李思雨

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖241000）

黨的十九大報(bào)告中提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，“人民滿意”和“服務(wù)型”也就成了黨在新時(shí)期的前進(jìn)目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代特色社會(huì)主義、永葆黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和必然選擇，與此，有中國(guó)特色的服務(wù)型政府的建設(shè)也在一定程度上對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的推動(dòng)作用。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)提出了諸多新要求，建設(shè)服務(wù)型政府必須要適應(yīng)新要求，然而，從全國(guó)一些地方建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐來(lái)看，還有很多難以滿足的地方。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)服務(wù)型政府提出的新要求

（一）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的需要

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的最重要的基本方略之一，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是根本，是夯實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的實(shí)踐與考驗(yàn)的決定，是廣大人民群眾應(yīng)命運(yùn)而生的偉大實(shí)踐，是中國(guó)政治發(fā)展的必然導(dǎo)向，是國(guó)家發(fā)展的基本的命脈所在，是社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民生活幸福的基本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨與政府是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，服務(wù)型政府的建設(shè)才能取得重點(diǎn)突破和全面進(jìn)展。政府的服務(wù)理念來(lái)源于政黨的執(zhí)政理念，“以人為本、執(zhí)政為民”，服務(wù)型政府的關(guān)鍵就在于為人民服務(wù)；政黨的執(zhí)政水平與政府的服務(wù)水平也息息相關(guān)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才是提高政府服務(wù)水平的根本。服務(wù)型政府建設(shè)也對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)具有推動(dòng)作用，服務(wù)型政府所帶來(lái)的社會(huì)改革和變遷直接或間接對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生一定的影響。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的需要

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展成敗全局的歷史性，這就要求我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)實(shí)地保障民生，提高人民生活質(zhì)量，政府合理調(diào)節(jié)控制，從而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，科技創(chuàng)新成績(jī)顯著，生產(chǎn)力急速發(fā)展，反而導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了一些產(chǎn)能過(guò)剩的情況，但也并非所有領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)這種情況，有些生產(chǎn)領(lǐng)域資源稀缺、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊存在。這種時(shí)候，政府和社會(huì)就不應(yīng)再大力宣傳整體生產(chǎn)力的落后，而應(yīng)該有所側(cè)重，既改變有些領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的情況，也改變一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重不足的現(xiàn)象。

那人們所向往的美好生活需要又著實(shí)體現(xiàn)在哪些方面呢？新時(shí)代新氣象，當(dāng)前我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)小康，正在向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，人們對(duì)于美好生活的需要也不再只停留于物質(zhì)范圍，除了物質(zhì)上的滿足，人們還尋求獲得社會(huì)性和心理性的滿足。人們的生活還需要衣食住行以外的東西，比如法律的公平正義，社會(huì)的民主，理想的實(shí)現(xiàn)等等。人民的生活需要開(kāi)始呈現(xiàn)出多樣化多層次的特點(diǎn)，這就對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了具有時(shí)代特色的新要求。

（三）適應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的需要

體制改革和制度保障是服務(wù)型政府建設(shè)的重要保障，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革并建立更加規(guī)范合理的機(jī)構(gòu)和行政體制也是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。

黨的十九大報(bào)告中提出了要“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置權(quán)力，明確部門(mén)職責(zé)，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。”

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的體制改革與創(chuàng)新完善，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域均取得了斐然的成績(jī)。政府圍繞探索扁平化管理體制，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。無(wú)論是行政體制改革中的“省管縣”，還是機(jī)構(gòu)改革中的“大部制改革”，都取得了明顯的進(jìn)展，中央逐漸向地方分權(quán)，縣一級(jí)政府獲得更大的自主權(quán)，職能相近的部門(mén)被充分整合，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，很大程度上緩解了以往職能交叉、各部門(mén)互相推諉的現(xiàn)象，取得了顯著的成效。

成效顯著的同時(shí)也不能忽視問(wèn)題的存在，有些機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但官員增加使機(jī)構(gòu)改革仍沒(méi)有達(dá)到最初的目的，一些被整合的部門(mén)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”，即部門(mén)之間沒(méi)有真正融合到一起，這就導(dǎo)致了部門(mén)工作不協(xié)調(diào)、辦事效率不高等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，政府還需要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，用法律來(lái)真正保障改革的方方面面。

