常海青

（香港理工大學 工程學院，香港 999077)

目前，新冠肺炎疫情對中國乃至全球的公共衛(wèi)生健康及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大沖擊，而中歐班列仍然繼續(xù)保持迅猛發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了逆勢增長。中歐班列在支援全球抗疫合作過程中扮演了重要角色。中國國家鐵路集團有限公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年1—4月，中歐班列開行數(shù)量達2 920列、發(fā)送貨物26.2萬標箱，同比分別增長24%，27%。截至2020年4月24日，經(jīng)中歐班列運抵意大利、德國、西班牙等歐洲國家的防疫物資共44.8萬件，達1 440 t，并以目的地為節(jié)點分撥至更多國家。作為“一帶一路”倡議實施的重要平臺，中歐班列防疫物資運輸功能充分體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的全球公共產(chǎn)品屬性。中歐班列不僅將成為維系中歐乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)運行的核心力量之一，也將成為全球抗疫合作、醫(yī)療物資跨境運輸?shù)年P(guān)鍵一環(huán)。因此，應(yīng)把握契機，適度調(diào)整中歐班列發(fā)展策略，加快促進中歐班列功能拓展。

1 疫情下中歐班列功能拓展分析

1.1 拓展跨國物流供應(yīng)鏈功能

中歐班列自開行以來，對提升我國全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈參與程度帶來顯著的積極影響，特別是遠離沿海的中西部內(nèi)陸地區(qū)，受益于中歐班列的開行，得以更加深刻地融入全球產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系。以重慶為例，以2011年重慶始發(fā)中歐班列為拐點，重慶的外向型經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性增長且持續(xù)保持高位運行。中歐班列目前已經(jīng)成為重慶招商引資的“王牌”[1]，為重慶深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈及發(fā)展對外經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。由于中歐班列在運輸速度上具有顯著優(yōu)勢，加之各地方政府均對其進行大力補貼，使中歐班列開行地區(qū)參與中歐間貿(mào)易的企業(yè)實際負擔的資金成本顯著下降、運輸時間降低、資金周轉(zhuǎn)效率提升。這種優(yōu)勢既吸引了更多制造企業(yè)落戶中歐班列開行城市，也使得一系列物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)提速。

隨著新冠肺炎疫情席卷海外，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，而由于現(xiàn)階段我國國內(nèi)疫情防控形勢趨于樂觀、各地復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進，我國將成為推進全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈恢復運行的主要力量。疫情期間，部分線路中歐班列在經(jīng)歷短暫停運后迅速恢復運行，為我國企業(yè)產(chǎn)品和原材料的進出口提供了充足支持，也使特殊時期中歐班列在跨國物流供應(yīng)鏈的重要性愈加凸顯。因此，進一步拓展中歐班列跨國物流供應(yīng)鏈功能顯得尤為重要。

1.2 拓展全球公共衛(wèi)生保障功能

打造中歐班列品牌是“一帶一路”倡議的重要目標，在新冠肺炎疫情不利形勢下，中歐班列更廣泛地承擔對外醫(yī)療物資援助和出口任務(wù)，體現(xiàn)出自身運輸速度較海運快、到達國家范圍較海運廣、運量及運輸經(jīng)濟性較空運更有優(yōu)勢的特點，成為抗疫物資運輸?shù)闹匾x擇。因此，承擔醫(yī)療物資的運輸任務(wù)，拓展全球公共衛(wèi)生保障功能，對中歐班列發(fā)展具有長遠性意義。

（1）中歐班列對全球抗疫合作的廣泛參與，有助于迅速擴大中歐班列的影響力。目前，海外醫(yī)療物資市場需求持續(xù)增長，而由于受疫情影響使國際航空運輸和海運規(guī)模嚴重縮水。在此狀況下，中歐班列可以保持常態(tài)運行并承接更多醫(yī)療用品運輸，充分發(fā)揮中歐班列的跨國運輸作用，同時加快促進我國醫(yī)療行業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展。

（2）中歐班列承擔全球抗疫醫(yī)療物資的運輸，有助于形成初步的全球公共衛(wèi)生保障功能。由于中歐班列承運的醫(yī)療物資用于新冠肺炎疫情的防控，因而物資運輸保障功能尤其重要，如口罩、防護服和額溫槍在裝卸和長距離運輸中應(yīng)避免破損，酒精等消毒劑應(yīng)避光、密封保存。隨著中歐班列全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品運輸可能面臨的運輸安全風險更加復雜，中歐班列應(yīng)加快拓展全球公共衛(wèi)生保障功能，加快提升中歐班列的服務(wù)能力。

