李建偉 李軻

摘要：現(xiàn)代化消防監(jiān)察部門日常運(yùn)行過程中，防火監(jiān)督管理是重要的工作內(nèi)容之一，有著關(guān)鍵性影響和作用。針對不同行業(yè)和部門開展防火監(jiān)督管理工作的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注消防安全問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法情況的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定給予懲罰，并限期做好整改，排除一切安全隱患。消防機(jī)構(gòu)可以采取改革消防工作考核方式、建立完善的各部門協(xié)同機(jī)制以及構(gòu)建消防防火監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等方式，為防火監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)支持，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中火災(zāi)的發(fā)生幾率，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保證人們生產(chǎn)生活的穩(wěn)定有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：消防改革工作;防火監(jiān)督管理;管理制度體系

在新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境中，科學(xué)技術(shù)取得長足進(jìn)步，為滿足城市化建設(shè)過程中對居住環(huán)境的需求，各類高層建筑及商業(yè)綜合體的數(shù)量不斷增多，對防火監(jiān)督管理工作的要求越來越高。為保障人們財(cái)產(chǎn)及人身安全，消防部門需要嚴(yán)格排查各行業(yè)的消防安全隱患，做好防火監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)與消防改革工作的有機(jī)結(jié)合，為各項(xiàng)工作的開展提供合理依據(jù)，降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，創(chuàng)設(shè)安全可靠的民生發(fā)展環(huán)境。

一、消防改革促使防火監(jiān)督管理工作發(fā)生的主要變化

1.改變了消防人員的身份特征

消防改革工作逐步得到推廣和落實(shí)，在一定程度上改變了防火監(jiān)督工作環(huán)境，提高了對防火監(jiān)督工作的要求，需嚴(yán)格按照改革規(guī)定做好調(diào)整和優(yōu)化工作。消防改革改變了消防人員的身份，傳統(tǒng)的防火監(jiān)督管理工作中，消防人員屬于軍人身份，在群眾中有著特殊形象，會(huì)使群眾給予消防人員較強(qiáng)的信任感，有助于消防工作的順利開展和落實(shí)，同時(shí)能夠在消防人員與群眾之間建立密切聯(lián)系，有利于協(xié)同發(fā)展。但在消防改革要求下，消防員不再以軍人的身份開展各項(xiàng)工作，賦予了消防人員行政職能，導(dǎo)致群眾對消防人員的信任程度出現(xiàn)一定程度的下降，容易引發(fā)消防人員與群眾之間的矛盾，需要通過有效的防火監(jiān)督管理提高工作效率。

2.改變了防火監(jiān)督工作的內(nèi)容

消防改革工作中涉及到的法律法規(guī)在一定程度上改變了消防監(jiān)督工作內(nèi)容和方式，在2019年修訂的《消防法》中，有明確規(guī)定，要求住建部開展消防設(shè)計(jì)、消防抽查以及消防驗(yàn)收等工作，消防部門不再負(fù)責(zé)以上工作內(nèi)容，要求消防部門將工作重心集中在火災(zāi)分析調(diào)查以及防火監(jiān)督工作中。在以上因素的影響下，削弱了消防部門的執(zhí)法權(quán)，避免不了會(huì)給工作質(zhì)量和工作效率帶來影響。為良好的應(yīng)對以上變化，消防部門應(yīng)增強(qiáng)防火監(jiān)督管理意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)明確工作布局，正確協(xié)調(diào)防火監(jiān)督管理工作，進(jìn)而提高工作質(zhì)量。

