吳秀玲 劉建云

摘要：近年來，發(fā)生的危險化學品安全事故。暴露出我國現(xiàn)行安全管理模式存在的諸多問題，為進一步解決安全管理問題，提升安全管理成效，本文首先針對現(xiàn)行危險化學品重大危險源安全監(jiān)管模式中存在的問題進行深入探析，分析其成因，進而提出具體的改革策略，可以有效提升危險化學品重大危險源安全管理水平，并為后續(xù)的化工產(chǎn)業(yè)安全管理研究提供了一定的理論基礎(chǔ)，為我國化工企業(yè)安全管理模式的改革與創(chuàng)新，提供一條新的探索途徑。

關(guān)鍵詞：危險化學品;重大危險源;安全監(jiān)管

引言：隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)不斷增加，危險化學品引發(fā)的安全事故頻率不斷上升，危險化學品重大危險源安全監(jiān)管問題，已經(jīng)成為阻礙我國化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題，傳統(tǒng)的安全管理模式亟需革新?；诖耍疚牡难芯績?nèi)容對豐富我國化工產(chǎn)業(yè)安全管理模式改革的內(nèi)容具有一定理論意義，對推進我國危險化學品重大危險源安全監(jiān)管水平的提升具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、危險化學品重大危險源安全監(jiān)管中存在的問題

1.重大危險源土地利用規(guī)劃未納入城市規(guī)劃

根據(jù)本文的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國目前針對危險化學品重大危險源土地利用規(guī)劃仍未有明確的管理制度，在法律層面存在一定缺失，這種缺失對具體安全監(jiān)管的影響主要體現(xiàn)在三個方面：第一，我國關(guān)于危險化學品的相關(guān)管理條例沒有明確劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在危險化學品建設項目選址規(guī)劃中的管理職能，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對危險化學品建設項目進行嚴格審查和有效管理，部分重大危險源與居民居住地距離相對較近，嚴重影響居民生活環(huán)境，還存在一定的安全隱患[1]。第二，在重大危險源選址規(guī)劃階段，安全監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門間沒有密切聯(lián)系和緊密溝通，進而安全監(jiān)管效率低下，無法保證重大危險源土地利用規(guī)劃的安全性和合理性。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門缺乏關(guān)于危險化學品安全審查的相關(guān)知識，無法對重大危險源的安全管理措施進行有效審查，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃部門針對重大危險源的土地利用規(guī)劃管理存在一定管理缺失。

2.缺乏公眾參與

危險化學品重大危險源的安全監(jiān)管力度和成效直接關(guān)系著公眾的日常生活和生命財產(chǎn)安全，因此公眾對危險源建設項目具有一定的知情權(quán)和參與權(quán)，但根據(jù)本文的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在具體的監(jiān)管實踐中，普遍缺乏公眾參與，公眾無法發(fā)揮其應有的監(jiān)督職能，為危險源建設項目違規(guī)操作留出了一定空間。阻礙公眾參與的原因主要有兩點，一是公眾自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識，很難對重大危險源建設項目提出有效的監(jiān)管措施，甚至會影響監(jiān)管效率[2]。二是由于化工企業(yè)沒有開放公眾參與通道，公眾對重大危險源建設及運行流程沒有充分了解，自然無法提出具有建設性的監(jiān)管意見。然而公眾畢竟是社會的重要組成部分，是重大危險源的直接受影響者，公眾參與的缺失不利于各利益相關(guān)方的有效溝通，進而直接影響監(jiān)管效率。

3.監(jiān)管重點不突出

相較于西方重大危險源監(jiān)管制度，我國的監(jiān)管制度覆蓋范圍更大，針對所有危險化學品企業(yè)制定嚴格的監(jiān)管條例，要求企業(yè)對所有危險化學品進行備案并制定危險應急預案，從微觀層面來看，這種監(jiān)管制度覆蓋危險化學品領(lǐng)域的各個角落，可以有效消弭安全隱患，進而降低安全事故的發(fā)生頻率[3]。但從宏觀的發(fā)展的角度來看，我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度沒有突出監(jiān)管重點，針對所有危險化學品的監(jiān)督管理會極大的加重監(jiān)管部門和化工企業(yè)的工作負擔，有限的監(jiān)管資源難以對全部危險源進行有效監(jiān)管，而隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，化工企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)量只會進一步增加，現(xiàn)有的監(jiān)管模式很難跟上我國化工領(lǐng)域發(fā)展的腳步，最終導致監(jiān)管失效。