（3）中歐班列向歐洲國家運輸抗疫公共衛(wèi)生產(chǎn)品，有助于促進醫(yī)療物資的運輸納入全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品范疇。由于中歐班列服務(wù)的醫(yī)療用品屬于重要的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，而且全球抗疫期間中歐班列為我國向歐洲國家運輸公共衛(wèi)生產(chǎn)品特別是醫(yī)療物資創(chuàng)造了極大便利，其提供的運輸服務(wù)實際可以被看作是疫情期間“一帶一路”倡議全球公共產(chǎn)品屬性的組成部分。從根本上看，“一帶一路”倡議覆蓋各國區(qū)域，沒有等級和特權(quán)之分[2]，是實現(xiàn)“一帶一路”地區(qū)各國平等互利、緊密合作的重要手段，可以加強平衡醫(yī)療資源的國際供給與需求，最大程度地減少任何受疫情影響嚴重國家的經(jīng)濟損失。

2 疫情下中歐班列存在問題

2.1 承運醫(yī)療物品經(jīng)驗相對匱乏

中歐班列投入運營以來，承運品類日趨豐富。但是，在新冠肺炎疫情爆發(fā)前，中歐班列相對缺乏運載醫(yī)療用品的經(jīng)驗。在單次集裝箱容積一定的情況下，如何最合理地分配不同種類醫(yī)療物品所占用的空間，并同時保證對貯存條件要求較高的部分防疫產(chǎn)品在運載過程中的安全性，是實現(xiàn)中歐班列全球公共衛(wèi)生保障功能最大化的關(guān)鍵。由于我國企業(yè)基本沒有在正常時期使用中歐班列運輸醫(yī)療物資的現(xiàn)實需求，而且在中歐班列頂層設(shè)計規(guī)劃時還沒有深入考慮其公共產(chǎn)品功能，因而在疫情爆發(fā)后，雖然中歐班列各運營方作出了及時有效的應(yīng)急處置，最大程度上保障了運營安全，但由于缺乏相關(guān)的運營經(jīng)驗，中歐班列有關(guān)各方需要耗費額外時間對相關(guān)線路是否具備醫(yī)療物品承運條件進行研究，導致中歐班列對外醫(yī)療援助功能沒有得到最大程度的實現(xiàn)。

2.2 各國防疫政策變化帶來不利因素

新冠肺炎疫情期間，大量中歐班列沿線國家為防控疫情境外輸入，對出入境政策、海關(guān)檢驗檢疫標準進行了調(diào)整。根據(jù)國際陸橋運輸工作委員會報道，中歐班列通過的各境外海關(guān)均在疫情期間加大了對中歐班列承運貨品的檢驗檢疫力度，對中歐班列車體及其運載物資展開消毒，大幅增加了中歐班列的通關(guān)時間，降低了中歐班列的運輸效率；同時，部分經(jīng)霍爾果斯和阿拉山口出境的中歐班列被要求隨車資料采用俄語版，使中歐班列的實際運營不得不負擔更高的時間成本，給中歐班列運輸帶來不利因素。

2.3 疫情數(shù)字化建設(shè)有待加強

對經(jīng)中歐班列運輸?shù)尼t(yī)療物品及其他物資需要實時調(diào)度和監(jiān)控，因此亟需進一步推動建設(shè)中歐班列的數(shù)字化、信息化管理方法。由于部門、環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)穿透等原因，中歐班列物流公共信息平臺還未建立，企業(yè)、鐵路部門、海關(guān)等國內(nèi)外各運營相關(guān)方無法進行有效的信息共享，特別是中歐班列的境外段的運行信息，由于運輸組織模式差異，信息采集十分困難，對班列的實時追蹤定位無法實現(xiàn)[3]。

這些不足使中歐班列醫(yī)療物資運輸調(diào)度、市場決策調(diào)整的及時性和有效性難以得到保障。首先，由于各國海關(guān)等相關(guān)部門無法實現(xiàn)對中歐班列貨運信息的共享，對經(jīng)相關(guān)班列運載貨品是否滿足疫情期間更為嚴格的檢驗檢疫需求只能通過進行重復檢查獲知，導致延長了中歐班列運行時間；其次，中歐班列還沒有形成一個大數(shù)據(jù)平臺，收集疫情期間中歐班列承運貨品數(shù)量、類別變化的方法仍然處于初級階段，不利于中歐班列疫情期間醫(yī)療物流運輸市場政策的及時調(diào)整。