二、消防改革后提升防火監(jiān)督管理水平的有效對策

1.明確住建部門的職責(zé)范圍，讓消防機(jī)構(gòu)的工作更集中

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，住建部門負(fù)責(zé)開展建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)資質(zhì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理資質(zhì)等的監(jiān)督管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管從建設(shè)項(xiàng)目選址、施工許可到工程質(zhì)量備案各工作環(huán)節(jié)。可以采用將建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的消防設(shè)計(jì)審核以及竣工驗(yàn)收工作交由住建部門負(fù)責(zé)的方式，為工程統(tǒng)一監(jiān)督管理提供便利條件，從而有效提高工程消防設(shè)計(jì)以及施工質(zhì)量。通過以上工作的落實(shí)，能夠達(dá)到簡化統(tǒng)一建設(shè)工程消防行政許可的目的，讓群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中更加便捷，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身的職能及責(zé)任，負(fù)責(zé)開展公眾聚集場所開業(yè)前的消防檢查和后續(xù)消防監(jiān)督以及消防宣傳等工作，避免引發(fā)消防力量減弱等問題，通過消防機(jī)構(gòu)組織開展消防監(jiān)督和培訓(xùn)，可以讓消防資源的配置更加科學(xué)合理。

2.適當(dāng)縮小公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查行政許可范圍

為進(jìn)一步提高防火監(jiān)督管理工作效率，應(yīng)適當(dāng)縮小監(jiān)督管理范圍和內(nèi)容。通過采用修訂相關(guān)法律法規(guī)的方式，立足于單位規(guī)模、管理防控難度及火災(zāi)威脅程度等方面做好研究分析，合理明確需要辦理公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查行政許可的具體范圍。例如，針對小衛(wèi)生院、小網(wǎng)吧、小商店以及小酒館等歸屬于“九小場所”內(nèi)的單位場所而言，其涉及到的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較低，僅要求其滿足消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備工商營業(yè)執(zhí)照，可以不嚴(yán)格要求此類場所在開業(yè)前辦理消防安全檢查手續(xù)。

3.加強(qiáng)消防工作考核方式的改革和創(chuàng)新

（1）積極轉(zhuǎn)變對消防機(jī)構(gòu)的考核方式

為提升消防機(jī)構(gòu)的進(jìn)步與提高意識(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核方式，重視消防監(jiān)督管理實(shí)績考核，在正式進(jìn)入考核階段之前，需科學(xué)明確考核目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況編制有效的考核方案，例如，防火干部需要將消除火災(zāi)隱患作為主業(yè)和工作目標(biāo)，同時(shí)在群眾中做好防火知識(shí)普及。針對消防機(jī)構(gòu)開展考核工作的實(shí)際目的不是為了實(shí)施懲罰措施，而是為了促進(jìn)各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和規(guī)范發(fā)展。通過采用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于消防機(jī)構(gòu)順利消除火災(zāi)隱患。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于幫扶的視角進(jìn)行分析，合理轉(zhuǎn)變消防機(jī)構(gòu)的考核方式，明確不同部門的職能及責(zé)任，強(qiáng)化防火監(jiān)督工作的有效性，為人們的財(cái)產(chǎn)及人身安全提供全面保障。

（2）積極轉(zhuǎn)變對行業(yè)部門的考核方式

有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對行業(yè)部門考核方式的改革意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)合理的行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在各行業(yè)部門中，將消防管理引入考核體系，為年終考核工作的順利開展和落實(shí)提供充足依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)。開展考核工作的過程中，應(yīng)保證各省市行業(yè)部門接收到考核通知文件，此類文件資料需逐級(jí)發(fā)送，確保相關(guān)工作落實(shí)到位?？己私M應(yīng)前往考核單位開展實(shí)地考核工作，避免因中間環(huán)節(jié)過多降低考核質(zhì)量，減少給考核真實(shí)性帶來的不良影響?？己瞬块T及工作人員應(yīng)加大抽查力度，提高現(xiàn)場考核所占比重，充分體現(xiàn)考核的作用和價(jià)值。

4.建立健全的各部門協(xié)同機(jī)制

（1）合理細(xì)化各部門的工作內(nèi)容

為保證消防改革后防火監(jiān)督管理工作的有序落實(shí)，應(yīng)增強(qiáng)消防部門與其他部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建完善的協(xié)同機(jī)制，為防火監(jiān)督工作提供動(dòng)力和支持。確保各行業(yè)部門的實(shí)際工作內(nèi)容得到合理劃分和明確，細(xì)化到每個(gè)崗位，由于部分地區(qū)出臺(tái)了一些文件為消防改革工作的開展和落實(shí)提供引導(dǎo)，但獲得的實(shí)際效果不夠理想，且缺乏完整性和宏觀性，難以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。需要積極采取相關(guān)措施使防火監(jiān)督工作更加貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的積極配合及響應(yīng)，形成監(jiān)督管理合力，激發(fā)各部門參與防火監(jiān)督工作的積極性。

