付 釗

（西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西西安710063）

一、選題背景

截至2018 年底，各地在民政部門登記注冊(cè)的社工組織已達(dá)9793 家；各地社區(qū)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等設(shè)置社工崗位了383000 個(gè)，同比上年增長37000 個(gè)；全國社會(huì)工作服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到5.1 萬個(gè)；全國省、市、縣級(jí)已有社工行業(yè)協(xié)會(huì)867 個(gè)，較2017 年增加了14.7%，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量保持持續(xù)增長。十六屆六中全會(huì)指出，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、素質(zhì)高效的社工隊(duì)伍已是大勢(shì)所趨。民政部《全國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年)》中指出到2020 年國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1 名社區(qū)社會(huì)工作者;城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10 個(gè)和5 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)注冊(cè)志愿者數(shù)量占本地區(qū)居民總數(shù)的13%。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，同時(shí)要建成由黨政領(lǐng)導(dǎo)、制度配套、功能齊全、層次多樣、服務(wù)優(yōu)良、效益明顯、覆蓋城鄉(xiāng)健全的社會(huì)工作體系[1]。歷觀國內(nèi)外社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高校及社工機(jī)構(gòu)是培育社工人才的中堅(jiān)力量。在我國“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。產(chǎn)生于西方的社會(huì)工作，近年來在國內(nèi)發(fā)展迅速，相比較于西方仍舊處于萌芽階段，國內(nèi)東西部發(fā)展極為不平衡，東部城市逐漸探索出一套經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而西部?nèi)陸地區(qū)艱難探索，與此同時(shí)，在培養(yǎng)社工人才，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、滿足社會(huì)服務(wù)需求、創(chuàng)新社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的社會(huì)工作組織亦是如此。當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)工作組織基數(shù)小、專業(yè)能力欠缺、自我生存能力不足，在培養(yǎng)社工人才、提供社會(huì)服務(wù)諸多方面受制于資金支持小、政策保障少、區(qū)域環(huán)境差、自我建設(shè)能力不足等，為使社工組織實(shí)現(xiàn)其社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)治理服務(wù)目標(biāo)；發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)資本、推動(dòng)社會(huì)和諧的功能。社會(huì)工作組織的注冊(cè)、孵化、運(yùn)行的制度化、專業(yè)化、體系化、規(guī)范化必不可少，本文以甘肅省的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例，探究西北地區(qū)社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，試提出適合西北民族地區(qū)社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的路徑。

二、研究方法

本次研究采用量與質(zhì)的混合方法進(jìn)行研究，運(yùn)用結(jié)構(gòu)式訪談法、問卷法及相關(guān)文獻(xiàn)研究對(duì)甘肅省社會(huì)工作組織的基本資料進(jìn)行收集，通過實(shí)地參與走訪調(diào)查，訪談社工組織主要負(fù)責(zé)人，在獲得甘肅省社會(huì)組織基本信息后選擇具有代表性的進(jìn)行質(zhì)性研究。

（一）資料收集方法

1.實(shí)證研究：問卷法和訪談法。

對(duì)甘肅省社會(huì)工作組織進(jìn)行排序抽樣，選取抽樣單位10 個(gè)，隨后深入社會(huì)工作組織單位、所轄服務(wù)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，通過問卷調(diào)查、組織負(fù)責(zé)人及社區(qū)工作人員的實(shí)地訪談、參與觀察社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作狀況。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)政府部門、民政部門、司法部門的社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、一線社工、居民、組織理事長等人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，協(xié)同探究社會(huì)工作組織存在的問題、原因、發(fā)展路徑與策略。

2.文獻(xiàn)研究。

研究通過瀏覽網(wǎng)站、查閱報(bào)刊、閱讀著作等方式，采用內(nèi)容分析、二次分析等方法，將當(dāng)前我國及國外有關(guān)社會(huì)工作組織發(fā)展的現(xiàn)狀、困境、對(duì)策等相關(guān)的理論成果進(jìn)行梳理和歸納，對(duì)我國的社會(huì)社工組織發(fā)展模式同國外進(jìn)行比較，并從中吸取國外及港澳臺(tái)的社工組織發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)。