2.4 中歐班列品牌形象亟需提升

打造中歐班列品牌是《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的明確目標，但目前中歐班列的品牌化進程比較緩慢。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有45%的經(jīng)濟學人認為“一帶一路”國家間的意識形態(tài)、制度和文化差異所導致的彼此安全信任度低，是阻礙中歐班列通行難度加大的主要原因[4]，這直接造成了打造中歐班列品牌的目標難以實現(xiàn)。此外，中歐班列平臺滿足地區(qū)性特定班列的市場需求意識較強，但仍然存在缺乏地區(qū)間的發(fā)展合力，對中歐班列的品牌化和市場化造成影響[5]。這些不利因素使疫情期間中歐班列的醫(yī)療物資承運受到制約，甚至可能導致中歐班列的防疫貢獻被忽視，更不利于中歐班列品牌形象的提升。

3 中歐班列功能拓展路徑分析

3.1 加速推動“安智貿(mào)”普及

提升中歐班列通關(guān)便利性，不僅是減少疫情期間人員密切接觸、隔絕交叉感染風險的有效手段，還可以為醫(yī)療物資及時到達疫情重災區(qū)提供保障。為此，應(yīng)首先在中歐班列運營過程中融入更多數(shù)字化技術(shù)手段。最現(xiàn)實的解決方案是加深合作，使更多中歐班列線路納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃(以下簡稱“安智貿(mào)”)。在“安智貿(mào)”框架下，中歐班列在沿線各國通關(guān)過程中可以實現(xiàn)一次報關(guān)、一次通驗，可以實現(xiàn)對集裝箱運輸?shù)娜瘫O(jiān)控，既可以提升運輸效率和貨物安全，也可以大幅減少跨國人員接觸。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有重慶、成都、廈門等部分中歐班列線路納入“安智貿(mào)”試點，在“安智貿(mào)”進一步普及的過程中，應(yīng)在國家層面推動與中歐班列沿線國家間的海關(guān)互信，在地方層面實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)科技完善發(fā)展和非試點城市對試點城市運營經(jīng)驗的學習，并在“安智貿(mào)”中納入公共衛(wèi)生或自然災害危機情況下中歐班列快速通關(guān)、及時調(diào)度的公共援助應(yīng)急預案，使更多中歐班列線路享受合作紅利的同時，實現(xiàn)中歐班列公共衛(wèi)生產(chǎn)品功能的常態(tài)化預備。同時，應(yīng)結(jié)合人工智能和自動化技術(shù)，以遠程操控和機器人應(yīng)用為手段，替代人工進行集裝箱的裝卸及部分車輛維護工作，提高人員安全性和作業(yè)效率。

此外，可以根據(jù)實際情況適度推進馱背運輸方式。由于歐洲車站作業(yè)時間普遍長于我國，實現(xiàn)中歐班列馱背運輸運營模式，使載重貨車和半掛車經(jīng)中歐班列運抵歐洲后可以快速上下列車，大量節(jié)約作業(yè)時間，并降低集裝箱裝卸造成的貨物破損風險[6]。在選擇適用馱背運輸方式的歐洲國家時，一是該國疫情發(fā)展已經(jīng)得到初步控制，社區(qū)傳播鏈條被基本切斷，載重貨車及半掛車駕駛?cè)藛T感染風險低；二是該國公路運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，馱背運輸車輛部署方便。

3.2 推進鐵路物資供應(yīng)鏈可視化

鐵路物資供應(yīng)鏈可視化對疫情期間的中歐班列可以直觀反映鐵路節(jié)點的物資運輸狀況，使全路列車的指揮調(diào)度更清晰，確保醫(yī)療物資的合理調(diào)配[7]。推動建設(shè)中歐班列供應(yīng)鏈可視化，是對“安智貿(mào)”框架下班列集裝箱貨物全程監(jiān)控的有效補充，是在對運輸貨物實況信息及時獲取之外，對協(xié)調(diào)多方實現(xiàn)醫(yī)療物資快速高效流轉(zhuǎn)、為中歐班列運輸組織合理調(diào)整提供決策參考的重要手段。一方面，需要在技術(shù)上革新，吸收“安智貿(mào)”計劃試點中歐班列的貨品信息化運營經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立供應(yīng)鏈可視化數(shù)據(jù)庫，實時更新隨車人員數(shù)量及健康狀況、運輸線路安排、運輸目的地疫情發(fā)展狀況等相關(guān)信息，并依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進數(shù)字技術(shù)，及時獲取中歐班列承運物品在總量、貨值、類別等層面的變化特征和趨勢，提供全面的決策數(shù)據(jù)來源。