4.政府監(jiān)管和企業(yè)管理界限不清

我國危險化學品安全管理條例明確規(guī)定重大危險源的安全管理工作由主要負責人全權(quán)負責，及主要負責人在承擔監(jiān)管責任的同時具有完全的監(jiān)管權(quán)限，可以對危險化學品重大危險源進行有效的安全監(jiān)管。但根據(jù)本文的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際的監(jiān)管過程中，我國政府有關(guān)部門常常介入企業(yè)的監(jiān)管工作中，并制定相關(guān)管理條例對主要負責人的兼掛職權(quán)進行限制，安全監(jiān)管部門也經(jīng)常對化工企業(yè)進行安全審查，企業(yè)管理人員的責權(quán)被政府部門侵占，而政府部門又無法針對具體企業(yè)進行長效監(jiān)管，進而導致政府監(jiān)管與企業(yè)管理界限不清，影響企業(yè)監(jiān)管效率。

5.安全監(jiān)察措施落實不到位

目前，我國針對化學危險品重大危險源的監(jiān)管多停留在法律和制度層面，缺少配套的監(jiān)管體系和監(jiān)管人才隊伍，導致監(jiān)管措施難以有效落實，監(jiān)管成效不高[4]。安全監(jiān)察措施落實不到位的原因在于監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)缺失，根據(jù)我國相關(guān)監(jiān)管條例規(guī)定，重大危險源的主體監(jiān)管責任在我國縣級安全監(jiān)管部門，然而縣級安全監(jiān)管部門的資源相對有限，很難建設起一支高度專業(yè)化的監(jiān)管人才隊伍，監(jiān)管人員專業(yè)技能缺失，無法針對重大危險源的安全管理進行有效監(jiān)管，導致監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管成效不高。

6.對化工園區(qū)安全發(fā)展認識不足

隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和產(chǎn)量不斷增加，針對化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展政府有關(guān)部門制定了一系列計劃方案，而針對化工園區(qū)的安全管理一直是化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要部分，但目前我國針對化工園區(qū)的安全發(fā)展規(guī)劃仍缺乏成熟的管理體系和管理經(jīng)驗，如何有效落實安全發(fā)展策略，推進危險化學品的安全生產(chǎn)是有關(guān)部門亟需解決的重要問題[5]。我國現(xiàn)行的化工企業(yè)發(fā)展制度要求危險化學品必須進駐化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對重大危險源進行集中布置，這種產(chǎn)業(yè)布局便于安全管理，可以有效縮減安全管理成本，提升安全管理效率，但也存在風險性過大的問題，一旦出現(xiàn)安全事故，很可能波及整個園區(qū)，進而造成較大損失。因此，我國仍需要對化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全發(fā)展管理模式進行改革與創(chuàng)新，探尋一條適合我國國情的發(fā)展途徑，以解決危險化學品的安全風險問題，助推我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、解決重大危險源安全監(jiān)管問題的具體措施

1.盡快落實重大危險源土地利用規(guī)劃

首先，政府應盡快出臺針對重大危險源土地利用規(guī)劃的相關(guān)法律條例，彌補法律空缺，使監(jiān)管工作有法可依，以法律為后盾保證監(jiān)管工作的合法性和實效性。政府也可以在既有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步明確劃分監(jiān)管職權(quán)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職權(quán)范圍和監(jiān)管責任，使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以合理合法地介入重大危險源土地利用規(guī)劃程序，進而保證重大危險源的土地利用規(guī)劃適應城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，減少重大危險源對居民居住環(huán)境的影響[6]。其次，政府還應進一步強化重大危險源土地利用規(guī)劃安全管理措施，為安全監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門搭建暢通的溝通渠道，進而最大程度發(fā)揮二者的監(jiān)管作用，提升監(jiān)管效率。

2.積極推進公眾參與和公眾告知

第一，政府應在相關(guān)法律法規(guī)中明確公眾對危險化學品重大危險源的參與和監(jiān)督職權(quán)，并對公眾的職權(quán)范圍和行使方式進行嚴格規(guī)定，避免公眾的越權(quán)參與，進而有效發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，提升安全監(jiān)管成效。

