田彩芬

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、抓住機(jī)遇，打好政策融合牌

（一）深刻領(lǐng)會(huì)《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》

處在西部邊窮地域的天水市，雖然經(jīng)濟(jì)總量低，長(zhǎng)期處于欠發(fā)展地區(qū)，但在“一五、二五、三五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就是國(guó)家“三線”建設(shè)的老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)等占居早期地方經(jīng)濟(jì)的半壁江山，發(fā)展異常迅猛，以軍工產(chǎn)品為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，具有較強(qiáng)的實(shí)力，尤其是加工制造、通信設(shè)備和儀器儀表等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。為全面貫徹落實(shí)黨中央提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”偉大戰(zhàn)略，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，2014年，甘肅省委、省政府正式印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，明確提出“13685”戰(zhàn)略“圍繞一大構(gòu)想，著力構(gòu)建三大平臺(tái)、六大窗口、八大節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)五大重點(diǎn)工程建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！睆牡鼐墐?yōu)勢(shì)、文化資源、人文環(huán)境和新區(qū)建設(shè)等方面提出與沿線絲路國(guó)家和城市實(shí)行互聯(lián)互通的合作交流模式，進(jìn)一步提升天水、蘭州、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力，“努力把甘肅省建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)?！碧焖仨氉プ∵@一政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的政策，用足用好國(guó)家支持甘肅省的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷尋求與絲路沿線國(guó)家和城市在經(jīng)貿(mào)合作上的對(duì)接模式，以方案要求對(duì)天水市重在鼓勵(lì)區(qū)域中心城市建設(shè)上科學(xué)謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化電工電器、機(jī)床制造、電子信息等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展功能方面在天水更有成效，尤其是對(duì)老“三線”工業(yè)企業(yè)重拳出擊，重振旗鼓，激活僵死無(wú)力的癱瘓局面，使其發(fā)揮應(yīng)有的效能，破解天水老工業(yè)發(fā)展難題，全力推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略方略的實(shí)施和甘肅省總體方案的落實(shí)。

（二）吃透《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》精神

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的全面實(shí)施，根據(jù)甘肅省交通突破實(shí)施方案，2015年4月28日，天水市政府制定出臺(tái)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》。方案提出抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，超前謀劃，加快建設(shè)運(yùn)輸通道重大交通項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等重大戰(zhàn)略部署和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，按照攻堅(jiān)突破、提速升位、互聯(lián)互通的總體要求，立足天水作為甘肅東部橋頭堡和在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西的戰(zhàn)略定位，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段立體交通樞紐，打造“兩橫二縱”高速公路主骨架以及“十”字形鐵路網(wǎng)主骨架，形成立體化、開(kāi)放式綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市道路暢通、內(nèi)部聯(lián)通、外部貫通的交通優(yōu)先網(wǎng)，以快捷便利的路路通促進(jìn)與“一帶一路”沿線省市寬領(lǐng)域多層次交流合作，以最快的時(shí)空優(yōu)勢(shì)做好對(duì)接，服務(wù)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提升天水市對(duì)外開(kāi)放能力，使天水真正肩負(fù)起甘肅向東承接資源轉(zhuǎn)移，向西推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，輻射隴東南的重要門戶重?fù)?dān)，全面提升天水支撐能力。

（三）重點(diǎn)抓好《天水市2018年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶暨關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》

