馬福政 趙安生

作者簡介：馬福政，男，1986-，滿族，籍貫遼寧大連，碩士研究生，工程師，主要從事地震監(jiān)測、地震應急等方面研究。

摘 要：通過回顧東日本大地震，災后重建的規(guī)劃建設過程，闡述宮城縣編制實施城市復興規(guī)劃的主要內容和構成框架，分析復興規(guī)劃的實施過程以及相關政策措施圍繞“宮城縣震災復興規(guī)劃”，從城市生活復興、安全城市建構、城市街景再生、文化財保護等方面?？偨Y日本災后復興規(guī)劃的特征和經(jīng)驗。為我國今后的災后重建規(guī)劃提供借鑒。

關鍵字：復興規(guī)劃;東日本大地震;應急救援;啟示

中圖分類號：D631.6

一、地震及受災狀況

1.地震概況

·發(fā)生時間：2011年3月11日14時46分左右（日本時間）

·震中地名：三陸海域（北緯38.1度、東經(jīng)142.5度，牡鹿半島東約130公里）

·震源深度：約24公里

·規(guī)模：矩震級9.0級

·最大烈度：烈度7（粟原市）（日本烈度）

·海嘯：7.2米（仙臺港）2011年4月5日氣象廳發(fā)布

8.6米以上（石卷市鲇川）2011年6月3日氣象廳發(fā)布

*最大海嘯到達內陸5公里

*相當于縣土地面積的4.5%，327平方公里浸水

2.受災狀況等

（1）人的受災（繼續(xù)調查中）

死亡：9446人，下落不明者：2026人，重傷：429人，輕傷：3579人

（2）住宅、非住宅的受災

全壞：76078棟，半壞：92234棟，部分破損：175294棟，地板上浸水：7061棟，地板下浸水：11194棟，非住宅受災：27627棟

（3）避難狀況（高峰時）

避難所數(shù)：1183個設施，避難人數(shù)：320885人

（4）生命線關聯(lián)受災（高峰時）

電力、停電戶數(shù)：1545494戶，水道、供水障礙：35市街村，煤氣供應障礙：13市街，下水道設施受災：124場所

（5）受災總額約7兆3781億日元（2011年10月20日當時）

二、制定的宗旨

因2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震，蒙受巨大災害的宮城縣，為彰顯今后10年時間的復興進程，制定了“宮城縣震災復興計劃”。為最終實現(xiàn)復興，需要采取與原來不同的新的制度設計及手法，所以說宮城縣震災復興計劃是“提案型”的計劃。

三、基本理念

①抗御災害，安心生活的街道建設

②每位縣民都是復興的主體，集結全部力量的復興

③不僅恢復，從根本上的“再構建”

④解決現(xiàn)代社會課題的先進地域建設

⑤構筑從毀滅性受災的復興模式

四、基本設想

1.計劃時間

實現(xiàn)復興的時間，大概需要10年時間，以2020年為復興目標，把該計劃時間區(qū)分為“恢復期”（3年）、“再生期”（4年）和“發(fā)展期”（3年）三期。特別是從恢復期階段就開始撤下復興的種子，使再生期和發(fā)展期結出碩果，進而達到故鄉(xiāng)和宮城縣的復興。

2.復興的主體

每個人都是復興的主體，在多種活動的主體中，以一脈相承為核心產(chǎn)生人與人之間的相互聯(lián)結，面向復興采取行動是必需的（圖1）。

行政上，全力構筑支撐以支持民間等各種主體開展面向復興活動的體制。

3.對象地域

縣內全域作為計劃的對象，特別是沿岸受災的市街作為重點采取措施的區(qū)域。

4.進程管理

根據(jù)PDCA循環(huán)管理手法，對項目進展達成狀況進行評價，其結果反映到具體的復興采取的措施上。另外，為能應對社會形勢的變化等，根據(jù)需要，對計劃進行修訂。