（二）資料分析方法

本次研究采用結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)合問卷樣本資料，對(duì)10 份個(gè)案的訪談時(shí)間、被訪機(jī)構(gòu)基本資料、被訪者基本資料等進(jìn)行歸納整理。隨后對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼分析。第一，用組織的英文單詞organization 首字母“O”代表問卷個(gè)案編碼，例如“O1”為問卷調(diào)查個(gè)案機(jī)構(gòu)1；S（social work）——一線社工，C（community worker）——社區(qū)工作，B(board chairman）——機(jī)構(gòu)理事長代表訪談個(gè)案編碼，例如“S1”代表對(duì)以一線社工為訪談?wù)叩脑L談個(gè)案1；用訪談?wù)咝彰淖帜复韨€(gè)案編碼，例如“XW”代表被訪者小溫的資料編碼；用問題的英文首字母“P”代表對(duì)某一問題的看法；訪談和問卷時(shí)間是年月日數(shù)字組成，第二，用“一”連接訪談?wù)呔幋a、問題編碼等。如“O1-C1-XW-P1-20190226”表示，2019 年2 月26 日在O 機(jī)構(gòu)（O1）對(duì)被訪對(duì)象（C1）小溫（XW）對(duì)有關(guān)問題1（P1）的看法和陳述。

（三）調(diào)查對(duì)象的基本情況

本次研究抽樣選取甘肅省社會(huì)工作組織10 家，其中蘭州市2 家，其余市級(jí)單位各1 家，通過問卷調(diào)查選取資料，統(tǒng)計(jì)分析得出以下基本資料。

表1 抽樣調(diào)查10 家社會(huì)工作組織的基本情況

個(gè)案編碼O1 甘肅HQ 社工機(jī)構(gòu)O2 甘肅BCM 社會(huì)工作服務(wù)中心O3 定西LZ青少年社會(huì)工作服務(wù)中心O4 嘉峪關(guān)市Q 社會(huì)工作服務(wù)中心O5 康樂CS社會(huì)工作服務(wù)中心特色項(xiàng)目 惠童之家、社區(qū)照護(hù)慈善項(xiàng)目、社區(qū)陪伴、災(zāi)區(qū)救援青少年教育、心理咨詢項(xiàng)目三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目O6 張掖市PC 社會(huì)工作服務(wù)中心O7 平川XFL 社會(huì)工作服務(wù)中心O8 甘谷縣LZ 社會(huì)工作服務(wù)中心O9 張掖市JD 社會(huì)工作服務(wù)中心O10 甘南藏族自治州XLH 社會(huì)工作服務(wù)中心民族社會(huì)工作志愿者社會(huì)公益項(xiàng)目農(nóng)村社會(huì)工作殘疾人社會(huì)工作婦女保健培訓(xùn)民族社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制 是 否 否 否 是 是 否 否 否 是內(nèi)部培訓(xùn)/月 2 0 0 0 0 1 0 0 1 1是否有盈利性項(xiàng)目 是 是 是 否 是 是 是 是 是 否是否承接政府、中央財(cái)政、省級(jí)福利彩票公益金、社會(huì)慈善福利基金是是是否是否是是是是機(jī)構(gòu)發(fā)展的困難機(jī)構(gòu)自身組織框架欠缺政策支持力度小資金來源單一人才支持不足人才支持不足活動(dòng)開展志愿者（義工）參加頻率高（＞7 次/月）高 中（3-7 次政府支持力度小資金來源單一人才支持不足人才支持不足機(jī)構(gòu)自身組織框架欠缺/月） 中 中 高 中 低（小于3次） 中 高

表2 被訪者基本情況

三、西北地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘肅省社會(huì)工作服務(wù)組織的基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019 年，甘肅省登記在冊(cè)的社會(huì)工作組織有117 家，2012 年9 月甘肅省首家甘肅惠群社會(huì)工作服務(wù)中心在西北地區(qū)落地生根，隨后如雨后春筍般進(jìn)入發(fā)展快車道，其中2013 年新成立11 家，2014 年新成立12 家，2015 年新成立21家，2016 年新成立13 家，2017 年新成立24 家，2018年新成立36 家[2]，在省市民政部門登記的占總數(shù)比例為69.2%.縣區(qū)級(jí)的相對(duì)較少，占總數(shù)的30.8%，由省級(jí)民政部門登記注冊(cè)的僅有13 家，只占總數(shù)的11.1%。117 家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)擁有正式員工964 人，擁有社工職業(yè)資格證書的595 人，其中助理社工師468 人，中級(jí)社工師127 人，具有專業(yè)資格技能的員工占總數(shù)的61.7%，2017 年起，甘肅省建立“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作項(xiàng)目，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，通過政府購買服務(wù)、委托社工組織運(yùn)行，將專業(yè)服務(wù)送到居民身邊，試點(diǎn)社區(qū)承接的社工組織由2017 年的6 個(gè)擴(kuò)大到2019 年的12 個(gè)。

