旦周文加，曠中敏

（西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州730030）

本文以長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)村規(guī)民約設(shè)定罰款規(guī)約泛化運(yùn)用展開討論。首先，文本比較分析，對(duì)該鄉(xiāng)新舊村規(guī)明約罰款規(guī)約的條數(shù)進(jìn)行比較，嘗試尋找罰款規(guī)約泛化運(yùn)用的邏輯內(nèi)涵。其次，對(duì)該鄉(xiāng)罰款規(guī)約治村的實(shí)際效果評(píng)析，發(fā)現(xiàn)罰款規(guī)約對(duì)村民的心理強(qiáng)制意義、懲戒意義不明顯以及蘊(yùn)藏不可測(cè)因素帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，從而揭示罰款規(guī)約實(shí)際治理鄉(xiāng)村邏輯功能的局限性，并提出具體的矯正建議。

一、文本比較：罰款規(guī)約泛化運(yùn)用

長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)先后制定了2005 年版和2011 年版村規(guī)民約，筆者進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)：一是設(shè)定罰款規(guī)約的術(shù)語(yǔ)以“處以”“處罰”“勒令”等強(qiáng)制性詞語(yǔ)表述。二是村委會(huì)有罰款幅度選擇權(quán)，設(shè)定了200-5000 元不等的罰款金額。三是罰款規(guī)約的條數(shù)占其他責(zé)任形式的58.3%。四是超過村民委員會(huì)組織法第二條的權(quán)限。村委會(huì)對(duì)違反規(guī)約的村民使用罰款規(guī)約來(lái)達(dá)成懲戒目的。罰款規(guī)約在該鄉(xiāng)也已成為主要的治村手段。村民對(duì)罰款規(guī)約的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是“法律”，必須要遵守。

（一）罰款規(guī)約在2005 版初稿與定稿中有出入

一是拓寬了罰款規(guī)約設(shè)置的領(lǐng)域。2005 版新增了桑格瑪呢的文物管理制度、社會(huì)治安綜合治理規(guī)章、野生動(dòng)物保護(hù)制度。據(jù)筆者了解，2005 版舊村規(guī)民約初稿并未制定上述領(lǐng)域的規(guī)約。經(jīng)該村村民會(huì)議審議后，決定增加該領(lǐng)域罰款規(guī)約內(nèi)容。其緣由是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)生產(chǎn)資料匱乏、村民及村干部法律意識(shí)淡薄，也就沒有對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，主要還是依靠道德自律。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體高速發(fā)展、全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治建設(shè)，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)的牧區(qū)老百姓不僅生活水平得到提高，當(dāng)?shù)氐拇甯刹亢痛迕褚仓饾u產(chǎn)生了法治觀和權(quán)利觀。村規(guī)民約的制定是憲法賦予村民自治權(quán)的表現(xiàn)形式，對(duì)違反規(guī)約的村民設(shè)定罰款規(guī)約，不僅使村集體利益損失得到了補(bǔ)償，也是對(duì)違反規(guī)約的村民進(jìn)行適當(dāng)懲戒。但需要注意的是，村委會(huì)對(duì)罰款規(guī)約效用的偏好，其不可測(cè)因素帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)使罰款規(guī)約管理的范圍不斷擴(kuò)大，不只限于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第二條的范圍，并拓寬到刑事領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域。

二是2005 版和2011 版村規(guī)民約規(guī)定了“罰款多少元……上交有關(guān)部門處理、情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)”的形式。這也同樣反映出制定主體（村民會(huì)議）對(duì)罰款規(guī)約效用的肯定。即并非援引“上交有關(guān)部門處理、情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)”，而是用罰款來(lái)使違反規(guī)約的村民為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。村委會(huì)積極的設(shè)定罰款規(guī)約，對(duì)長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活領(lǐng)域全面管理。同時(shí)，罰款規(guī)約類別的細(xì)化、設(shè)定罰款數(shù)額的尺度，便于執(zhí)行操作。以“交錢免責(zé)”，達(dá)到懲戒目的。