五、應急重點事項

為最優(yōu)先采取受災者的生活支援和受災地的復興，全縣需要應急對應措施。以下提出的11個項目作為應急重點事項。

1.受災者的生活支援。整備應急臨時住宅、供應公共住宅、支援住宅重建和受災者的心理干預和保健衛(wèi)生。

2.早日恢復公共土木設施和生命線?；謴偷缆?、港灣、空港、鐵道、上下水道、電力、煤氣、通信，應急恢復海岸、河川設施等及浸水對策。

3.恢復受災市街村的行政功能。整備公共設施和確保人員、復原公文書、恢復業(yè)務基礎、支援街道建設。

4.災害垃圾的處理。撤去災害垃圾的初次臨時放置地點，向二次放置地點的轉移及處理。

5.確保教育環(huán)境?；謴蛯W校等的設施和強化人員的體制、支援就學受災的兒童學生和心理干預、確保上學的交通手段。

6.確保保健、醫(yī)療、福社。確保受災者的健康、整備提供醫(yī)療和醫(yī)藥品的體制、支援失去父母的兒童及老齡者。

7.確保雇用、生活資金。對受災企業(yè)支援維持雇用、確保受災者的雇用和生活資金。

8.農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的初期復興。開展撤去瓦礫、除鹽等工作，恢復農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎、支援事業(yè)重開和再建、構筑安定的供應體制。

9.工商業(yè)的復興。支援臨時店鋪和工場等事業(yè)的重新開始、支援整備和恢復店鋪及工場等、支援綜合金融和經(jīng)營。

10.再構筑安全、安心的地域社會?；貜拖婪罏牡墓δ?、恢復防災設施等、修訂防災的體制、恢復警察設施和強化其功能、再構筑安全安心的地域社會。

11.應對核能災害等。向國家提出要求包括學校在內的全市街村開展放射能測定、整備農(nóng)林水產(chǎn)物的放射能檢查體制和采取消除傳言的受害、再構筑全廳的核能災害應對體制、實現(xiàn)損害的全額補償和確立從根本上的降低放射性物質的對策。整備縣內全域的放射能等的監(jiān)視體制。

六、復興的要點

不僅恢復，要從根本上進行“再構筑”，必要開展先進的地域建設。為此，提出以下10個方面為復興的要點，為了實現(xiàn)此目標，在向國家提案和要求的同時，推進縣民和市街村一體采取的措施。

1.抗御災害的街道建設，構筑宮城模式

推進采取高臺轉移、職住分離和多重防御應對大海嘯等的對策。從沿岸防災的觀點，推進充分發(fā)揮受災教訓的抗御災害的街道建設。

具體措施：○高臺轉移、職住分離○多重防御構筑防大海嘯的對策○確保安全的避難場所和避難路徑○支援街道建設○確立街道建設的途徑○促進整備生命線暢通。

2.水產(chǎn)縣宮城的復興

為面向本縣水產(chǎn)業(yè)的復興和發(fā)展，通過修改法律制度、經(jīng)營形態(tài)和重新布局漁港的本來功能，推進創(chuàng)造新型水產(chǎn)業(yè)和再構筑水產(chǎn)都市。

具體措施：○集約和編制水產(chǎn)業(yè)集群的地域和漁業(yè)據(jù)點○引入新型的經(jīng)營模式○實現(xiàn)具有競爭力和魅力的水產(chǎn)業(yè)。

3.構筑先進的農(nóng)林業(yè)

開展土地利用調整，通過農(nóng)地面上的集約和經(jīng)營的大規(guī)?；⒆魑锬繕说霓D換等，謀劃提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出額，同時通過積極開展6次產(chǎn)業(yè)化等的綜合農(nóng)業(yè)等，推進具有競爭力農(nóng)業(yè)的再生及復興。以及推進早日重建木材產(chǎn)業(yè)，謀求充滿活力林業(yè)的再生。

具體措施：○構筑新時代的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村模式○支援活用民間投資，振興綜合農(nóng)業(yè)商務○設定綠地、公園化等的緩沖地帶○早日重建木材產(chǎn)業(yè)和再生有活力的林木業(yè)

4.早日復興制造業(yè)，“實現(xiàn)富縣宮城”

支援面向早日復興制造產(chǎn)業(yè)和推進進一步招商機動車關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，謀求承擔下一代的新型產(chǎn)業(yè)的集群和振興等，再構筑充分發(fā)揮地域特性的制造產(chǎn)業(yè)總體的大規(guī)模事業(yè)的計劃和構想，進而創(chuàng)造出從第一次產(chǎn)業(yè)到第三次產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構造。

具體措施：○為早日事業(yè)重開，開展環(huán)境整備○強化支撐事業(yè)繼續(xù)的物流基礎○進一步振興機動車關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等和開展招商企業(yè)○集群和振興擔任下一代的新型產(chǎn)業(yè)○創(chuàng)出世界型的產(chǎn)業(yè)和開展世界型的商務○通過振興新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出就業(yè)機會

5.再生具有多種魅力的宮城觀光業(yè)