（二）西北地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.專業(yè)社工組織數(shù)量增加，結(jié)構(gòu)化趨于合理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012 年9 月開始先后有117家專業(yè)社會(huì)工作組織開始在甘肅省生根發(fā)芽。社工組織數(shù)量和規(guī)模都有所增加，社工組織之間的橫向聯(lián)系和民政部門的縱向聯(lián)系趨于緊密，社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，以甘肅省惠群社會(huì)工作服務(wù)中心為代表的社工組織迅速發(fā)展，甘肅省逐年加大對(duì)社工組織發(fā)展的政策力度，2011 年以來相繼出臺(tái)《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》《甘肅省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020》《關(guān)于加快發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等一系類配套政策，通過降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻、簡化入駐手續(xù)等辦法和政策大力倡導(dǎo)高校老師、社會(huì)工作畢業(yè)生、社會(huì)志愿者創(chuàng)建社會(huì)工作組織，鼓勵(lì)一些社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，隨即省、市、縣各級(jí)社會(huì)工作組織紛紛成立，在地域社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)組織培育、社會(huì)治理、社工人才培訓(xùn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)扶貧等方面承接了較多的社會(huì)化服務(wù)購買。

雖然所有人都看出蕭飛羽是誠心問計(jì)，可無論鐵衛(wèi)、刀手，還是劍士昔日都是絞盡腦汁與黑旗會(huì)周旋，這會(huì)也如黔驢技窮似的面面相覷。蕭飛羽見眾人沉吟習(xí)慣地聳了一下肩膀道：“雖然黑旗會(huì)不會(huì)坐視分壇覆滅，但我會(huì)設(shè)法使他們來此的步伐略為遲緩，這樣我也許能使我愚笨的腦瓜子乍現(xiàn)一縷靈光，你們也能一邊從容修煉，一邊細(xì)思量?！?/p>

2.社會(huì)工作組織理事長兼職情況普遍。

政府通過政策，通過降低準(zhǔn)入門檻、簡化入駐手續(xù)等辦法和政策大力倡導(dǎo)高校老師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作組織數(shù)量不斷增加，由高校教師創(chuàng)辦的社工組織數(shù)量亦是如此。據(jù)表1 可知，社工組織主要負(fù)責(zé)人（理事長）兼職占64.1%，專職占35.9%，說明目前甘肅省社工組織主要負(fù)責(zé)人（理事長）兼職情況相對(duì)普遍。

3.地區(qū)地域發(fā)展不平衡。

甘肅省社會(huì)工作組織在省內(nèi)的分布數(shù)量與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈顯著關(guān)系。若不考慮其他因素的影響，社工組織基數(shù)與城市人口數(shù)量呈正相關(guān)，人口規(guī)模越大的市，各類社工組織的數(shù)量和總體數(shù)量都越多。社工組織基數(shù)與地區(qū)GDP 產(chǎn)量之間存在非常高的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的市（州），社工組織基數(shù)越多。以甘肅省市級(jí)單位為例，蘭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模都處于甘肅省首位，社工組織在此落戶的有50 家，占甘肅省社工組織總數(shù)的42.7%；以蘭州市區(qū)級(jí)為單位為例，城關(guān)區(qū)的社工組織有17 家，占蘭州市社工組織總數(shù)的33.3%。

4.參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的作用逐步凸顯。

2017 年以來，隨著甘肅省“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作項(xiàng)目、中央財(cái)政、省級(jí)福利彩票公益金、社會(huì)慈善福利基金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的逐步正規(guī)化和項(xiàng)目運(yùn)行化；由政府主導(dǎo)，向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)的支付逐步建立和完善，社會(huì)工作直接參與到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理之中，廣大居民直接面對(duì)面接受相關(guān)精神、娛樂、文化服務(wù)。政府及民政部門與社工行業(yè)的交流日益密切，社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，政府及民政部門對(duì)社工組織參與社會(huì)服務(wù)的行政干預(yù)管控向支持性參與轉(zhuǎn)變。在提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式方面發(fā)揮越來越顯著的作用。

