摘 要：本文針對自然災(zāi)害頻發(fā)特點，從預(yù)案銜接、演練方案制定、實戰(zhàn)演練、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等方面對做好流域水電站應(yīng)急管理進行了闡述，為水電站應(yīng)對極端情況下地質(zhì)災(zāi)害事件，確保人身安全，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，提供了借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;預(yù)案銜接;應(yīng)急演練;物資準(zhǔn)備;演練評估

引子

我國一些區(qū)域自然環(huán)境特殊，地質(zhì)條件突出，加上極端天氣等不可控因素，發(fā)生自然災(zāi)害是必然的，且自然災(zāi)害突發(fā)性強、影響大、救援難度大，如何有效應(yīng)對自然災(zāi)害，盡量減輕或減少損失，一直是國家、地方、企業(yè)探索的課題，當(dāng)前，除運用各種先進科技外，作為企業(yè)，研究一旦發(fā)生自然災(zāi)害，如何有效應(yīng)急，保證人身安全，迅速恢復(fù)生產(chǎn)這一重要課題，越來越迫切。

集團公司投運水電站大壩118座，其中四川區(qū)域24座，在國家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊大壩58座，其中四川區(qū)域占21座，數(shù)量居各區(qū)域第二位。

獅子坪、瀘定大壩風(fēng)險隱患是國家能源局大壩安全監(jiān)察中心重點關(guān)注的兩個項目，且都在四川，尤其是獅子坪大壩性態(tài)不良，存在隱患。集團公司領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求，堅持預(yù)防、治理和應(yīng)急多管齊下，在隱患治理的同時，把應(yīng)急放在首要，防患于未然。從汛期極端氣候、地震等最不利因素出發(fā)，完善應(yīng)急預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練，做到有備無患，顯得非常重要、非常必要、也非常及時。

一、演練情況

為檢驗各種突發(fā)事件疊加極端情況下的應(yīng)急處置能力，探索水電站地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理新模式，華電集團公司在華電四川雜谷腦公司獅子坪電站舉行大壩安全及地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。

雜谷腦河位于四川省阿壩藏族羌族自治州，為岷江右岸一級支流，雜谷腦河流域洪水年際變化不大、過程變化較為平緩、復(fù)峰居多，歷年最大洪峰流量的最大值為489m3/s，最小值為171m3/s，洪峰一般為3～7天，單峰歷時2～5天，峰頂歷時2～5h。洪水過程具有洪量集中、洪峰相對較低、漲落緩慢，峰形偏胖，歷時較長的特點。流域的主汛期為6～9月，年最大洪峰流量均出現(xiàn)在該段時期，其中又以6～7月份出現(xiàn)機率最多。

獅子坪水庫為雜谷腦流域龍頭水庫，大壩設(shè)計1孔泄洪洞，底板高程2532m，最大下泄流量267 m3/s;底部設(shè)有1孔放空洞，底板高程2417.6m，最大下泄流量583m3/s。2020年10月，獅子坪大壩下游側(cè)右岸國道317線沙壩段山體滑坡，存在山體滑坡阻塞河道形成堰塞湖的風(fēng)險，可能威脅下游沿岸居民及流域各級電站的安全。理縣政府和雜谷腦公司均制定專項應(yīng)急預(yù)案，并建立聯(lián)動機制。

此次演練結(jié)合獅子坪電站大壩及下游山體滑坡等具體情況，編制洪水、地震、堰塞湖等自然災(zāi)害疊加的演練方案和腳本，設(shè)置防洪度汛、地震、人身傷害、大壩電源中斷、堰塞湖五個演練科目。采用“現(xiàn)場實戰(zhàn)+視頻展示+解說+點評”演練模式，全方位展示演練過程。主要演練指揮體系運行、各級協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場應(yīng)急處置及信息傳遞等內(nèi)容。演練經(jīng)過如下：