二、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中不適應(yīng)新要求的主要表現(xiàn)

我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)從提出以來(lái)，各級(jí)政府都積極響應(yīng)，開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐與探索，到如今已取得了積極的進(jìn)展和成效，包括政務(wù)信息公開(kāi)力度增加，電子政務(wù)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，政府逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，行政審批制度逐步完善等。但我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)還很不平衡，部分政府的進(jìn)展尚不盡如人意，少數(shù)地區(qū)的服務(wù)型政府建設(shè)還存在許多突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府服務(wù)范圍邊界不明

黨的十八屆三中全會(huì)曾經(jīng)提出要“推行地方各級(jí)政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。要以權(quán)責(zé)清單為突破口，來(lái)促進(jìn)政府權(quán)責(zé)一致，轉(zhuǎn)變職能，更好地打造服務(wù)型政府。各級(jí)政府積極響應(yīng)黨的號(hào)召，遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定權(quán)力清單，例如，安徽省權(quán)力清單將行政權(quán)力劃分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等共十大類(lèi)[2]。權(quán)力清單不是無(wú)根據(jù)就制定出來(lái)的，只有制定“權(quán)責(zé)一致”的權(quán)責(zé)清單，才能真正明確政府的服務(wù)范圍，充分發(fā)揮清單制度對(duì)政府明確自身服務(wù)邊界的促進(jìn)作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

如今有些地方政府錯(cuò)誤地理解簡(jiǎn)政放權(quán)這一概念，導(dǎo)致其職能定位不清，沒(méi)有真正地將中央精神落實(shí)到位，反而只是對(duì)于表面上的權(quán)力、職責(zé)和服務(wù)進(jìn)行自我狹隘理解，只追求其權(quán)責(zé)清單看起來(lái)精煉美麗，不考慮實(shí)際情況，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，沒(méi)有真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使得部分權(quán)責(zé)服務(wù)游離于清單之外。

權(quán)責(zé)清單是為了明確政府、企業(yè)和社會(huì)三者的責(zé)任邊界，自身定位是什么、該做什么事，這些事項(xiàng)都在權(quán)責(zé)清單中有所體現(xiàn)。政府在擁有國(guó)家行政權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，正所謂權(quán)責(zé)統(tǒng)一。實(shí)際上權(quán)責(zé)清單由地方各級(jí)政府制定，政府裁定自身權(quán)責(zé)是缺乏法律依據(jù)的。政府對(duì)自身定位的不準(zhǔn)確，或者政府想要逃避部分責(zé)任，這些都有可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)清單制定的不準(zhǔn)確不清晰，政府也未能提供相應(yīng)的服務(wù)，從而拖慢服務(wù)型政府前進(jìn)的步伐。

（二）政府服務(wù)理念更新不及時(shí)

民本思想是中國(guó)古代政治哲學(xué)所蘊(yùn)含的核心價(jià)值理念[3]。新中國(guó)成立后，人民是國(guó)家的主人，我們黨以人民為根本所倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”，“全面建設(shè)小康社會(huì)”“代表最廣大人民的根本利益”等一系列符合時(shí)代特色的民本思想。政府是否真正做到以人為本，這不僅是衡量政府是否具有公信力的途徑之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。十九大報(bào)告指出，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要增強(qiáng)政府公信力，這也要求政府要樹(shù)立牢固的“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，否則就將失去政府應(yīng)有的公信力。

時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)要求政府的行政理念從管制轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)，服務(wù)是其首要職責(zé)。政府卻沒(méi)能完成這一理念轉(zhuǎn)變，在很多時(shí)候仍然是管制大于服務(wù)，政府的“權(quán)力本位”思想仍很?chē)?yán)重。全能型政府模式的時(shí)代已經(jīng)悄然而逝，對(duì)人民社會(huì)生活中所遇到的各式各樣問(wèn)題大包大攬的時(shí)代已經(jīng)翻篇了，新的篇章要求我們政府不能自己想提供什么就提供什么，應(yīng)該是人民真正需要什么就提供什么，要從多元化的角度來(lái)理解大眾的真實(shí)需要，真正做到“服務(wù)”二字。