四、西北地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展困境

（一）西北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)組織基數(shù)較少，分布不均衡

（二）缺乏“自我造血”能力，“人才荒”明顯

社工組織的資金開支一方面來自于扶貧資金、活動(dòng)項(xiàng)目資金、機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)資金、督導(dǎo)項(xiàng)目資金、社工崗位購買資金等，對(duì)于剛剛步入正軌的社工機(jī)構(gòu)而言，一方面尚未實(shí)現(xiàn)“自我造血”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，另一方面政府資金投入不足。此外，根據(jù)調(diào)查蘭州市50 余家社會(huì)組織一線社工的薪金情況，4000 元及以上機(jī)構(gòu)占總數(shù)的4%，2000-4000 元的機(jī)構(gòu)占總數(shù)的92%，由此可見，甘肅身社會(huì)工作組織一線社工的工資大都處于3000 元左右，在此影響下，社工人才薪金空間不足、發(fā)放不及時(shí)、組織機(jī)構(gòu)專業(yè)目標(biāo)與社會(huì)工作者專業(yè)目標(biāo)相違背，致使社工人才大量外流。

（三）社工組織“偽”專業(yè)化與“機(jī)會(huì)主義”并存

社會(huì)工作專業(yè)在我國發(fā)展處于萌芽階段，社工組織和社工人才入職準(zhǔn)入門檻低，提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性。筆者從承接政府“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的H 社工服務(wù)中心觀察發(fā)現(xiàn)，為了完成政府項(xiàng)目，在運(yùn)行過程中僅有2 名社工，通過利用當(dāng)?shù)馗咝Ｖ驹刚吆蜕鐓^(qū)志愿者參與項(xiàng)目活動(dòng)，減少購買社工費(fèi)用開支，服務(wù)內(nèi)容簡單化一，缺乏專業(yè)視角，社會(huì)工作專業(yè)化實(shí)務(wù)方法和技巧的運(yùn)用簡化為提供午餐配送、理發(fā)服務(wù)等，未能發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念，通過此方式，存在“機(jī)會(huì)主義”收欽項(xiàng)目資金占為己有。除此之外，機(jī)構(gòu)之間行業(yè)交流迫于形勢(shì)，督導(dǎo)機(jī)制流于表面，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，項(xiàng)目資金使用不明確、內(nèi)部人員培訓(xùn)不及時(shí)等，大都是甘肅省社會(huì)工作組織面臨的主要問題，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)社會(huì)工作的整體性發(fā)展。

（四）“商業(yè)化”運(yùn)作，社會(huì)公信力“倒春寒”

近年來，在甘肅民政部門的大力支持下，政府部門通過社會(huì)工作發(fā)展政策制定、利用國際社工日大力宣傳等，使社工組織的發(fā)展逐漸邁上正軌，隨著社工組織數(shù)量的增多，行業(yè)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)也隨即增加，未獲得政府財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)為了滿足基本運(yùn)營條件，部分社工組織采取商業(yè)化運(yùn)營模式，提供服務(wù)專業(yè)性和效益性嚴(yán)重縮水，外加出現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目，使居民對(duì)社工行業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感和不滿情緒。

以蘭州市為例，50 家社會(huì)工作組織中，僅有12家社工組織獲得2019 年“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目工作的資金支持，11 家社工組織獲得中央財(cái)政項(xiàng)目支持，未能獲取財(cái)政項(xiàng)目的社工組織逐漸走上商業(yè)化運(yùn)營模式，專業(yè)社會(huì)工作組織服務(wù)流于形式，受行政干預(yù)過多，專業(yè)化不強(qiáng)，居民感受不到專業(yè)社工服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)社會(huì)工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)同，使社會(huì)工作組織缺乏權(quán)威。居民對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)行政人員無法明確區(qū)分，導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作組織和社會(huì)工作者社會(huì)認(rèn)知度低。而社會(huì)工作組織因?yàn)槭茏陨淼捏w制和服務(wù)目標(biāo)影響，在實(shí)施服務(wù)中存在許多不足，從而使政府及居民對(duì)原本公信力及認(rèn)知力都不足的社會(huì)工作組織產(chǎn)生了更多的誤解[3]。

（五）專業(yè)倡導(dǎo)“社工化”與實(shí)際執(zhí)行“義工化”