雜谷腦公司接收到政府暴雨預(yù)警信息后，按預(yù)案預(yù)警匯報并成立應(yīng)急指揮部，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);經(jīng)理縣防辦同意，獅子坪電站開閘泄洪;隨著降雨持續(xù)，防汛應(yīng)急響應(yīng)逐步提升至Ⅰ級，按預(yù)案搭設(shè)阻水墻、加密監(jiān)測、加大泄洪量。在防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，獅子坪電站周邊發(fā)生5.6級地震，現(xiàn)場人員及村民主動應(yīng)急避險，救治傷員;地震造成大壩電源中斷并形成堰塞湖，危及大壩及下游人員生命財產(chǎn)安全。雜谷腦公司立即進行監(jiān)測匯報，聯(lián)動華電四川公司及集團公司分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，配合政府進行人員疏散、停機避峰、攔蓄洪水等應(yīng)急處置工作，最終成功處置堰塞湖、洪水、大壩電源中斷等突發(fā)事件。

二、持續(xù)改進

本次演練領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全員參與，預(yù)案演練模擬各種突發(fā)事件疊加影響，情形復(fù)雜，涉及現(xiàn)場所有人員、周邊村民、四川公司、集團公司、各級政府，實戰(zhàn)演練應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源調(diào)配等眾多內(nèi)容，為處置同類事件積累了經(jīng)驗。

1.方案策劃周密，實戰(zhàn)性強。演練方案針對獅子坪電站實際，設(shè)置科目多，應(yīng)急處置復(fù)雜，邏輯清晰。疊加洪水、地震及堰塞湖等極端情形，涉及人員多，需協(xié)調(diào)資源多，事態(tài)發(fā)展變化迅速，部分內(nèi)容超出預(yù)案，演練難度高。

2.預(yù)警研判準(zhǔn)確，信息通暢。根據(jù)天氣及水雨情的變化狀況、災(zāi)情與險情的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢及時進行預(yù)警，險情信息傳遞快速、準(zhǔn)確，信息程序報告流程完整、規(guī)范。

3.響應(yīng)機制完善，反應(yīng)快速。演練響應(yīng)級別判據(jù)清晰，銜接關(guān)系科學(xué)合理，施策精準(zhǔn)根據(jù)險情程度及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，措施有力。演練中雜谷腦公司部門與公司防汛辦、應(yīng)急辦聯(lián)絡(luò)暢通;與區(qū)域公司、集團公司響應(yīng)銜接合理順暢;與政府防汛辦及理縣醫(yī)療、救援、交通等部門有序配合，協(xié)同救援，處置得當(dāng)。

4.應(yīng)用科技裝備，重點突出。雨水情大數(shù)據(jù)演算和洪水精確預(yù)報，為防洪搶險指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，無人機高空觀測山體滑坡、堰塞湖及搜尋受困人員，使用無電液控應(yīng)急操作器在最短時間內(nèi)啟閉底部放空閘門，完成大壩電源中斷情況下的應(yīng)急處置操作。針對地震、洪水等災(zāi)害特點，對水電站大壩、滑坡體、堰塞體等重點區(qū)域或設(shè)備進行監(jiān)測和巡視。

5.創(chuàng)新演練方式，邏輯清晰。采用“現(xiàn)場實戰(zhàn)+視頻展示+現(xiàn)場解說”的模式，現(xiàn)場解說分工明確，一人負(fù)責(zé)講解事件主線，推動事件發(fā)展，一人負(fù)責(zé)背景解說描述，重點突出、層次清晰，全方位展示演練過程。

6.堅持以人為本，中心突出。以保人身安全為首要任務(wù)，第一時間撤離危險區(qū)域人員，防止次生災(zāi)害;履行社會責(zé)任，幫助周邊村民撤離疏散，及時救治受傷人員。

通過本次實戰(zhàn)演練，對預(yù)案進行檢驗，對隊伍進行鍛煉，對程序機制進行磨合，達到預(yù)期目的，但也發(fā)現(xiàn)了不足，需要改進完善。

（1）各級預(yù)案銜接存在不足。外委單位與基層企業(yè)，基層企業(yè)與地方政府、區(qū)域公司及集團公司的預(yù)案銜接條件不夠清晰，如基層企業(yè)啟動I級響應(yīng)，未達到地方政府II響應(yīng)觸發(fā)條件。

