陳 華

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院 江蘇·南京 210000）

民辦高校詢價采購的資金來源通常屬于自籌資金不屬于政府財政性資金，但由于我國民辦高校起源于公辦院校母體之中等歷史原因；如本文作者所在中北學(xué)院為例，其采購的資產(chǎn)在性質(zhì)上仍屬于國有資產(chǎn)，因此又不能脫離政府采購法的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，即財政部74號令（以下簡稱74號令）的第三條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。相較于工程和服務(wù)類項目，貨物類項目在民辦高校每年的采購預(yù)算中占比要相對多，因此詢價采購屬于民辦高校非公開招招標(biāo)采購的主要方式。

1 民辦高校詢價采購工作的規(guī)范性原則

1.1 公開透明原則

根據(jù)74號令第十一條的規(guī)定，民辦高校詢價采購文件和詢價通知書應(yīng)當(dāng)明確的包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。且根據(jù)74號令第十二條的規(guī)定，民辦高校應(yīng)當(dāng)在財政部認(rèn)可的媒體上發(fā)布詢價采購公告。這是便于投標(biāo)供應(yīng)商能夠通過合法的渠道了解詢價采購信息，同時對民辦高校予以社會監(jiān)督，遏制滋生權(quán)力腐敗。

1.2 獨立公正原則

除上述詢價采購信息需要在財政部的媒體上發(fā)布詢價公告外，還要的組成評審委員會。根據(jù)74號令第七條，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。評審專家必須獨立進(jìn)行評審，民辦高校作為采購人主體不得干預(yù)評審過程。

1.3 平等守信原則

民辦高校采購人在提交詢價采購尋求的時候，要對其提交材料的真實性負(fù)責(zé)，對采購項目的基本情況、項目預(yù)算金額、采購資金來源等基本情況如實說明。而投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)詢價采購文件和詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任，不得做虛假文件參與采購。評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)詢價采購文件的規(guī)定獨立進(jìn)行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

2 民辦高校詢價采購工作的存在的問題

2.1 詢價采購評判標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍不合理

根據(jù)74號令第四十九條中的規(guī)定：根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。因此民辦高校詢價采購多采用合理最低價作為采購的評判標(biāo)準(zhǔn)。但正因為將合理最低價作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實際采購工作中，難以界定投標(biāo)供應(yīng)商的響應(yīng)文件是否能夠達(dá)到詢價文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。

另外是詢價采購的適用范圍不夠明確。以中北學(xué)院為例，以往所有的限額以下采購，都是采用詢價的方式。但根據(jù)74號令第三條的規(guī)定，只有貨物類的項目才能夠采用詢價采購方式。可考慮到中北學(xué)院作為民辦高校，在資金體量等方面無法和政府部門相提并論，例如政府采購公開招標(biāo)限額為200萬（含）以上，而中北學(xué)院為10萬（含）以上，到這就導(dǎo)致中北學(xué)院如果完全照搬74號令的規(guī)定，考慮到評審專家和成本等因素，其非公開招標(biāo)采購工作必然難以開展。畢竟以中北學(xué)院不足10萬的非公開招標(biāo)采購規(guī)定而言，如果再完全按照74號令要求，必須尋找招標(biāo)代理公司并邀請專業(yè)相當(dāng)?shù)男Ｍ鈱＜遥ǚ枪_招標(biāo)，采購人不得作為評委）作為評委，實踐中難以操作。當(dāng)然中北學(xué)院的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)，因此也不能完全脫離政府采購法和74號令的相關(guān)規(guī)定。

2.2 詢價采購文件設(shè)置不規(guī)范

不同于公開招標(biāo)，我國的詢價采購文件規(guī)范性要求比較模糊，在74號令中只是簡單的對于詢價采購限定于貨物類而已。而對于詢價采購文件和詢價通知書在內(nèi)容、格式等標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一規(guī)范。

同時缺少規(guī)范性的參考文件范本，對于詢價采購如何合法合理的明確工作流程和職責(zé)，法律法規(guī)也沒有明確界定。以中北學(xué)院為例，以往采購規(guī)范完全照搬南京師范大學(xué)，但南京師范大學(xué)是公辦院校，其在采購中可以完全以政府采購法和省教育廳的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。而相對于中北學(xué)院而言，如何正確表述采購需求的同時，又規(guī)范設(shè)置詢價采購文件和詢價采購?fù)ㄖ獣莻€難題，這也是民辦高校非公開招標(biāo)中普遍存在的問題。

2.3 詢價采購監(jiān)管主體不明

政府部門或者公辦高校其資金來源多是上級財政部門的撥款，資金來源清晰明確，因此當(dāng)采購項目產(chǎn)生質(zhì)疑或者訴訟的時候，投標(biāo)供應(yīng)商可以向其上級資金主管部門投訴。但正如上文中提到，民辦高校的資金來源大多屬于自籌資金，即非政府財政性資金，其資金監(jiān)管主體并不明確。以中北學(xué)院為例，中北學(xué)院在主體是具有獨立法人資格和資金自籌的民辦院校，如果某個采購項目產(chǎn)生質(zhì)疑或者投訴時，可能會出現(xiàn)沒有上級部門予以受理的情況，因此出現(xiàn)監(jiān)管斷層與空白，采購是否合法合規(guī)，根本無從知曉。