甘肅省社會(huì)工作組織是政府大力倡導(dǎo)，放低準(zhǔn)入機(jī)制門檻，鼓勵(lì)高校教師和社會(huì)工作畢業(yè)生創(chuàng)辦，以及公益慈善組織的轉(zhuǎn)型中發(fā)展起來的。一部分社工組織由高校老師創(chuàng)辦，將高校學(xué)生納入社工組織志愿隊(duì)伍行列，參與社工活動(dòng)，另一部分由慈善組織轉(zhuǎn)型而來的社工組織轉(zhuǎn)型不徹底，缺乏專業(yè)性目標(biāo)和理念。具體表現(xiàn)在缺乏專業(yè)社工人才、缺乏專業(yè)價(jià)值理念、項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)不規(guī)范、服務(wù)介入流于形式、追求短期效益，通過“社工+義工”的形式開展項(xiàng)目[4]，在具體過程中極易混淆社工與義工的地位。以蘭州市為例，目前只有12 家組織擁有督導(dǎo)機(jī)制，占蘭州市社會(huì)工作組織總數(shù)的24%，其中督導(dǎo)次數(shù)也為達(dá)到規(guī)定要求，致使整個(gè)社工組織的項(xiàng)目開展中倡導(dǎo)專業(yè)“社工化”，而實(shí)際工作中卻大量出現(xiàn)“義工化”。

五、西北地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展的路徑選擇

（一）政府引領(lǐng)、組織協(xié)同：推動(dòng)社會(huì)工作組織整體性發(fā)展

區(qū)域性社會(huì)工作的發(fā)展，一方面需要頂層制度設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)卣块T及主管單位的系統(tǒng)性政策的支持；另一方面需要社會(huì)工作組織的協(xié)同配合。甘肅省社會(huì)工作發(fā)展“先天不足，后天畸形”，盡管自2015年以來，甘肅省政府及相關(guān)部門重視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的發(fā)展，出臺(tái)一系列社工后勤保障政策，在社工人才隊(duì)伍建設(shè)、社工崗位開發(fā)、社工項(xiàng)目資金支持等方面提出了新要求，對(duì)甘肅省社會(huì)工作的發(fā)展開創(chuàng)了新環(huán)境，但是針對(duì)于巨大的社會(huì)需求狀況和混亂的社會(huì)工作組織運(yùn)營環(huán)境，政府與社工組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出現(xiàn)短板，甘肅省社工組織漸呈“金字塔”型，即少數(shù)社工組織專業(yè)化發(fā)展，多數(shù)社工組織偽專業(yè)化并存。因此，政府應(yīng)出臺(tái)社工發(fā)展的整體性制度和政策體系，建立由政府組織領(lǐng)頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與，社工組織規(guī)范運(yùn)營的工作格局，鼓勵(lì)弱小社工組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，專業(yè)化組織一對(duì)一支援欠專業(yè)化組織，培養(yǎng)其獨(dú)立性和專業(yè)性，并將社工組織的發(fā)展?fàn)顩r和社工人才的培養(yǎng)納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核，逐步推進(jìn)社會(huì)工作組織整體性發(fā)展。

（二）督導(dǎo)機(jī)制“引進(jìn)來”與社工人才“走出去”

完善的督導(dǎo)機(jī)制是社工組織專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升社會(huì)工作組織服務(wù)水平的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社工組織戰(zhàn)略規(guī)劃、組織文化、項(xiàng)目運(yùn)營、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的重要制度支撐。當(dāng)前社工組織督導(dǎo)機(jī)制流于形式，多數(shù)社工組織尚未建立合理的督導(dǎo)機(jī)制，因此，一方面要充分發(fā)揮地區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)，凝聚高校專業(yè)社工教師力量，以國內(nèi)外最新督導(dǎo)理論成果為指導(dǎo)，以實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，在探索規(guī)律，完善模式，強(qiáng)化效果，總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，建立制度完備、專業(yè)合理、規(guī)范正規(guī)的督導(dǎo)機(jī)制。另一方面要社工組織內(nèi)部人員要定期“走出去”，參觀學(xué)習(xí)國內(nèi)外一流社工組織的發(fā)展模式和理念，探索適合本機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度模式。

（三）運(yùn)作“項(xiàng)目化”與管理“規(guī)范化”：完善組織規(guī)范化管理制度

項(xiàng)目化運(yùn)行是未來社工行業(yè)的大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)社工組織運(yùn)作項(xiàng)目化與管理規(guī)范化必不可少。因此，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作組織的規(guī)范化管理建設(shè)，完善社會(huì)工作組織市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估系統(tǒng)體系，社工組織要以專業(yè)立基、人才為本為使命，完善組織內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度，建立內(nèi)部人員考核評(píng)估機(jī)制，提升組織自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作組織的規(guī)范化運(yùn)作。另一方面要建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，具體來說一切工作圍繞項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)，包括實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目化、規(guī)章制度制定項(xiàng)目化，精簡項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，合理運(yùn)用項(xiàng)目資源，項(xiàng)目管理者把握整個(gè)項(xiàng)目過程，合理安排項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目資金分配，規(guī)定項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢(shì)、開展特色民族社會(huì)工作