（2）信息傳遞存在延遲。突發(fā)事件發(fā)生后，事件信息傳遞方式單一，未有效傳遞到崗位個人以及周邊居民。

（3）極端異常天氣頻發(fā)應(yīng)對不足。預(yù)案中無應(yīng)對極端天氣的預(yù)測評估。

（4）觀摩手冊信息不夠全面。電站數(shù)量、機組臺數(shù)、總裝機、流域圖、應(yīng)急資源、應(yīng)急組織機構(gòu)、預(yù)案體系、響應(yīng)等級劃分等內(nèi)容未在觀摩手冊中體現(xiàn)。

三、啟示與探索

華電集團公司建立健全“集團級-區(qū)域級-基層級”三級應(yīng)急機制，編制有防汛、地震及地災(zāi)、垮壩、信息安全、設(shè)備事故、大面積停電、廠用電全停、人身事故等應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援隊伍，規(guī)范應(yīng)急程序，明確各級應(yīng)急機構(gòu)和責(zé)任人職責(zé)，完善信息報送流程。按照“屬地為主，分級管理”原則，以基層企業(yè)為主調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急物資、專業(yè)隊伍、應(yīng)急裝備、醫(yī)療等資源，并建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、事態(tài)發(fā)展和控制能力編制分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將外委單位納入企業(yè)應(yīng)急管理體系，梳理完善外委單位及企業(yè)各部門與企業(yè)，企業(yè)與區(qū)域公司、集團公司以及地方政府預(yù)案，各級預(yù)案有效銜接。對可能涉及到人員開展應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報送、應(yīng)急處置措施等培訓(xùn)，開展一專多能培訓(xùn)，在自身熟悉專業(yè)基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)傷、觸電等綜合培訓(xùn)。完善配備應(yīng)急救援裝備物資。各企業(yè)根據(jù)自身實際配置有實時監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、人員GPS定位系統(tǒng)、無人機、無電液控操作器等系統(tǒng)或科技裝備，配備有防洪沙袋、擋水板，防洪泵，警報器、沖鋒艇、食品等物資。

1.各級應(yīng)急預(yù)案必須有效銜接

電力企業(yè)要建立“集團-區(qū)域-基層”三級分級聯(lián)動機制，各層級分別設(shè)定I、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，且應(yīng)自上而下設(shè)定分級響應(yīng)條件，集團公司首先要設(shè)定好I、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警和響應(yīng)條件[1]，預(yù)警分級和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置合理，設(shè)定時要考慮“區(qū)域和基層”預(yù)案銜接問題，盡量壓邊聯(lián)動響應(yīng)，設(shè)置過高，達不到應(yīng)急處置的目的，設(shè)置過低，區(qū)域或基層企業(yè)可能出現(xiàn)“越級”響應(yīng)，造成資源浪費。如集團公司設(shè)定100年一遇洪水為I級響應(yīng)條件，區(qū)域公司設(shè)定20-50年一遇洪水為I級響應(yīng)條件，基層企業(yè)設(shè)定20年一遇洪水為I級響應(yīng)條件，目前多數(shù)水庫防洪設(shè)計均超50年或更高洪水標(biāo)準(zhǔn)，20年一遇洪水啟動I級響應(yīng)存在“越級”響應(yīng)情況，還可能出現(xiàn)20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)達不到地方政府I級響應(yīng)條件，無法與政府有效銜接。同時，啟動應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)發(fā)布上一級響應(yīng)預(yù)警，做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

2.應(yīng)急指揮體系權(quán)責(zé)必須清晰

為保證應(yīng)急體系的高效運轉(zhuǎn)，必須實施統(tǒng)一的指揮，形成清晰的指揮鏈，也就是在某一時間，只能有一套指揮體系發(fā)布命令，其他應(yīng)急管理機構(gòu)服從指揮。

一些事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急的擴大，需要提升應(yīng)急等級，應(yīng)急指揮權(quán)限在企業(yè)內(nèi)部、上級公司或地方政府之間轉(zhuǎn)移。如企業(yè)在處置洪水時，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組指揮;洪水疊加地震時，地震應(yīng)急指揮部對地震、防汛實施統(tǒng)一指揮;達到上級公司應(yīng)急處置條件，上級公司接管指揮權(quán);如地震后果嚴(yán)重，地方政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置，企業(yè)服從政府指揮。

事態(tài)得到有效控制，在最高指揮體系未宣布解除應(yīng)急響應(yīng)或轉(zhuǎn)移指揮權(quán)限，各參與的應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)服從統(tǒng)一指揮，直到響應(yīng)解除或結(jié)束。

