事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)，爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)必須發(fā)動(dòng)群眾，喚起人民群眾的覺醒。這種認(rèn)識(shí)可以看出，周恩來已經(jīng)有了人民當(dāng)家作主思想的萌芽。

1920年至1924年先后去法國(guó)和德國(guó)勤工儉學(xué)，為尋求救國(guó)真理，國(guó)內(nèi)掀起赴法勤工儉學(xué)的熱潮。周恩來像其他熱血青年一樣，再次踏出國(guó)門。赴法之前，周恩來已和國(guó)內(nèi)報(bào)紙簽定合同，給它做特約通訊員。所以到法國(guó)后，周恩來可以一面讀書、一面實(shí)地考察、用心寫文章。經(jīng)過在法國(guó)一年多的學(xué)習(xí)和斗爭(zhēng)實(shí)踐，周恩來在思想上已經(jīng)成熟了許多，經(jīng)過反復(fù)地學(xué)習(xí)和思索，周恩來作出自己一生最重要的選擇，確立了共產(chǎn)主義信仰，并且從此堅(jiān)定了為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的決心。因此，1922年，周恩來參加了中國(guó)共產(chǎn)黨。從此，他為人民當(dāng)家作主而更加義無反顧地宣傳奔走。

（二）參加革命：為人民當(dāng)家作主而奮斗

1924年，周恩來從歐洲回到祖國(guó)，投身中國(guó)革命的洪流，從此一直為人民當(dāng)家作主而奮斗著。

新民主主義革命時(shí)期，周恩來同志為我們黨創(chuàng)建人民軍隊(duì)、創(chuàng)建革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的新中國(guó)建立了不朽功勛。在大革命中，1925年2月、10月，與蔣介石等一起組織領(lǐng)導(dǎo)了第一、二次東征，期間兼任國(guó)民革命軍第一軍政治部主任、副黨代表，被授予國(guó)民革命軍少將軍銜。發(fā)動(dòng)震驚中外的上海工人武裝起義，成為我們黨最早認(rèn)識(shí)武裝斗爭(zhēng)重要性和最早從事軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)人之一。1926年“中山艦事件”后，周恩來辭去黃埔軍校政治部主任之職，并在年底轉(zhuǎn)往上海，任中共中央軍委書記兼中共江浙區(qū)委軍委書記。

大革命失敗后，1927年，他作為前委書記領(lǐng)導(dǎo)八一南昌起義，創(chuàng)建了人民軍隊(duì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)從此誕生。南昌起義以后，他在黨內(nèi)長(zhǎng)期擔(dān)任軍隊(duì)方面的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括紅軍總政委、中央軍委副主席、人民解放軍代總參謀長(zhǎng)等。黨的六大以后，他作為實(shí)際主持黨中央工作的領(lǐng)導(dǎo)人，在極端險(xiǎn)惡的條件下機(jī)智勇敢地保衛(wèi)黨的中央機(jī)關(guān)，保護(hù)黨的大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，發(fā)展黨在白區(qū)的秘密工作，支持工農(nóng)武裝割據(jù)。他積極探索中國(guó)革命的正確道路，明確提出“鄉(xiāng)村中心”的思想，為推動(dòng)“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”道路的形成作出了突出貢獻(xiàn)。在江西中央革命根據(jù)地，他同朱德同志等一起成功指揮了第四次反“圍剿”斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了大兵團(tuán)伏擊殲滅戰(zhàn)的新經(jīng)驗(yàn)。紅軍長(zhǎng)征途中，在具有深遠(yuǎn)歷史意義的遵義會(huì)議上，他旗幟鮮明地支持毛澤東同志的正確主張，為確立毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，為在危難中挽救紅軍、挽救黨，發(fā)揮了重要作用。西安事變爆發(fā)后，在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，他根據(jù)黨中央的既定方針，前往西安，在極端復(fù)雜而艱難的環(huán)境中推動(dòng)西安事變和平解決，促成了國(guó)共合作、團(tuán)結(jié)抗日的新局面。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他代表我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作，負(fù)責(zé)與國(guó)民黨當(dāng)局談判，廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層愛國(guó)人士，堅(jiān)持并發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力團(tuán)結(jié)各方面主張抗日救國(guó)的力量，同國(guó)民黨頑固派進(jìn)行了有勇有謀的斗爭(zhēng)。他先后領(lǐng)導(dǎo)中共中央長(zhǎng)江局、南方局的工作。他堅(jiān)持國(guó)共合作，積極團(tuán)結(jié)民主黨派、進(jìn)步知識(shí)分子、愛國(guó)人士和國(guó)際友好人士，制止反共逆流，克服對(duì)日投降的危險(xiǎn)。在1945年的中共七屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中央政治局委員、中央書記處書記，和毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時(shí)組成了以毛澤東為首的中共中央書記處?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，為制止內(nèi)戰(zhàn)率中共代表團(tuán)同國(guó)民黨談判，并領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)黨的工作、軍事工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1946年后，任中共中央軍委副主席兼代總參謀長(zhǎng)，協(xié)助毛澤東組織和指揮解放戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)指導(dǎo)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的革命運(yùn)動(dòng)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，為制止內(nèi)戰(zhàn)，他陪同毛澤東同志赴重慶與國(guó)民黨進(jìn)行和平談判，爾后又率領(lǐng)我黨代表團(tuán)與國(guó)民黨當(dāng)局開展了有理有節(jié)的政治斗爭(zhēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他協(xié)助毛澤東同志運(yùn)籌帷幄，在推動(dòng)第二條戰(zhàn)線的形成、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、指揮一系列改變中國(guó)命運(yùn)的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)、籌備召開新政協(xié)、主持起草《共同綱領(lǐng)》等工作中，作出了卓越貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)時(shí)期：為人民當(dāng)家作主而奉獻(xiàn)