1.創(chuàng)新服務(wù)理念、開展民族特色社會(huì)工作項(xiàng)目。

西北地區(qū)存在大量的少數(shù)民族聚居區(qū)，社會(huì)工作介入民族地區(qū)針對(duì)于留守兒童教育、留守老人照顧、婦女掃盲、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目持續(xù)化、團(tuán)結(jié)民族團(tuán)結(jié)、傳承和保護(hù)民族地區(qū)特殊文化財(cái)富方面發(fā)揮重要作用，首先，針對(duì)西北地區(qū)內(nèi)社工組織發(fā)展?fàn)顩r與服務(wù)能力水平參差不齊的問題，同時(shí)發(fā)揮西北地區(qū)優(yōu)勢(shì)的民族特色，政府需要在借鑒國內(nèi)外社會(huì)工作推廣方面的經(jīng)驗(yàn)和成果上，宏觀統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)工作的發(fā)展，利用好優(yōu)勢(shì)民族特點(diǎn)建構(gòu)和完善社工組織支持政策和框架。其次，西北地區(qū)社工組織要依托“三區(qū)”扶貧項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、培養(yǎng)民族地區(qū)社工人才、拓寬社工組織服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)有民族氣息的社工項(xiàng)目點(diǎn)。

2.整合多元民族文化，明確社工角色定位。

西北五省是民族聚集區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展存在兩個(gè)突出問題：一是傳統(tǒng)的非同民族社工人才介入的文化差異性，特色民族社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的開展需要適應(yīng)民族地區(qū)的本土化，離不開對(duì)民族地區(qū)文化價(jià)值觀的思考，民族地區(qū)固有的宗教信仰、風(fēng)情習(xí)俗、飲食禁忌等與傳統(tǒng)的價(jià)值觀存在一定沖突；二是民族地區(qū)的社會(huì)工作者的角色定位問題，開展民族地區(qū)社會(huì)工作，專業(yè)能力要求高，社會(huì)工作者在開展工作過程中極其容易將行政民族事務(wù)工作同社會(huì)工作相混淆，以行政化代替專業(yè)化；針對(duì)此問題，首先社工組織需要通過實(shí)地調(diào)查深刻理解二元對(duì)立的兩種文化、分析民族地區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要、科學(xué)合理地提煉民族地區(qū)的特有風(fēng)俗和社會(huì)工作價(jià)值理念相適應(yīng)，形成適應(yīng)于開展民族地區(qū)社會(huì)工作的指導(dǎo)方法、介入模式和價(jià)值觀念；其次，相關(guān)部門和社工組織對(duì)民族地區(qū)社工人才進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，提升民族社工人才運(yùn)用民族工作理念開展實(shí)務(wù)工作的水平，提升專業(yè)技能水準(zhǔn)，以達(dá)到適應(yīng)民族地區(qū)開展優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作的需要，從而提高社會(huì)工作者在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度和公信力。

六、總結(jié)與反思

當(dāng)前社會(huì)工作在西北地區(qū)乃至全國尚且處于起步階段，社工組織的發(fā)展僅限于摸爬滾打式的探索階段，面臨著發(fā)展不平衡、專業(yè)社工人才基數(shù)少、商業(yè)化運(yùn)作模式普遍、社會(huì)認(rèn)知度低、偽專業(yè)化、自我造血能力不足等組織發(fā)展的諸多問題。但是在黨政機(jī)關(guān)等部門的大力支持和倡導(dǎo)下，其在中國的發(fā)展前景必然是明朗的，當(dāng)下，西北地區(qū)的社會(huì)工作組織應(yīng)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年偉大事業(yè)為契機(jī)，緊緊圍繞西北地區(qū)獨(dú)特的人文環(huán)境和發(fā)展特征，因地制宜，在實(shí)現(xiàn)全面小康偉大夢(mèng)想的同時(shí)，探索出符合西北地區(qū)各省市各民族民眾需要的、能推動(dòng)各民族人民和諧進(jìn)步的、具有西北民族地區(qū)特色的社會(huì)工作組織模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)工作本土化。●