（三）服務(wù)主體整體素質(zhì)不能滿足人民群眾的新要求

政府管理服務(wù)主體基本就是政府各部門(mén)以及事業(yè)單位的工作人員，與廣大人民群眾打交道較多的就是基層公務(wù)人員，所以基層公務(wù)員的形象與我國(guó)政府的整體形象關(guān)系密切，是政府形象在人民心中扎根的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府的速度緩慢與否，很大程度上是由公務(wù)員的整體素質(zhì)來(lái)決定的。

近些年隨著公務(wù)員隊(duì)伍錄用越來(lái)越嚴(yán)格，其整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大程度的提升，但仍舊存在著不少問(wèn)題。新時(shí)代人民群眾對(duì)公務(wù)員的要求不只停留在“能辦事”就行，還對(duì)他們的工作能力、辦事速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度都提出了更高的要求，而公務(wù)員隊(duì)伍整體上不能完全滿足這些要求。

隨著如今網(wǎng)絡(luò)的廣泛發(fā)展，辦公信息化已然成為常態(tài)，可對(duì)于政府的有些工作人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的掌握與了解以及熟練程度卻仍有待加強(qiáng)，不能跟隨時(shí)代的變化而完善提高自己，對(duì)新的政策理念也不能完全理解，在遇到事情時(shí)不能妥善正確的解決，而是為自己尋求開(kāi)脫的借口和理由。所針對(duì)的不僅僅只是他們的業(yè)務(wù)水平，還有思想道德素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度都與新要求有著一定的差距，部分公務(wù)員缺乏正確的權(quán)力觀與服務(wù)觀，傳統(tǒng)的“官本位”思想對(duì)他們的日常工作產(chǎn)生極大影響，偏離軌道，無(wú)法完全樹(shù)立正確的為人民服務(wù)的價(jià)值觀念。雖然大部分人會(huì)選擇堅(jiān)守底線，絕不違法違紀(jì)，但對(duì)他人的違法亂紀(jì)行為則會(huì)選擇性忽視，其中既有人情面子的因素在，也有些是事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。

（四）公共服務(wù)供給機(jī)制尚不完善

在當(dāng)代中國(guó)還尚未真正建立起以人民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制。地方政府在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下做了不少“面子工程”，實(shí)際提供的還有很多是較低水平的公共服務(wù)。高水平的公共服務(wù)應(yīng)是正好能夠回應(yīng)人民的真實(shí)需求，而不是政府閉塞的自我決策。

事實(shí)上，現(xiàn)如今政府實(shí)際上提供的許多公共服務(wù)都不能與人民需求很好地對(duì)應(yīng)起來(lái)。人民缺乏表達(dá)自身意愿的渠道，政府也“兩耳不聞窗外事”，沒(méi)能真正聽(tīng)大眾的聲音，政府選擇的往往都是做起來(lái)簡(jiǎn)單、看起來(lái)好看的不實(shí)用工作。就業(yè)難、看病難等問(wèn)題仍然是難以真正結(jié)局的民生問(wèn)題，十九大報(bào)告中給出了不少“民生紅包”，都還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

除此之外，公共服務(wù)供給機(jī)制的建立單單僅靠政府是不足夠的，實(shí)際上我國(guó)政府所提供的公共服務(wù)大多都由政府部門(mén)或其下屬單位直接生產(chǎn)，政府在同時(shí)扮演公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的角色，這就存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府只需決定由誰(shuí)去做，做到什么程度，監(jiān)管好是否能達(dá)到所要求的水平即可，而無(wú)需事必躬親?；竟卜?wù)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”兩個(gè)基本屬性，而除了少數(shù)法律規(guī)定具有保密性的公共服務(wù)，一般的公共服務(wù)完全是可以與市場(chǎng)、社會(huì)等其他主體進(jìn)行合作，采取政府采購(gòu)、合同外包等多種公私合作供給方式，由其他主體作為生產(chǎn)者不僅能夠減輕政府工作負(fù)擔(dān)，還能提高公共服務(wù)供給的效率和效益。