（二）新舊村規(guī)民約有違憲法基本原則之嫌

新舊村規(guī)民約某些內(nèi)容違背了憲法的基本原則，如2011 版村規(guī)民約規(guī)定“實(shí)行門前責(zé)任承包如有違反罰款500 元并進(jìn)行15 天學(xué)習(xí)。情節(jié)嚴(yán)重且不執(zhí)行者將其趕出阿日扎鄉(xiāng)?！薄半m然不會(huì)真的實(shí)行15天的學(xué)習(xí)或?qū)⒋迕褛s出該鄉(xiāng)，但最起碼起到一個(gè)威懾作用”,村干部解釋道。同時(shí)，新舊村規(guī)民約制定主體對(duì)罰款規(guī)約理解是共通的，即巧妙規(guī)定了既有罰款金額，又有“嚇?！贝迕褡饔?，違背憲法原則的規(guī)約內(nèi)容，有效引起精神警覺，也為履行義務(wù)留有余地。

二、原因捋清：價(jià)值與因素的考量

（一）罰款規(guī)約在鄉(xiāng)村治理中特殊價(jià)值

從治理實(shí)踐來(lái)看，村規(guī)明約是保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益、履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)損害賠償責(zé)任的村民自治表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要制度。也只有村民遵守村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)好村民自治權(quán)，村民才能享受好基層自治的權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。罰款規(guī)約是村民違反村規(guī)民約，科以罰金，產(chǎn)生悔意、糾正行為的工具。長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)罰款規(guī)約的使用，有效減少了村民違反規(guī)約禁止的行為，使其能夠在規(guī)約范圍內(nèi)從事活動(dòng)。

從藏族法文化史來(lái)看，吐蕃時(shí)期也有死刑制度，其特征是以賠付生命為代價(jià)消解糾紛，在吐蕃王朝時(shí)期一度受到熱議。自公元7 世紀(jì)印度佛教傳入吐蕃，影響和轉(zhuǎn)變了贊普法制觀念，從而衍生出“賠命價(jià)”“賠血價(jià)”制度。它以人道和文明的方式消解矛盾，蘊(yùn)含了“殺人者贖”的法制理念[1]，有效維護(hù)統(tǒng)治穩(wěn)定。

從長(zhǎng)須貢瑪存在的糾紛類型來(lái)看，多以財(cái)產(chǎn)型矛盾糾紛為主，罰款規(guī)約尺度反映了長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)的客觀現(xiàn)實(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，“金錢本位”觀念的充斥，村民的財(cái)產(chǎn)糾紛日益增多。針對(duì)這類糾紛，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)村委會(huì)選擇加大罰款規(guī)約的尺度，讓村民認(rèn)識(shí)到“貪小失大”，促使村民改正行為。相較于財(cái)產(chǎn)型糾紛移交司法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的處理，對(duì)村民自身產(chǎn)生的負(fù)面影響更小，也適當(dāng)?shù)木S護(hù)了其人格尊嚴(yán)。“鄉(xiāng)里問題，鄉(xiāng)里解決”問題的思路，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是罰款規(guī)約特殊效用所在。

（二）法律執(zhí)行疏漏為罰款規(guī)約留有余地

其一,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十七條,村委會(huì)沒有罰款設(shè)定權(quán)限，實(shí)踐中，通常以賠害賠償為由，擴(kuò)大罰款規(guī)約設(shè)定空間，超出合理賠償?shù)南薅龋?/p>

其二，《治安管理處罰法》《刑法》在偏遠(yuǎn)基層執(zhí)行受到阻礙。“有關(guān)部門處理、情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)”，考慮到農(nóng)村“閑話”對(duì)村民和家庭的自尊心和生活影響很大，為了既遏制違法犯罪行為，又防止違反規(guī)約的行為，村委會(huì)設(shè)定罰款規(guī)約，對(duì)有可能違反犯罪的領(lǐng)域加大罰款的尺度，以期達(dá)到預(yù)防的目的。

其三，《村民委員會(huì)組織法》第二十條，由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變成命令、指示和布置工作任務(wù)，村委會(huì)“村干部則善于抓住村民思維弱勢(shì)，把他們的思維引向更為宏觀和抽象的國(guó)家層面，使他們服從干部的選擇與安排”，這無(wú)疑是罰款規(guī)約在長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)普遍運(yùn)用的原因之一。

(三)罰款規(guī)約設(shè)定額外因素考量

執(zhí)行罰款規(guī)約目的的不正當(dāng)性考量，為某些利益群體提供庇護(hù)傘。如地方政府財(cái)政短缺或完成任務(wù)目標(biāo)考核，巧立罰款名目；村干部或特殊利益關(guān)系群體“灰色收入”的謀取。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，盡管上述違法行為在一定程度上得到了有效遏制，但人并非天使，有時(shí)也為罰款規(guī)約恣意運(yùn)用，不正當(dāng)性目的提供了可能。