2018年4月4日，天水市政府印發(fā)2018年“一帶一路”暨關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)。從“借力關(guān)中平原城市群實(shí)施機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、加快實(shí)施‘一帶一路’、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群重大項(xiàng)目、不斷深化區(qū)域交流合作”三個(gè)方面做了具體安排，要求必須認(rèn)真貫徹國(guó)家和省上“一帶一路”及關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，爭(zhēng)取國(guó)家和省上政策扶持,實(shí)施跨區(qū)域重大項(xiàng)目,不斷深化區(qū)域交流合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展。依托國(guó)內(nèi)大型節(jié)會(huì)、各項(xiàng)體育賽事等活動(dòng)，加大天水對(duì)“一帶一路”及關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣傳推介力度；加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市對(duì)口單位的協(xié)作交流；加強(qiáng)秦嶺山脈生態(tài)治理工程、黃土高原渭河流域丘陵溝壑水土保持等項(xiàng)目對(duì)接，與關(guān)中、平?jīng)?、隴南市合作開(kāi)展涇渭河流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)與天水陜西商會(huì)及關(guān)中城市招商引資工作的推進(jìn)力度，積極引進(jìn)更多的關(guān)中企業(yè)、跨國(guó)公司、央企和大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)入駐天水；爭(zhēng)取西安港在天水設(shè)立進(jìn)口商品直營(yíng)店，與迪拜納世利建立中東貿(mào)易對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品、電子電器等產(chǎn)品在中東、中亞等市場(chǎng)的出口份額。同時(shí)建立關(guān)中——天水城市群統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)、社會(huì)保障等“一卡通”管理系統(tǒng)，對(duì)天水市在“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)上進(jìn)行了全方位多層次具體的戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)抓好沿線城市政策機(jī)制、商貿(mào)交流、組織管理、技術(shù)共享等方面的深層次合作。

（四）盡快融入《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》之中

陜西原本是古代絲綢之路的起點(diǎn)，天水是華夏文明重要發(fā)祥地之一，是古今絲綢之路的必經(jīng)之道，隨著國(guó)家建設(shè)西向戰(zhàn)略力度的加大，天水在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃使天水發(fā)揮承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，在絲路經(jīng)濟(jì)中由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬資本的轉(zhuǎn)化中起著特殊的“推手”作用，創(chuàng)新發(fā)展渠道，使“市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有利于縱深推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)?！眹?guó)務(wù)院2018年2月正式印發(fā)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，在指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施方案等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。因此，天水必須按照黨中央的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽創(chuàng)新勇于探索，另辟蹊徑主動(dòng)對(duì)接，積極融入有所作為，既要避免不切實(shí)際的盲目冒進(jìn)，又要克服縮手縮腳不敢前進(jìn)的畏難思想，找準(zhǔn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，以關(guān)中平原城市群為推手，聚焦絲路新動(dòng)能，開(kāi)拓絲路經(jīng)濟(jì)新空間，創(chuàng)新適合天水發(fā)展特色的軍民融合模式，提升天水人口大市在勞動(dòng)力資源中的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)集聚能力，充分發(fā)揮天水作為節(jié)點(diǎn)城市在關(guān)中平原城市群中對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和推進(jìn)我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略大通道作用。

總體來(lái)看，天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策很多，內(nèi)容非常扎實(shí)，政策力度非常大，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，可以說(shuō)含金量之高、創(chuàng)造性空間之大是前所未有的。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展應(yīng)借助這一系列難得的政策，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。雖然天水在這些政策中都不處于政策中心，但仍在這一系列政策的范圍之內(nèi)，被明確列入，這需要天水各方大力推進(jìn)，盡全力搭乘絲路快車緊緊跟進(jìn)，不可懈怠。

當(dāng)前，天水應(yīng)緊緊抓住國(guó)家及甘肅省的重大發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，拓寬天水經(jīng)濟(jì)向外發(fā)展的寬度。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略合作、關(guān)中平原城市群和中心互聯(lián)互通南向通道，從政策、利益、供需等方面加強(qiáng)與通道沿線和城市群之間的對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、商貿(mào)等的積極對(duì)接，建立起深度合作關(guān)系，擴(kuò)大合作空間，使打造內(nèi)陸型對(duì)外開(kāi)放新高地的天水具有更強(qiáng)的支撐力和承載力。

二、進(jìn)一步推進(jìn)天水市在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的戰(zhàn)略分析

（一）大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的天水，如何從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，制定適合本地發(fā)展的方針政策，保持戰(zhàn)略上的平常心，增強(qiáng)信心，使經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時(shí)期向平穩(wěn)發(fā)展的過(guò)程中轉(zhuǎn)換，適應(yīng)新常態(tài)，拓展新渠道，尋求新動(dòng)力成為關(guān)鍵。