（2）建立信息上報(bào)機(jī)制及會(huì)商機(jī)制

有關(guān)部門需要依據(jù)實(shí)際情況，定期組織各部門開展會(huì)商會(huì)議，針對某段固定的防火監(jiān)督時(shí)間，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)以及單位做好通報(bào)批評，嚴(yán)格要求其在限定的時(shí)間內(nèi)完成整改工作。通過以上方式不僅可以進(jìn)行消防安全知識(shí)普及，還有利于企業(yè)和單位深刻了解和理解火災(zāi)隱患帶來的危害，基于此，積極構(gòu)建防火體系，編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提升各行業(yè)火災(zāi)防范水平，營造良好的主動(dòng)監(jiān)督管理氛圍，為消防機(jī)構(gòu)的防火監(jiān)督管理工作提供保證及支持。

（3）建立各部門的統(tǒng)一管理機(jī)制

結(jié)合不同部門的基本特點(diǎn)和需求，建立健全統(tǒng)一的協(xié)同管理機(jī)制。立足于實(shí)踐的角度進(jìn)行分析，部分地區(qū)存在參與部門過少的情況，為激發(fā)各部門的積極性和熱情，應(yīng)建立信息資源共享機(jī)制，打破部門間的信息壁壘，為彼此提供更多溝通交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)交互程序的有效落實(shí)，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供助推力。與此同時(shí)，需要建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，不斷提高防火監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

5.加強(qiáng)防火監(jiān)督管理工作信息化建設(shè)

（1）構(gòu)建完善的防火監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，火災(zāi)的發(fā)生概率不斷提高，為提升防火監(jiān)督管理水平，很多地區(qū)的消防機(jī)構(gòu)逐漸增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí)，且得到顯著成效。但部分消防機(jī)構(gòu)缺少完善的信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息技術(shù)的有效性得不到充分發(fā)揮，不利于各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為減少以上問題的發(fā)生，應(yīng)積極構(gòu)建健全且高效的防火監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對先進(jìn)信息技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，不斷提升信息系統(tǒng)的智能化水平，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用效果。消防機(jī)構(gòu)需增強(qiáng)整合防火管理系統(tǒng)的意識(shí)，不斷豐富系統(tǒng)內(nèi)部資源，加強(qiáng)信息系統(tǒng)多元化建設(shè)。

（2）加強(qiáng)防火監(jiān)督工作對移動(dòng)設(shè)備的利用

開展防火監(jiān)督管理工作的過程中，應(yīng)增強(qiáng)移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用意識(shí)，有助于提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量和效率。通過智能手機(jī)及計(jì)算機(jī)的聯(lián)合應(yīng)用，能夠提升防火監(jiān)督管理工作的移動(dòng)設(shè)備運(yùn)用水準(zhǔn)，為各項(xiàng)工作的順利落實(shí)提供核心力量。采用以上方式不僅有助于強(qiáng)化防火監(jiān)督管理工作效益，還能為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要保障，例如，人們可以通過利用智能手機(jī)對現(xiàn)場進(jìn)行拍照，同時(shí)發(fā)送和傳播相關(guān)信息，為后續(xù)火災(zāi)撲救工作提供參考依據(jù)，防火監(jiān)督管理人員還能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)境公開消防審核結(jié)果及行政處罰措施，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，了解群眾對防火監(jiān)督管理工作的滿意度和認(rèn)可度。