三、功能修復(fù)：避免村民錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

罰款規(guī)約在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐雖有效用，但若成為治村的主要手段，高估了其功能實(shí)際，就走向另外一種極端，即罰款的恣意化。因而，我們承認(rèn)罰款規(guī)約有效用，也要辨識(shí)罰款規(guī)約帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

鄉(xiāng)村社會(huì)，除村規(guī)民約或村民自治章程外，習(xí)慣法文化有很高的信仰。耦合村規(guī)民約和習(xí)慣法，遵循法治原則，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的需要。罰款規(guī)約機(jī)械的治村方式，是難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性的。當(dāng)前，罰款規(guī)約治村的局限性如下：

（一）罰款規(guī)約的心理強(qiáng)制意義發(fā)揮不明顯

罰款規(guī)約以村民作為心理強(qiáng)制的對(duì)象。實(shí)踐中，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)每戶村民家庭、財(cái)產(chǎn)、家族、人際關(guān)系等不盡相同，罰款規(guī)約的心理強(qiáng)制作用也不同，貧困村民的心理強(qiáng)制的作用高于對(duì)大戶村民。“窮人心中法，富人手中金”反映了該村社會(huì)階層對(duì)罰款規(guī)約認(rèn)識(shí)上的差異。村民違反規(guī)約的行為有時(shí)觸犯刑法，采取罰款來(lái)懲戒，給了犯罪行為人了罪的機(jī)會(huì)。如村民“非法放毒、捕獵、捕殺國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物”的行為，不采取“有關(guān)部門處理、移交司法機(jī)關(guān)”，依靠該村規(guī)民約第十四章野生動(dòng)物保護(hù)管理制度的罰款規(guī)約，結(jié)果就是盜獵國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物的違法行為依然存在，破壞高原生態(tài)平衡。對(duì)違法行為沒有辨識(shí)，對(duì)罰款規(guī)約存在“萬(wàn)能論”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，使得心理強(qiáng)制也就沒意義。

（二）罰款規(guī)約的懲戒意義發(fā)揮不明顯

罰款規(guī)約執(zhí)行松散，懲戒意義得不到發(fā)揮。例如規(guī)約中的“嚴(yán)禁車輛在人行道、轉(zhuǎn)經(jīng)道行駛汽車”，這些行為在長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)是很日常且常見的，在不會(huì)形成社會(huì)危害的前提下，以此對(duì)村民罰款的行為，會(huì)引發(fā)村民與村干部之間的矛盾；另外，“采挖沙石、草皮”涉及了某些利益群體。為隱瞞村民，對(duì)此的罰款流于形式，致使村民照常采挖牟利，村規(guī)民約也就成了村干部和特殊利益群體的庇護(hù)傘。預(yù)違反規(guī)約的行為人的恐懼，是對(duì)科以金錢懲戒結(jié)果的預(yù)判，心理有顧慮，但確信依靠特殊利益關(guān)系，有能力躲避懲戒、謀取利益，那么行為人對(duì)結(jié)果的恐懼就會(huì)被利益誘惑所抵消。因此，罰款規(guī)約維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)行疲軟時(shí)，懲戒就沒有了意義。

（三）罰款規(guī)約的不可測(cè)因素后果

罰款規(guī)約的效用蘊(yùn)藏著不可測(cè)的因素。有關(guān)村規(guī)民約是否有罰款權(quán)？尚存在理論爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)摹傲P款”是合理的。侵害村集體經(jīng)濟(jì)利益“罰款”是必要的，村民也認(rèn)為是公正的，但仍然需要謹(jǐn)慎運(yùn)用。具體來(lái)講，長(zhǎng)須貢馬鄉(xiāng)罰款規(guī)約得制定超出了《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)力邊界。恣意的設(shè)定罰款條款，侵害了村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，村民享有的自治權(quán)受到限制，使村集體經(jīng)濟(jì)利益得不能合理分配，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)村民的積極性，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村和諧。如“踐踏草場(chǎng)”的行為設(shè)定高額罰款，村委會(huì)“心情裁量執(zhí)法”，若科以較高罰款，可能造成村民生活困難，滋生怨念。雖違規(guī)行為得到了懲戒，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，埋下了不穩(wěn)定的種子，不利于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施。