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民從此站起來了，黨和政府的一切工作都是為了人民，人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，人民真切地感到自己是國(guó)家的主人。周恩來先后擔(dān)任政務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院總理長(zhǎng)達(dá)26年。在這26年中，周恩來始終堅(jiān)持以人民為主體，把人民作為內(nèi)政外交的主要對(duì)象，將人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的價(jià)值理念，從而致力于從各方面保障人民當(dāng)家作主。

（一）親身實(shí)踐：為人民當(dāng)家作主帶頭示范

周恩來認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，應(yīng)以廣大人民群眾為主體，即“人民當(dāng)家作主人”。鑒于“人民”在不同歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，周恩來對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的人民界定為：“擁護(hù)社會(huì)主義和參加社會(huì)主義建設(shè)的各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各方面的愛國(guó)人士，也就是說按照憲法享有公民權(quán)的一切人?！?/p>

周恩來雖然身為國(guó)家總理，但歷來以普通勞動(dòng)者身份出現(xiàn)在人民群眾之中，并號(hào)召大家對(duì)他個(gè)人的講話提出批評(píng)，發(fā)表不同的意見。1961年6月19日，他在文藝工作者座談會(huì)和故事片創(chuàng)作會(huì)議上的講話，是馬克思主義文藝觀的講話，但他認(rèn)為是個(gè)人講話，號(hào)召大家提出不同意見。他說：“我今天的講話，你們做了記錄帶回去，希望你們談?wù)?，把意見寄來。但是如果你們寄來的意見都是‘完全同意’、‘完全擁護(hù)’、‘指示正確’之類，我就不看……如果你們有不同的見解，有提出商量的問題，就寫信寄來?！边@充分體現(xiàn)了言論自由、以人民的身份參與當(dāng)家作主的作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)：為人民當(dāng)家作主提供制度保障

早在建國(guó)前夕，周恩來就明確指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度?！瓘娜嗣襁x舉代表、召開人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家政權(quán)的這一整個(gè)過程，都是行使國(guó)家政權(quán)的民主集中的過程，而行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！盵6]

1953年，召開了由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省市各級(jí)人民代表大會(huì)，1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在京開幕，1954年中國(guó)人民代表大會(huì)制度才正式確立。而在醞釀、籌建人民代表大會(huì)制度的過程中，周恩來作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，為這個(gè)制度的建立在理論上勇敢探索，行動(dòng)上積極推動(dòng)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立的積極倡導(dǎo)者。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，為了保障人民當(dāng)家作主，周恩來提出三點(diǎn)建議：一是要求各級(jí)人民代表、政協(xié)委員經(jīng)常接觸民眾，每年至少有2次是要去下面視察，直接聆聽人民的心聲，聽從人民的反饋；二是邀請(qǐng)人民代表監(jiān)督政府，可以在人民代表大會(huì)上揭露政府工作的缺失，并允許討論與辯論，讓真理越辯越清晰；三是擴(kuò)大人民代表監(jiān)督的范圍，讓“人大代表參加對(duì)政府工作的檢查，一直到公安、司法工作”[7]。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)：為人民當(dāng)家作主提供法治保障

1950年中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)婚姻法》，廢除強(qiáng)迫包辦婚姻、男尊女卑、漠視子女權(quán)利的封建婚姻制度。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女利益的新民主主義婚姻制度?！痘橐龇ā返念C布，為人民在婚姻方面當(dāng)家作主提供了法治保障。