另一方面，應(yīng)盡快完善相關(guān)政策，從制度層面保障中歐班列鐵路物資供應(yīng)鏈可視化建設(shè)進程。2017年發(fā)布的《鐵路信息化總體規(guī)劃》提出建立中國標準的智慧鐵路信息系統(tǒng)（CRIS），但目前針對中歐班列的信息化建設(shè)方案有限。為此，建議中歐班列的運營各方，包括各地班列運營平臺、中國鐵路集裝箱運輸有限公司（CRCT）、沿線地方鐵路局集團公司、境外鐵路運輸企業(yè)、船運公司、貨運公司和其他物流企業(yè)等[8]，深化彼此間的交流合作，推動信息共享，并借助中歐班列運輸協(xié)調(diào)會議或更高水平的合作平臺，對形成中歐班列信息化建設(shè)方案進行廣泛探討，以確保政策實施符合各方利益、推動中歐班列加快發(fā)展。

3.3 加強中歐班列品牌宣傳力度

疫情期間，中歐班列承擔了大量的醫(yī)療物資運輸任務(wù)，為提升品牌形象提供了良好機遇。中歐班列應(yīng)積極把握機會，擴大自身影響力，推進品牌化建設(shè)進程。首先，應(yīng)積極尋求對物流附加值的挖掘。當前我國向歐洲輸送的抗疫物資，多在物資包裝上粘貼富有深刻寓意的詩句或寄語。從物流經(jīng)濟學角度來說，包裝本身是提升產(chǎn)品附加值的重要手段。對中歐班列承運的抗疫物資，可以采取添加中歐班列標識的方法，使更多人了解中歐班列，提升其在歐洲的認可度。同時，中歐班列的各地運營平臺，應(yīng)形成高規(guī)格的合作機制，特別是在對外宣傳過程中，發(fā)揮互利合作精神，將中歐班列作為統(tǒng)一的大品牌而并非是各地分立的小品牌?？紤]到現(xiàn)存的中歐班列協(xié)調(diào)合作機制(如中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會)發(fā)揮作用的局限性，建議成立股份制有限責任公司，將“中歐班列”品牌的所有權(quán)和使用權(quán)劃歸總公司所有，各地班列運營平臺及相關(guān)公司按照運營的實際情況按比例入股[9-10]。總公司成立后，應(yīng)設(shè)立專門的外事部門，加強與境外媒體的交流合作，積極向外界宣傳中歐班列及其運輸優(yōu)勢，拓展班列的市場發(fā)展前景。

3.4 擴大與國際組織合作范圍

中歐班列應(yīng)清楚認識到其公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性的拓展前景，積極尋求并擴大與相關(guān)國際組織的合作范圍，為我國公共產(chǎn)品供給能力提升創(chuàng)造更好條件。在我國政府支持下，2020年4月，聯(lián)合國世界糧食計劃署與阿里菜鳥合作，成立了聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急樞紐。該樞紐的主要作用為國際社會在華采購物資的倉儲、整合及緊急空運，考慮到中歐班列具有較好的運輸時效性和豐富的抗疫物資運輸經(jīng)驗，在緊急空運無法充分滿足運輸物資需求時，應(yīng)使中歐班列承擔相應(yīng)的補充性運輸任務(wù)。在全球疫情發(fā)展形勢存在不確定性的狀況下，抗疫國際合作應(yīng)持續(xù)乃至擴大范圍，聚焦中歐班列各國內(nèi)運營方與國際組織展開醫(yī)療物資采購、運輸?shù)瓤挂吆献?，擴大中歐班列供給全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的能力，幫助運營各方廣泛積累運營經(jīng)驗，為日后中歐班列全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性的實現(xiàn)和拓展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

新冠肺炎疫情期間，中歐班列成為中歐企業(yè)進出口業(yè)務(wù)和我國對外醫(yī)療援助的重要物流平臺，在特殊時期仍保持了快速發(fā)展勢頭。拓展中歐班列全球公共衛(wèi)生保障功能，不僅可以提速全球產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)體系的恢復運轉(zhuǎn)，也將為“一帶一路”倡議框架下我國進一步擴大跨境醫(yī)療合作提供有力支撐。在中歐班列功能拓展的過程中，應(yīng)注重對中歐班列各線路實際服務(wù)水平和相關(guān)地區(qū)疫情發(fā)展勢頭的調(diào)研，從而為制定合理的發(fā)展方案提供有效借鑒。