總之，從心理強(qiáng)制意義、懲戒意義和不可測(cè)的視角，認(rèn)為罰款規(guī)約功能是有局限性，因而，不能成為治村的主要手段，要防止人們對(duì)其產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。

四、規(guī)約矯正：兼容多元有效治理

（一）罰款規(guī)約內(nèi)容整合，使其合理有效化

罰款規(guī)約設(shè)定合理的價(jià)值功能，是反映制定主體綜合業(yè)務(wù)能力的考驗(yàn)。據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年12 月28 日?qǐng)?bào)道，江蘇省常熟市梅李鎮(zhèn)村，創(chuàng)新設(shè)立了村級(jí)集體資金銀行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，讓村集體資金流水情況實(shí)時(shí)得到了監(jiān)控。這一模式值得借鑒，如果把長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)損害村集體經(jīng)濟(jì)利益的罰款規(guī)約變成村民與村委會(huì)聯(lián)合監(jiān)管村集體經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)約，能有效遏制侵害村集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，創(chuàng)造官民互動(dòng)式的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境，這對(duì)罰款規(guī)約內(nèi)容整合，使其合理有效化具有重要意義。

（二）罰款規(guī)約補(bǔ)充內(nèi)容，堅(jiān)持治理多元化

村規(guī)民約是村民自治的表現(xiàn)形式，應(yīng)有弘揚(yáng)時(shí)代法治精神，體現(xiàn)地域文化內(nèi)容，二者如何平衡調(diào)適是需要解決的問題。首先，制定村規(guī)民約的前提是弘揚(yáng)法治精神。再次，內(nèi)容上考量民間法文化。最后，規(guī)約的懲戒多采用柔性指導(dǎo)。前述可知，罰款規(guī)約的功能實(shí)際存在局限性，需要作出糾正。因此，村規(guī)民約既要有法律責(zé)任的清楚劃分，又要有民間法文化的特色內(nèi)容，形成村民認(rèn)同、文化共同、價(jià)值共通，從而發(fā)揮村規(guī)民約在民族地區(qū)的時(shí)代治理價(jià)值。

1.柔性指導(dǎo)規(guī)約的運(yùn)用。除去規(guī)定“罰款多少元”和較少規(guī)定“上交關(guān)部門處理、情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)”的規(guī)定外，規(guī)約的風(fēng)格可以采用柔性指導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

（1）警示型指導(dǎo)規(guī)約。警示指導(dǎo)型規(guī)約是村委會(huì)對(duì)村民違反規(guī)約行為作出的警示提醒，并采取的柔性規(guī)制，如批評(píng)教育，目的是規(guī)范村民內(nèi)心，從而遏制違反規(guī)約的行為。柔性指導(dǎo)是行政指導(dǎo)理論的表現(xiàn)形式，我國(guó)行政指導(dǎo)理論，尚處在理論探索階段，行政程序法還沒有制定，這就使警示型指導(dǎo)規(guī)約缺乏借鑒的依據(jù)。實(shí)踐中，村委會(huì)的警示型指導(dǎo)常轉(zhuǎn)變?yōu)橥{指示。批評(píng)教育，預(yù)防再犯效果不明顯，反而引起村民怨恨。經(jīng)詢問了解到，在制定2011 版新村規(guī)民約初稿是有警示型指導(dǎo)規(guī)約的，后經(jīng)村委會(huì)討論，認(rèn)為沒有實(shí)際效果就刪除了，改為罰款規(guī)約。這反映出警示型指導(dǎo)規(guī)約在治理能力上受到的疑慮。因此，警示指導(dǎo)規(guī)約是柔性治村的體現(xiàn)，需要在村規(guī)民約中規(guī)定警示指導(dǎo)規(guī)約。具體實(shí)踐上，對(duì)違反規(guī)約較輕的行為可以裁量適用批評(píng)（認(rèn)識(shí)到違反規(guī)約行為造成的影響）教育（平等互動(dòng)交談，講解國(guó)家法律法規(guī)政策，引起思想上警惕）的方式予以柔性規(guī)制，實(shí)現(xiàn)警示型指導(dǎo)規(guī)約規(guī)范村民內(nèi)心的拘束力的目的。