6.保證防火監(jiān)督管理人員配置的合理性

在部分地區(qū)的應(yīng)急管理局消防機(jī)構(gòu)中，存在防火監(jiān)督管理人員身兼數(shù)職的情況，導(dǎo)致實(shí)際工作任務(wù)分配缺乏均衡性及公平性，不僅影響工作人員的積極性，還在一定程度上阻礙了社會(huì)整體防火監(jiān)督管理工作的落實(shí)。有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)防火監(jiān)督管理工作人員調(diào)配意識(shí)，合理優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證防火監(jiān)督管理人員崗位配置的合理性及科學(xué)性。適當(dāng)增加消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督管理人員編制，確保工作任務(wù)分配的客觀性及均衡性，培養(yǎng)一批骨干人才，加強(qiáng)高素質(zhì)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。提高對消防監(jiān)督管理干部及文員業(yè)務(wù)能力的重視，保證應(yīng)急管理局消防機(jī)構(gòu)中擁有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的中級(jí)技術(shù)職稱人員，定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升干部人員業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)。

7.不斷強(qiáng)化防火監(jiān)督管理人員的服務(wù)意識(shí)

針對部分處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村而言，由于此類地點(diǎn)與消防機(jī)構(gòu)的距離較遠(yuǎn)，且一些村民缺乏防火意識(shí)，在一定程度上阻礙了消防救援工作的順利落實(shí)，同時(shí)不利于有序開展消防監(jiān)督管理工作。為改善此種現(xiàn)狀，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對以上地區(qū)的重視，增加各類資源投入，加大安全檢查力度，保證消防監(jiān)督管理工作的全面性，不斷拓展覆蓋范圍。防火監(jiān)督管理人員應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升自身的服務(wù)水平，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，進(jìn)一步提高防火監(jiān)督管理工作質(zhì)量，在群眾心中樹立良好的消防人員形象。

8.增強(qiáng)相關(guān)部門防火監(jiān)督管理的監(jiān)管意識(shí)

無論任何規(guī)章制度的實(shí)施，都離不開相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。尤其在防火監(jiān)督管理工作中，為避免出現(xiàn)工作形式化的情況，需要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷加大監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格的監(jiān)督能夠進(jìn)一步強(qiáng)化防火監(jiān)督管理工作的實(shí)際成效。為了提高防火監(jiān)督檢查工作的效率，應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)管部門的職能和作用，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，需及時(shí)采取有效措施做好處理，避免問題嚴(yán)重化。此外，在實(shí)際工作中需要理智面對群眾的舉報(bào)和投訴，做好全面調(diào)查，了解事情的前因后果，合理采納群眾的意見和建議，良好解決群眾提出的問題，并做好處理結(jié)果的公示工作，不斷提升監(jiān)管水平，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力。

9.加強(qiáng)防火安全知識(shí)的普及教育和宣傳

防火知識(shí)的宣傳和普及不能脫離生活實(shí)際，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)防火安全教育意識(shí)，通過采用組織參加知識(shí)普及會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)的方式，有助于群眾深度認(rèn)知防火工作的必要性及重要作用。還可以定期在學(xué)校及公共場所開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高全民防火能力，通過專業(yè)技術(shù)人員的講解，能夠?yàn)槿罕娞峁┮恍?shí)用性較強(qiáng)的火災(zāi)隱患處理方式。此外，可以采用建立網(wǎng)站的方式，定期在相應(yīng)的功能模塊中補(bǔ)充消防安全知識(shí)，不斷拓寬宣傳渠道，加速防火知識(shí)的有效傳播。

結(jié)語：在新時(shí)期的發(fā)展背景下，通過深化及落實(shí)消防改革工作，有效提高了防火監(jiān)督管理工作效率，提升了工作成效。但依然存在一些亟待解決的問題，阻礙消防安全監(jiān)督管理工作的順利開展，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)消防改革的號(hào)召，明確主要的變化點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況和各行業(yè)發(fā)展需求，編制合理的防火監(jiān)督管理規(guī)劃，加強(qiáng)對防火安全知識(shí)的宣傳和普及，強(qiáng)化群眾對防火監(jiān)督管理工作的認(rèn)知及支持，保證相關(guān)工作能夠有序開展和落實(shí)?？茖W(xué)劃分各部門管理責(zé)任，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，通過形成管理合力提高防火監(jiān)督管理工作的有效性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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