改革創(chuàng)新作為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，更是天水發(fā)展的動(dòng)力與源泉。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，天水首先必須大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，兩條腿走路，兩個(gè)拳頭同時(shí)出擊，超常規(guī)謀劃發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展方向，積極發(fā)展“絲路經(jīng)濟(jì)”與“綠色經(jīng)濟(jì)”，制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略措施，才能鉚足馬力加速推進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程，才能在絲綢之路上有所作為。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。準(zhǔn)確把握國(guó)家和地方發(fā)展機(jī)遇疊加的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”理念，快速點(diǎn)燃大眾創(chuàng)業(yè)的激情，竭力為萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍，為不斷提升天水裝備制造科技含量，提高電子信息的市場(chǎng)占比，在生物醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面夯實(shí)科技創(chuàng)新能力，提升天水經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；在文化旅游、特色商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等方面借力互聯(lián)網(wǎng)+和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的大背景積極培育絲路經(jīng)濟(jì)，提高外貿(mào)出口商品在市場(chǎng)中的份額。

2.以工農(nóng)業(yè)“強(qiáng)基”為核心，夯實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)。以天水早期的軍工企業(yè)為依托，打造西部先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，鞏固和保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育通用航空、智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料新能源、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)研發(fā)為重點(diǎn)的六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更多更好發(fā)揮天水市在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以國(guó)家高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，打造綠色制造業(yè)，發(fā)展“果品、蔬菜、畜牧”百億產(chǎn)業(yè)，使天水農(nóng)業(yè)特色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深加工，并提高農(nóng)業(yè)商品化程度，多元模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在積極“走出去”的總體發(fā)展思路中推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)。

3.以旅游商貿(mào)“提質(zhì)”為核心，塑造天水特色。以文化為源頭，弘揚(yáng)華夏文明，打造絲綢之路旅游品牌，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，聯(lián)合西安、寶雞、蘭州、敦煌，共建百里石窟，建設(shè)文化弘揚(yáng)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、天水——寶雞文化展示區(qū)，傳承始祖文明，成為中國(guó)知名歷史文化旅游名城。

4.打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新驛站，使天水成為商貿(mào)物流中心。依托天水國(guó)際陸港城、隴海鐵路、寶蘭高鐵，不斷加大與國(guó)家大路網(wǎng)接軌力度，建設(shè)天水高速大路網(wǎng)通道；打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品，小商品商貿(mào)中心、與西安國(guó)際商貿(mào)聯(lián)通聯(lián)運(yùn)；與蘭州、寶雞工業(yè)物流園區(qū)一起，錯(cuò)位發(fā)展。依托天水商貿(mào)城、秦安小商品商貿(mào)城平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村全面延伸，加快農(nóng)產(chǎn)品直銷市場(chǎng)的互動(dòng)，促進(jìn)快速立體多功能發(fā)展。

（二）大力實(shí)施“分區(qū)分層”戰(zhàn)略

1.實(shí)施“城鎮(zhèn)群+縣城”的分區(qū)空間密度集聚建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。天水的城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)布局點(diǎn)狀松散的情況突出，依據(jù)縣域范圍大、生態(tài)環(huán)境脆弱、河谷人口密度大的特征，在今后的建設(shè)中，應(yīng)以“城鎮(zhèn)群+縣城”的分區(qū)空間密度集聚為目標(biāo)，實(shí)行分級(jí)服務(wù)，分層管理，防止出現(xiàn)遺漏和邊緣化，加大分區(qū)、分層、集中式的城鎮(zhèn)化配套建設(shè)模式。

2.分區(qū)統(tǒng)籌，走特色和人本的城鎮(zhèn)化道路。以天水市資源承載能力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口向中心城市、縣域增長(zhǎng)極、城鎮(zhèn)發(fā)展廊道集中，努力推進(jìn)緊湊集約的據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化建設(shè)。中部以城鎮(zhèn)群帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市人口集聚和城鎮(zhèn)化；兩翼以扶持縣域經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化基層人口較多的村組公共服務(wù)功能，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，以就近整體亦農(nóng)亦商的原則，條塊結(jié)合管理，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，緩解城市人口壓力。