第二，政府還應正確引導社會風氣，通過新聞媒體等手段培養(yǎng)公眾的安全意識，強化公眾對危險化學品重大危險源的客觀認識，提升公正的專業(yè)素養(yǎng)，進而引導公眾正確發(fā)揮其監(jiān)督管理職權(quán)。

第三，企業(yè)和監(jiān)管部門應開放公眾監(jiān)督渠道，定期公布安全管理數(shù)據(jù)，并主動召開聽證會，邀請公眾代表、媒體和有關(guān)部門參加，以合理合法的方式解決居民與企業(yè)爭端，保證化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3.突出監(jiān)管重點，制定科學監(jiān)管體系

針對現(xiàn)行監(jiān)管體系的革新，本文提出四點建議：第一，有關(guān)部門應對危險化學品重大危險源進行分級分類監(jiān)管，根據(jù)危險等級制定不同的監(jiān)管策略，以此突出監(jiān)管重點，避免監(jiān)管資源的浪費，提升監(jiān)管效率。第二，有關(guān)部門應針對重大危險源制定具體的安全管理體系，將過程安全管理概念納入重大危險源安全監(jiān)管體系中，依據(jù)安全生產(chǎn)標準對生產(chǎn)過程進行嚴格監(jiān)管，以保證化工產(chǎn)品的安全性。第三，政府應鼓勵企業(yè)進行自主監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府轉(zhuǎn)為引導者和組織者，避免政府權(quán)能過度侵占企業(yè)監(jiān)管職權(quán)，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管的靈活性和實用性，以提高安全監(jiān)管效率。第四，政府有關(guān)部門在制定安全監(jiān)管條例時，應充分考慮被監(jiān)管單位的意見，進而根據(jù)實際情況制定靈活的監(jiān)管制度，以保證監(jiān)管體系的合理性和實效性。

4.提高安全監(jiān)察效率

提高安全監(jiān)察效率，需要政府部門建立一支具有高度專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管人員隊伍，這需要國家加大對有關(guān)部門的資源投入，從而適當提升監(jiān)管人員的薪資待遇水平，以吸引高素質(zhì)人才的加入，進而提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。同時有關(guān)部門還應定期組織專業(yè)技能培訓，進一步強化監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其了解國際前沿的安全監(jiān)管技術(shù)，跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，進而對危險化學品重大危險源進行有效監(jiān)管，提高安全監(jiān)察效率。

5.規(guī)范化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展建設

首先，政府應針對現(xiàn)行集中布局模式制定完善的安全事故應急預案，以保證針對安全事故可以采取有效的管理措施，進而降低安全損失，還應針對化工產(chǎn)業(yè)園的實際請款進行考察，充分考慮到重大危險源對其他化工產(chǎn)業(yè)的影響，并制定相應的應急預案，避免重大危險源安全事故造成的連鎖反應[7]。其次，政府應革新護工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃模式，摒棄一刀切的管理模式，通過合理的土地規(guī)劃來減少重大危險源的安全風險，控制安全問題，減少化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的安全隱患。

結(jié)論：根據(jù)本文的研究和分析發(fā)現(xiàn)，我國針對危險化學品重大危險源的安全管控模式仍存在諸多問題，嚴重影響安全監(jiān)管效率，必須對現(xiàn)行監(jiān)管模式加以革新，才能適應我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，進而推進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。基于此，本文圍繞現(xiàn)行模式存在的問題加以探析，進而提出具體的改革策略，可以有效安全監(jiān)管效率，降低安全風險，推進化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。

參考文獻：

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[3]本通. 推動《辦法》落地實施 保障重大危險源安全平穩(wěn)運行[N]. 濮陽日報，2021-04-16（004）.

[4]應急管理部出臺危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2021，17（02）：97.

[5]靳曉，王立娟，王東升，賈虎軍，唐堯，劉歡.基于高分遙感的危險化學品重大危險源安全布局動態(tài)管控研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2020，16（08）：44-50.

[6]靳曉，王立娟，王東升，賈虎軍，唐堯，劉歡.基于高分遙感的危險化學品重大危險源安全布局動態(tài)管控研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2020，16（08）：44-50.

[7]形成合力，確保重大危險源安全平穩(wěn)運行——解讀《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》[J].湖南安全與防災，2021（02）：36-37.