演練應(yīng)遵從預(yù)案，在預(yù)案范圍內(nèi)的，按流程開展應(yīng)急處置，預(yù)案范圍外的，在政府、上級公司領(lǐng)導(dǎo)下進行應(yīng)急處置。

3.預(yù)警、信息報告及發(fā)布必須及時全面

信息的收集和發(fā)布對應(yīng)急處置至關(guān)重要，是能否成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和設(shè)定的預(yù)警條件，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，信息報告和發(fā)布時應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要“第一時間”將各種事件信息匯總到指揮體系，同時，指揮體系指令需要有效傳遞至所有受“影響”人員。二是企業(yè)內(nèi)部各值班點應(yīng)按照流程將人員、設(shè)備、受損及影響情況報告至防汛辦、應(yīng)急辦等機構(gòu)，企業(yè)須將事件信息對口匯報至政府值班室及各職能部門、省電力調(diào)度中心、區(qū)域公司，區(qū)域公司向能源監(jiān)管辦和集團公司對口匯報。三是信息傳遞方式應(yīng)多形式多渠道。通過新聞媒體、廣播電臺、電話、手機、短信、高壓喇叭、手搖式警報器、敲鑼、口頭通知等各種方式及時將信息進行發(fā)布，有效傳遞到影響人員，并向社會及時發(fā)布處置進度，正確引導(dǎo)輿論。

4.應(yīng)急搶險必須堅持“以人為本”

堅持“人民至上，生命至上[2]”，應(yīng)急搶險工作必須以保護人民生命安全為首要任務(wù)。一是對已有地災(zāi)隱患點進行隔離警示，采用無人機對易滑坡路段進行巡視檢查，堰塞湖風(fēng)險消除前，嚴(yán)禁人員進入大壩底部廊道等危險區(qū)域，危險區(qū)域人員應(yīng)主動撤離避險，防止發(fā)生次生災(zāi)害。二是地震、洪水、堰塞湖等突發(fā)事件，影響范圍大，超出企業(yè)處置能力時，應(yīng)立即將實際情況報告政府，請求政府支持。政府相應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下，全力配合政府開展應(yīng)急搶險工作，提供專家、搶險物資、搶險機具、應(yīng)急車輛等。三是突發(fā)事件情況緊急、復(fù)雜問題，成立專家組，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐，科學(xué)處置。使用國內(nèi)外成熟先進的科技手段或特種裝備，如生命探測儀、內(nèi)窺攝像、機器人等，提高應(yīng)急處置效率。

5.源頭管控風(fēng)險隱患是關(guān)鍵

后期應(yīng)急準(zhǔn)備再充分，也不如事前預(yù)控，源頭管控風(fēng)險隱患尤為重要，所以要將風(fēng)險隱患防范關(guān)口前移，由事后應(yīng)急處置，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，將風(fēng)險隱患徹底消除在萌芽狀態(tài)。在基建設(shè)計施工階段，把好設(shè)計關(guān)，嚴(yán)控施工質(zhì)量，堵住隱患源頭;建立風(fēng)險隱患“治理-防范-應(yīng)急”的綜合管理模型，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險或重要隱患，綜合分析研判隱患風(fēng)險，針對不同情況，從最嚴(yán)重的后果考慮，制定應(yīng)急措施，做好充分的人員、物資準(zhǔn)備，開展實戰(zhàn)演練。

四、結(jié)語

極端地災(zāi)情形下水電站應(yīng)急處置十分復(fù)雜，不確定性、突發(fā)性、影響范圍廣等特征十分明顯，建立完善應(yīng)急體系，注重人員培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急資源，開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，及時有效應(yīng)急處置，是水電站抵御極端情形下地災(zāi)事故，降低危害后果的重要手段。

參考文獻：

[1]吳宗之，劉茂.重大事故應(yīng)急預(yù)案分級、分類體系及其基本內(nèi)容[C].全國第二次安全科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)交流大會論文集，0：15-18.

[2]任曉明.應(yīng)急預(yù)案以人為本[J].林業(yè)勞動安全，2010（1）：23-25.

作者簡介：劉勇（1980—）男，漢族，四川廣安人，本科，高級工程師，研究方向：安全生產(chǎn)管理。