（2）抑制型指導(dǎo)規(guī)約。抑制型指導(dǎo)規(guī)約是村民實(shí)施違反規(guī)約行為，使用聲譽(yù)約束，達(dá)到防治目的。一個(gè)人的聲譽(yù)是非常重要的資源，對(duì)長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)村民而言，是一種較為嚴(yán)厲的懲戒方式，如廣播喇叭播報(bào)。該村村委會(huì)認(rèn)為，聲譽(yù)抑制行為過于嚴(yán)苛，幾乎不會(huì)使用。這實(shí)際上是一種對(duì)聲譽(yù)約束行為的偏見。具體實(shí)踐上，抑制型指導(dǎo)規(guī)約適用侵害村集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，是對(duì)村民違反規(guī)約的行為進(jìn)行喇叭播報(bào)，定期糾正行為，村委會(huì)則通過頒證嘉獎(jiǎng)等鼓勵(lì)方式，為村民恢復(fù)聲譽(yù)留有余地，同時(shí)，對(duì)預(yù)違反規(guī)約人達(dá)到防治目的。

2.自治、法治、德治在村規(guī)民約中的運(yùn)用。以藏族法文化為代表的習(xí)慣法，自治、法治、德治一直是維系部落穩(wěn)定必不可少的組成部分，起初并沒有優(yōu)先性。在吐蕃部落聯(lián)盟時(shí)期的賠錢制度，既可以屬民私下解決糾紛，也可以依照習(xí)慣法賠償，還可以找部落頭人裁判。今天，自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理治理體系成為基層治理的主要形式。從法社會(huì)學(xué)研究來(lái)看，自治和德治的空間是十分有限的,需要明確三者在鄉(xiāng)村治理中如何運(yùn)用是十分必要的，防止罰款規(guī)約恣意、泛化，侵占自治、德治和法治的空間，對(duì)矯正村規(guī)民約有現(xiàn)實(shí)意義。

（1）村規(guī)民約與法治相適應(yīng)。法治是人類文明象征，村民自治必須在法律的框架下活動(dòng)，村規(guī)民約也不例外。憲法賦予村民自治權(quán)，村規(guī)民約又是村民自治權(quán)的表現(xiàn)形式，因此，自治權(quán)不代表可以違背法律基本原則和精神，其規(guī)約內(nèi)容要以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)，清晰劃分自治的范圍和違法行為，有助于教育違反規(guī)約的村民，打擊違法犯罪的行為。從前述可知，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)村規(guī)民約也模糊規(guī)定了“上交有關(guān)部門處理、情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)”的規(guī)約，實(shí)際并未執(zhí)行。所以，長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)村委會(huì)治村要有以人為本的理念和依法辦事的能力，村民規(guī)約才能彰顯法治精神。

（2）村規(guī)民約與自治相適應(yīng)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第一條規(guī)定村民享有自治權(quán)，有處理自己事情的權(quán)利。實(shí)踐中，違反村規(guī)民約的行為，既損害村集體利益，又侵犯村民自治權(quán)，即一個(gè)行為侵害兩個(gè)權(quán)益。我們認(rèn)為，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，村民不再是純粹的、被動(dòng)的鄉(xiāng)村治理對(duì)象，村民應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的主體，我們需要從官民命令——遵守式管理到官民和諧——互動(dòng)式治理的轉(zhuǎn)化，才有利于維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益和村民自治權(quán)。

（3）村規(guī)民約與德治相適應(yīng)。罰款規(guī)約設(shè)定罰款尺度，對(duì)違反規(guī)約的行為“買單”。據(jù)前述，罰款規(guī)約沒得到村民普遍的遵守。究其原因，“村民的思維”“民間法文化”和“共通價(jià)值觀”與罰款規(guī)約格格不入，埋下了不穩(wěn)定的種子，有悖于憲法賦予村民自治權(quán)的意蘊(yùn)。鑒于此，我們建議長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)若再次修訂村規(guī)民約，援引藏族習(xí)慣法文化，喚醒民族記憶，制定出具有“村民認(rèn)同、文化共同、價(jià)值共通”的特色糾紛解決規(guī)約。如“吃咒”文化，藏語(yǔ)稱作“那基”（康巴藏語(yǔ)音譯），是糾紛雙方在寺院、神山或活佛面先前，宗教儀式禮畢后，在佛、法、僧三寶前起誓的文化。該文化能有效緩解雙方緊張對(duì)立關(guān)系，通過超自然力量治理人心，有利于村民和諧。這種習(xí)慣法文化在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安中具有參考借鑒意義，只要我們拓寬鄉(xiāng)村治理思路，吸收和借鑒本土法文化資源，或許也就可以避免對(duì)罰款規(guī)約的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！?/p>