3 民辦高校詢價采購規(guī)范性的完善

3.1 實踐工作與法律法規(guī)的有效結(jié)合

如74號令等法律法規(guī)主要針對的是政府部門、公辦院校等事業(yè)單位，而對于民辦高校在非公開招標(biāo)采購中的法律制約屬于空白，這就導(dǎo)致民辦高校的非公開招標(biāo)自由裁量權(quán)力巨大，存在滋生腐敗的風(fēng)險。對于74號令中關(guān)于評審專家的設(shè)置，民辦高校受辦學(xué)條件及地方限制往往難以請到專業(yè)對口的專家，那么可以盡量采用網(wǎng)絡(luò)詢價采購的方式，并以有效最低價作為評判標(biāo)準(zhǔn)，這樣只需要對于響應(yīng)文件進(jìn)行資格性審查后再按照價格最低即可確定中標(biāo)單位，至少保證了程序上的合法。

就中北學(xué)院本身而言，自辦學(xué)地點從南京市搬遷到了丹陽市后，從外部因素來說，南京市與丹陽市在城市規(guī)模、專家人才儲備等方面的差距，再加上中北學(xué)院本身資金體量和政府部門、公辦院校的差距。在執(zhí)行詢價采購工作中要充分考慮自身和本地的條件，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，秉承實踐與法制相結(jié)合的原則。

3.2 規(guī)范詢價采購文件的要求和程序

盡管詢價采購針對的一般是預(yù)算金額小、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物，但是在采購工作中切不可隨意，對詢價采購文件、詢價通知書要重視，評審過程也要合法合規(guī)。必須規(guī)范詢價采購文件的具體要和程序。

規(guī)范詢價采購文件的具體要求：首先是詢價采購文件的制定，必須結(jié)合采購項目的特點，公正公平提交采購需求，不能夠帶有傾向性的指定產(chǎn)地品牌等違法參數(shù)。其次是詢價通知書中相關(guān)商務(wù)要求也要明確，如付款方式和質(zhì)保金的比例和退還、響應(yīng)文件的遞交時間、貨物的交付期、提供何種發(fā)票、遞交響應(yīng)文件的密封性和完整性，甚至于合同的范本等。

規(guī)范詢價采購的合法程序：首先必須要在公共媒體上發(fā)布詢價公告，公告中需含有詢價采購需求和詢價響應(yīng)單。根據(jù)74號令的規(guī)定，需要三個工作日以上的公示期，然后按照詢價公告中的要求和日期進(jìn)行評審。評審是詢價采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于地方上的民辦高校受制于專家人才數(shù)量有限和本身資金較少的限制，詢價采購評審組也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校多個部門組成，起到相互監(jiān)督的作用，并至少邀請一位及以上校外專家參與評審。在整個評審過程中，評審組需要嚴(yán)格按照詢價采購文件的要求進(jìn)行評審，不得中途變動實質(zhì)性內(nèi)容，且詢價采購中的供應(yīng)商必須一次性報出不得更改的價格。

3.3 完善關(guān)于民辦高校詢價采購的監(jiān)管處罰制度

盡管民辦高校的資金屬于自籌性質(zhì)，但仍需明確其監(jiān)管主體，這也是民辦高校詢價采購乃至公開招標(biāo)采購監(jiān)管的核心部分。民辦高校應(yīng)當(dāng)以政府監(jiān)管作為外部監(jiān)管主體，同時根據(jù)利益相關(guān)者角度建立內(nèi)部監(jiān)管體系。以中北學(xué)院為例，外部需要接受政府財政部門的監(jiān)管，內(nèi)部則需要學(xué)校理事會設(shè)置獨立于中北學(xué)院的部門和人員單獨進(jìn)行監(jiān)督管理。

另外詢價采購還可以借鑒公開招標(biāo)的投標(biāo)保證金，設(shè)置報價保證金作為響應(yīng)供應(yīng)商亂報價的處罰保障。這是由于民辦高校搬遷至地方上以后，詢價采購中最常出現(xiàn)的就是共同高價圍標(biāo)。地方上的局限性，導(dǎo)致響應(yīng)供應(yīng)商通常數(shù)量很少，相互之間也大多有聯(lián)系，因此響應(yīng)供應(yīng)商就商定報價，然后分享中標(biāo)后的好處。如監(jiān)管部門通過正規(guī)網(wǎng)站、超市等詢價方式發(fā)現(xiàn)響應(yīng)供應(yīng)商存在故意虛高報價的情況，可以沒收其報價保證金，約束供應(yīng)商慎重報價。

4 結(jié)論

民辦高校詢價采購作為其最主要的采購方式，具有采購方式靈活簡便、成本較低的特點，但同時由于其資金的特殊性，和其資產(chǎn)屬于國有的矛盾性，在法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管上存在很大的爭議，如何在滿足采購需求的同時又有效防控采購風(fēng)險，還任重而道遠(yuǎn)。