觀光情報的發(fā)布，恢復充實交通基礎設施的同時，DC（目的地宣傳）等的觀光大型宣傳的實施，強化從外向內（引入外國人旅行客）的應對，構筑新型觀光渠道，推進發(fā)揮震災經(jīng)驗的觀光振興策略，進而再生具有多種魅力的宮城觀光業(yè)。

具體措施：○確切發(fā)布觀光旅游情報○構筑確保觀光客的便利性、安心和安全的廣域交通網(wǎng)○官民合作，開展仙臺、宮城DC（目的地宣傳）○MICE（國際會議等）的引進○再構筑廣域觀光渠道○引進以震災的學習和研修為目的的旅行

6.再構筑地域綜合的保健、醫(yī)療、福祉的體制

在早日恢復醫(yī)療·福祉設施的同時，縣全體推進，與受災市街村的街道建設一體性的，再構筑保健、醫(yī)療、福祉的提供體制。并且，應充分吸取受災設施所處位置、廣域醫(yī)療體制的重要性和地域社會集體生活相互協(xié)作的重要性等教訓，推進從兒童到老齡者誰都可以安心生活的地域社會建設。

具體措施：○正確配置保健醫(yī)療福祉設施和功能合作○構筑活用IT（情報通信技術）的醫(yī)療合作○充實受災者的干預體制

7.活用再生能源，形成節(jié)能之城

在受災地復興之時，積極推進在新型城市基礎設施中嵌入活用綠色能源的街道建設。

具體措施：○推進照顧環(huán)境的街道建設○全戶整備復興住宅的太陽能發(fā)電○智能電力配送電網(wǎng)和熱電并用，開展先進的街道建設

8.推進抗御災害的縣土、國土建設

構筑抗御災害的多重型的交通網(wǎng)絡，推進整備迅速且高效地災害情報的收集和傳達體制，同時向國家提案，設置中樞的廣域防災據(jù)點和整備可以替代國家危機管理的功能。

具體措施：○構筑抗御災害的生命線和物流體系○再構筑防災體制○設置廣域防災據(jù)點○整備向東北地方的危機管理的替代功能○整備“（暫稱）東日本大震災陵園”

9.培育擔當未來的人才

謀劃整備受災地區(qū)的教育環(huán)境、兒童的心理干預和充實防災教育。另外，充分吸取本次震災的經(jīng)驗，使兒童重新認識到與他人和社會相聯(lián)系的重要性，進一步采取本縣獨自的[勵志教育]的措施，推進支撐我國及鄉(xiāng)土發(fā)展的人才建設。

具體措施：○充實心理干預和防災教育○推進“勵志向教育”○培養(yǎng)擔當宮城復興的產(chǎn)業(yè)人才○促進年青人參加到復興活動中

10.構筑支撐復興的財源制度、合作體制

向國家提案，確保本次震災關聯(lián)的新的財源政策和創(chuàng)立東日本復興特區(qū)。因本次震災，受災地域橫跨數(shù)縣，是未曾有的廣域災害，因此，推進超越受災縣和受災市街村范圍的合作。

具體措施：○確保必要的財源○引入民間的活力○創(chuàng)立“東日本復興特區(qū)”○超越受災縣和受市街村范圍的合作○與先導復興和地域再生的學術和研究機關及智囊團等的合作

七、縣政府行財政運營的基本方針

1.向復興事業(yè)徹底地轉移并重點化

在充分考慮安定供應對縣民必需的不可缺的基本服務和確切開展事業(yè)的前提下，對事務工作全體進行大膽的修改，盡可能的把財源和人才，集中到復興事業(yè)中去，進行重點采取措施。

2.財源確保對策

為了復興，災害復興交付金和地方交付稅等國家的財源措施是必要的、不可缺少的，因此，向國家強烈要求，確保復興的財源。另外，關于縣政府獨自課稅的稅收，根據(jù)課稅目的，實施寬松運用的同時，在不損害制度宗旨的前提下，可以充當活用復興的經(jīng)費。

3.開展事業(yè)的設想

在本計劃制定的事業(yè)實施過程中，寬松的制度設計、變更和確保財源等的大前提是國家和民間的強有力的支援。

面向復興的10年時間，根據(jù)每個階段必要的制度和財源措置的變化，繼續(xù)爭取到國家支援的同時，謀求積極活用民間智慧和力量，把這些支援作為基礎，組織實施再構筑宮城所必需的每個事業(yè)。

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