從1949年10月12日政務(wù)院成立到1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開的近5年時(shí)間內(nèi)，政務(wù)院批準(zhǔn)、通過而后發(fā)布的行政法規(guī)近百件。這些行政法規(guī)許多都是在周恩來親自主持或指導(dǎo)下制定的[8]，如工會(huì)法、勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、土地改革法、農(nóng)業(yè)合作社示范章程、民族區(qū)域自治實(shí)施綱要、選舉法、婚姻法、兵役法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、逮捕拘留條例等等。

1954年頒布了第一部社會(huì)主義類型的憲法《中華人民共和國(guó)憲法》。在1954《憲法》頒布之后至1963年5月，我國(guó)法律法規(guī)的制訂工作進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期，全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部、委制定的重要法律和法規(guī)性文件共1151件，這些法律和法規(guī)性文件的頒布，使人民當(dāng)家作主有法可依。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)：提高人民當(dāng)家作主的水平

周恩來在擔(dān)任共和國(guó)總理的26年間，始終十分重視和關(guān)心我國(guó)的社會(huì)主義文化建設(shè)，并就文化建設(shè)作了許多精辟的論述，提出了一系列科學(xué)的見解和正確的主張。而且他認(rèn)為“我們不應(yīng)該把文化建設(shè)看作是將來的事，不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)著手?！盵9]周恩來認(rèn)為，我國(guó)歷史上有一些很寶貴的傳統(tǒng)，其中最基本的就是革命的傳統(tǒng)。這方面的優(yōu)秀傳統(tǒng)我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)。還有，就是在一定的歷史時(shí)期起過一些進(jìn)步作用，對(duì)廣大人民有好處的東西，也是應(yīng)該肯定的。除此之外，他認(rèn)為，文教部門就必須加強(qiáng)，決不能削弱。因?yàn)槲慕滩块T除了教育，還包括文化藝術(shù)、科學(xué)、衛(wèi)生、新聞、出版等。

對(duì)于教育，周恩來認(rèn)為德智體美等方面應(yīng)該均衡發(fā)展。早在1954年2月，周恩來在一次講話中就提出了德智體美等方面均衡發(fā)展的思想。他說：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)，每個(gè)人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展。不均衡地發(fā)展，一定會(huì)有缺陷，不僅影響個(gè)人能力的發(fā)揮，對(duì)國(guó)家也不利?！盵10]而文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于提高人民當(dāng)家作主的水平。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督：使人民當(dāng)家作主落到實(shí)處

早在革命時(shí)期，我們黨為了跳出歷史周期率，就實(shí)踐了以人民為主的監(jiān)督形式，形成由黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、參議會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等組成的監(jiān)督體系。而周恩來也始終嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，成為全黨嚴(yán)守紀(jì)律的楷模。

為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，周恩來自覺接受監(jiān)督。例如他要求親屬在外面不能講同他的關(guān)系，不能享受特權(quán)，要完全做一個(gè)普通人。他不僅提出要求，并且嚴(yán)格監(jiān)督，管得很細(xì)。另外，周恩來還向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作共16次，在這些政府工作報(bào)告中，周恩來履行職責(zé)，報(bào)告工作，接受人民代表的監(jiān)督。

周恩來認(rèn)為，為了加強(qiáng)監(jiān)督，就需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督工作、充分發(fā)揮民主黨派、政協(xié)委員、各社會(huì)團(tuán)體及人民群眾的監(jiān)督作用、設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，建立人民監(jiān)察制度。還要賦予人民對(duì)代表的監(jiān)督和罷免權(quán)，這樣才能使代表機(jī)關(guān)和代表真正去代表人民的意見和要求，從而確保人民真正成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的主人，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

周恩來認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，還要反對(duì)官僚主義，他認(rèn)為官僚主義有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個(gè)勞動(dòng)者，而擺出一個(gè)官老爺架子，不以平等待人，拒絕群眾的批評(píng)和監(jiān)督。所以，反對(duì)官僚主義，才能保持同人民群眾的密切聯(lián)系，保證人民當(dāng)家作主。

（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：為人民當(dāng)家作主提供根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的根本保證，也是人民當(dāng)家作主的根本保證。周恩來始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。早在革命時(shí)期，周恩來在擔(dān)任紅軍主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)就強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性，他認(rèn)為，紅軍中只能有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要運(yùn)用集中指導(dǎo)的原則來建立權(quán)威。建國(guó)后，為警惕和“反對(duì)把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門當(dāng)做獨(dú)立王國(guó)，反對(duì)把個(gè)人放在組織之上”，周恩來指出，必須加強(qiáng)“各部門的黨組工作”，必須加強(qiáng)“向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告制度”。以此來維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，但不要包辦一切?！拔覀冋f黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”可見，要想真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會(huì)失去方向，根本得不到保證?！?/p>