三、新時(shí)代背景下服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇

（一）明確服務(wù)邊界

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的全能主導(dǎo)型的殘留導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的改革后政府仍然存在職能不清、機(jī)構(gòu)臃腫的狀況。因此，為建設(shè)新時(shí)代特色社會(huì)主義服務(wù)型政府，我們必須完善國(guó)家機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，兼顧公平與效率，作為擁有什么權(quán)力的政府部門(mén)，就應(yīng)該履行什么職能，做本部門(mén)應(yīng)該做的事情，明確政府部門(mén)服務(wù)界限。

轉(zhuǎn)變政府職能首先要?jiǎng)澢逭畽?quán)限，政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，明確政府權(quán)限范圍，解決政府存在的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，堅(jiān)持分類(lèi)改革方針，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。制定權(quán)責(zé)清單就是一個(gè)很好的辦法，制定過(guò)程也是政府對(duì)自身權(quán)力的認(rèn)知過(guò)程，是政府自身深化改革的核心。摸清政府的權(quán)力到底包括哪些方面，通過(guò)制定科學(xué)合法的清單來(lái)針對(duì)性地簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)還能規(guī)范政府權(quán)力的合法運(yùn)行。職責(zé)不明，權(quán)限不清，多頭執(zhí)法等問(wèn)題的解決還是不能一蹴而就，簡(jiǎn)單地在制定權(quán)責(zé)清單時(shí)并不能徹底厘清，還需多方共同努力，政府在行政過(guò)程中慢慢改進(jìn)，堅(jiān)持以法律為依據(jù)并結(jié)合實(shí)際服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題制定權(quán)責(zé)清單，改變政府服務(wù)邊界模糊的現(xiàn)象，促進(jìn)規(guī)范化、法制化的服務(wù)型政府建設(shè)。

精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)需要在服務(wù)型政府構(gòu)建的框架下整合機(jī)構(gòu)，以精簡(jiǎn)和效能為原則，探索實(shí)行大部門(mén)制，解決傳統(tǒng)組織形式分工過(guò)細(xì)、職能交叉的弊端，利用大部門(mén)模式實(shí)現(xiàn)政府職能配置綜合化[4]。與實(shí)踐相比，我國(guó)的機(jī)構(gòu)法制建設(shè)也相對(duì)落后，需要與依法行政相結(jié)合，進(jìn)一步完善其相關(guān)法律體系建設(shè)。

（二）牢固樹(shù)立“服務(wù)行政”理念

人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體，我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了人民是國(guó)家真正主人的地位是無(wú)可替代的。以人為本，將人置于社會(huì)的中心地位，切實(shí)了解人民的需要，是政府的應(yīng)有之義。作為新時(shí)代條件下的服務(wù)型政府，就應(yīng)該將公民本位作為自己的行政價(jià)值取向，樹(shù)立公民本位、服務(wù)本位的行政理念。

政府在社會(huì)管理中擁有著各方面的行政權(quán)力，主導(dǎo)各個(gè)行政事業(yè)的發(fā)展方向，時(shí)代的發(fā)展要求我們更多地將政府職能轉(zhuǎn)為服務(wù)。在服務(wù)型政府中服務(wù)才是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和目的，也是政府最為核心的價(jià)值理念。通過(guò)改變管制型政府的封閉性，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，滿足人民知情權(quán)，從而吸引人民參與管理社會(huì)公共事務(wù)，建立完善的公民參與機(jī)制，培育現(xiàn)代公民精神，逐漸由管制型政府轉(zhuǎn)向真正由人民當(dāng)家做主的民主的服務(wù)型政府。

（三）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員是為人民服務(wù)的直接提供者，公務(wù)員的整體素質(zhì)對(duì)政府形象塑造至關(guān)重要。政府要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)倫理、法治等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)的價(jià)值理念，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的態(tài)度，改變公務(wù)員隊(duì)伍中存在的官僚作風(fēng)，真正地做好服務(wù)，切實(shí)落到實(shí)處，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓改革發(fā)展的成果由全體人民共享。