（三）大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)合作”戰(zhàn)略

1.天水必須進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)業(yè)合作聚集的重視和規(guī)劃。在充分挖掘天水現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，從資源、技術(shù)、環(huán)境等因素出發(fā)，合理引導(dǎo)天水產(chǎn)業(yè)首先在關(guān)中地區(qū)的合作并向集聚方向發(fā)展，盡可能地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚在關(guān)中平原城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.天水必須出臺(tái)財(cái)稅政策確保產(chǎn)業(yè)合作的有效開(kāi)展。從2018年開(kāi)始，隨著關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，天水的相關(guān)部門應(yīng)共同研究制定融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中平原城市群發(fā)展中的財(cái)政和稅務(wù)政策，確保各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，以保障產(chǎn)業(yè)合作的順利進(jìn)行。建立健全絲路經(jīng)濟(jì)合作一體化過(guò)程中利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制，多渠道積極籌措一體化專項(xiàng)基金，以服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作為前提，構(gòu)建網(wǎng)格化的財(cái)稅模式，實(shí)現(xiàn)在絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)一調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌管理，由單一的自上而下的分割式的縱向轉(zhuǎn)移支付向橫向全方位多渠道并重支付展開(kāi)；采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施予以支持，更好的運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)沿線節(jié)點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.天水必須努力解決和縮小在關(guān)中平原城市群中的行政區(qū)劃邊界問(wèn)題，使行政區(qū)劃堡壘的影響不斷縮小弱化，提升政府合作速度，積極構(gòu)建信息互享網(wǎng)格，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才合作共享一體化，從而減少因信息不對(duì)稱而造成產(chǎn)業(yè)合作上的障礙。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展已經(jīng)為關(guān)中平原城市群各方利益的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)提供了成功的實(shí)踐，可在借鑒此經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上使行政區(qū)邊界建立更加緊密的區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶模式，以此探索為契機(jī)不斷發(fā)展，以共同發(fā)展為重心，以便增進(jìn)各地共識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好嘗試，使天水通過(guò)在關(guān)中平原城市群內(nèi)的發(fā)展進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解各城市之間協(xié)調(diào)難題，為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供良好的環(huán)境，建立西部物流網(wǎng)絡(luò)大通道，實(shí)現(xiàn)西部資源的大融合，為繁榮絲綢之路的商貿(mào)、旅游和投資等做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，激發(fā)城市群活力。

（四）大力實(shí)施“人才先行”戰(zhàn)略

天水市要把人才戰(zhàn)略放在首位，應(yīng)盡早達(dá)成共識(shí)，尋求在更廣、更深層面上展開(kāi)人才交流合作，并以此為切入點(diǎn)，形成政府間經(jīng)濟(jì)組織、管理制度的相互銜接，為天水市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中形成合力贏得時(shí)間，注入初始動(dòng)力，快速推進(jìn)天水市的發(fā)展速度，實(shí)施人才互動(dòng)，創(chuàng)新人才共建共享機(jī)制，這是解決天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是天水進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的加速器和杠桿。

1.加強(qiáng)人才交流互動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)縫對(duì)接共享常態(tài)化。完善吸引人才的政策，構(gòu)筑人才蓄水池。堅(jiān)持用政策、事業(yè)、感情留住人才，剔除人才引進(jìn)與合作過(guò)程中的各種政策障礙，重點(diǎn)支持那些尚未成功但發(fā)展?jié)摿薮蟮膭?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大教育培訓(xùn)和研發(fā)投入。徹底解決天水市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才不平衡的問(wèn)題，努力形成各種人力資源干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.深化城市群制度建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才融合。提供必要的經(jīng)常性的協(xié)調(diào)會(huì)晤，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)和人才合作的靈活性，讓已有的人才既有享受生活的清閑自在，又有舒展自身才能，發(fā)揮用武之地的激情，還要有政策的吸引力和創(chuàng)新的壓力。進(jìn)一步推動(dòng)天水市的現(xiàn)有人才在各城市之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間及城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與合作，并不斷向高層次、寬領(lǐng)域、緊密型方向發(fā)展。

3.擴(kuò)寬組織合作形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在高層次人才共享和管理人員互派等方面優(yōu)先從制度層面打開(kāi)局面開(kāi)展合作，打破行政堡壘，用共建共享的理念從政策上保障人才的一體化，當(dāng)前要尤其推進(jìn)天水與關(guān)中地區(qū)在科技資源與人才流動(dòng)方面的合作，使人才、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等要素在關(guān)中平原城市群中的合理流動(dòng)與合作，讓天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展乘著這趟“高速車”飛馳。