我國(guó)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理近些年來(lái)已經(jīng)越來(lái)越完善，政府十分注重公務(wù)員的整體素質(zhì)建設(shè)，但服務(wù)型政府建設(shè)也對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的要求，從政治立場(chǎng)到責(zé)任意識(shí)，從服務(wù)素質(zhì)到作風(fēng)素養(yǎng)，從學(xué)習(xí)能力到創(chuàng)新能力等諸多方面。政府要進(jìn)一步改進(jìn)，建立一套更加完整的公務(wù)員錄用、考核、監(jiān)督機(jī)制。

第一，完善公務(wù)員考試錄用制度。結(jié)合時(shí)代特色與現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新考試方式。以公示為主，在正式錄用前，公示備選人員的身份資料，公正透明，避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，防止不符合條件的人錄用成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，使公務(wù)員考錄工作科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)又不失法度。

第二，完善公務(wù)員培訓(xùn)制度。時(shí)代在不斷發(fā)展，對(duì)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)能力和思想道德素質(zhì)也會(huì)有新的需求。建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系，將依法執(zhí)政的理念深入每個(gè)公務(wù)員的心中，堅(jiān)守法律底線。更新公務(wù)員培訓(xùn)理念，改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法和內(nèi)容，選擇更加新穎的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容也要與實(shí)際需要相結(jié)合，不空洞不虛無(wú)不理論主義。

第三，完善公務(wù)員考核制度。要制定科學(xué)而有效公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，豐富考核形式。要規(guī)范地公開(kāi)公務(wù)員考核成績(jī)，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰機(jī)制，這也是變相激勵(lì)公務(wù)人員在其位謀其職，淘汰掉部分不干事卻占著職位的人，從而促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（四）形成以人民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制

十九大報(bào)告指出當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾中就存在著供給失衡問(wèn)題。為此，了解人民對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求，是有效解決供給公共服務(wù)的問(wèn)題關(guān)鍵之所在。

廣義的公共服務(wù)與私人服務(wù)相對(duì)應(yīng), 屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,是“政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”[5]。政府提供的公共服務(wù)要與人民實(shí)際需求對(duì)應(yīng)起來(lái)，充分調(diào)查聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，分析民眾實(shí)際需要的是哪些服務(wù)，從而使有限的公共資源能發(fā)揮最大限度的效用。而且，需求不同于需要，政府提供的是具有公共性的物品與服務(wù)，而不是無(wú)限度地的滿足民眾所有需要，人的需要無(wú)窮無(wú)盡，但政府所擁有的資源是有限的，不可能全部滿足[6]。再次，政府也只是提供者不是生產(chǎn)者，提供的公共服務(wù)也不是完全免費(fèi)的，只是在一定價(jià)格下大家愿意消費(fèi)且能夠消費(fèi)的起，這些服務(wù)也能使人民生活更加方便，比如城市公共交通、高速公路等。

政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，必須發(fā)揮在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)地位,提供“制度性的公共產(chǎn)品”,通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)體制, 支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù),創(chuàng)新社會(huì)管理體制,完善公共財(cái)政體系,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系[7]。除此之外，還要形成多元供給機(jī)制，私人部門(mén)通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，與政府公共部門(mén)共同提供公共服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)中的服務(wù)型政府建設(shè)還存在許多問(wèn)題，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決過(guò)程都不是一蹴而就的，我們不能把問(wèn)題只上升到理論層面來(lái)研究。研究公共服務(wù)的問(wèn)題，必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過(guò)來(lái)，不是通過(guò)公共服務(wù)的研究去尋求建構(gòu)服務(wù)型政府的方案，而是需要在服務(wù)型政府的建設(shè)中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務(wù)問(wèn)題的路徑[8]。

所以我們不僅要加強(qiáng)中國(guó)特色服務(wù)型政府理論的積極探索，充分研讀十九大報(bào)告，領(lǐng)會(huì)其中所傳達(dá)的精神，還要將服務(wù)型政府的建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)政府改革的核心任務(wù)，對(duì)全國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)作出總體規(guī)劃和工作指導(dǎo)，在構(gòu)建新的歷史起點(diǎn)上的服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)行完善，從而建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>