劉玉宏

摘 ? ?要：目前，我國有關(guān)部門已經(jīng)高度重視草原的退化問題，并對(duì)草原退化問題進(jìn)行了相應(yīng)的分析與研究。其中有三大原因引起了草原的退化，分別為嚴(yán)重的超載與過牧、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷蠶食與環(huán)境的破壞和全球氣候變暖。根據(jù)草原退化的實(shí)際情況，推廣科學(xué)合理的長效保護(hù)機(jī)制，已經(jīng)成為有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作。以分析草原退化的原因作為基礎(chǔ)，以我國對(duì)草原保護(hù)提出的要求為依據(jù)，探索科學(xué)合理的草原保護(hù)長效機(jī)制，以期在一定程度上加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)的建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞：草原退化;原因;保護(hù)機(jī)制

隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上受到各個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致草原荒漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，進(jìn)而使得草原荒漠化面積不斷增加，草原面積不斷減少。針對(duì)這種現(xiàn)象，建立科學(xué)合理的草原長效保護(hù)機(jī)制非常重要，同時(shí)這也成為相關(guān)部門急需解決的一項(xiàng)重大難題。想要使建立的草原長效保護(hù)機(jī)制能夠符合國家對(duì)草原保護(hù)的根本要求，有關(guān)工作人員就必須全面且系統(tǒng)地對(duì)草原退化的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而有針對(duì)性地制定出合理的草原長效保護(hù)機(jī)制，以保證最大程度上發(fā)揮草原長效保護(hù)機(jī)制的作用[1]。

1 ? 對(duì)草原退化的主要原因進(jìn)行分析

從我國現(xiàn)階段草原退化的主要原因來看，造成草原退化的原因涉及3個(gè)方面：第一是嚴(yán)重的超載與過牧現(xiàn)象，第二是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)草原的不斷蠶食與破壞等人為因素的影響，第三是全球氣候變暖、氣溫升高等自然因素影響。在鹽池縣境內(nèi)，草原退化主要受到自然和人為兩大因素的影響，自然因素主要是受到地理位置與氣候條件的影響，人為因素主要是受到人口數(shù)量的影響。因此，有關(guān)工作人員想要建立起有效的草原長效保護(hù)機(jī)制，就必須對(duì)造成草原退化的原因進(jìn)行全面分析，探索草原長效保護(hù)機(jī)制的建立。

1.1 ? 嚴(yán)重的超載與過牧現(xiàn)象

從現(xiàn)階段的草原退化情況來看，過度的超載與過牧現(xiàn)象是當(dāng)前引起草原退化的十分重要的因素[2]?，F(xiàn)階段，我國的牧區(qū)與半牧區(qū)的超載值都已經(jīng)超過了30%以上。在正常的情況下，1個(gè)2.5億 hm2的草場，理論上可以達(dá)到2.8億只羊的超大儲(chǔ)蓄量，但是實(shí)際情況是，2.5億 hm2的草場承載著3.8億只羊，甚至有些草場的承載量更大，即原本只能用來養(yǎng)1只羊的草場，現(xiàn)在要多養(yǎng)1只。這種嚴(yán)重的超載情況，不僅會(huì)對(duì)羊的成長質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)使草原喪失自身休養(yǎng)生息的時(shí)間，進(jìn)而造成草原退化的現(xiàn)象。盡管在2003年時(shí)，鹽池縣已經(jīng)在全區(qū)率先實(shí)行草原全面禁牧政策，但“鹽池灘羊”是該縣的第一產(chǎn)業(yè)，近年來羊肉價(jià)格居高不下，養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)殖鹽池灘羊更是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，受利益驅(qū)動(dòng)，部分農(nóng)牧民還存在偷牧現(xiàn)象，而且這些畜群會(huì)跟隨著時(shí)間的不斷推移而增加，進(jìn)而使得草原的負(fù)擔(dān)不斷增加。

1.2 ? 工業(yè)用地等人為因素的影響

近幾年，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，許多人過分關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理。隨著我國人口的快速增長，以及人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加劇了鹽池縣土壤沙化的程度。

鹽池縣的人口，從中華人民共和國成立初期的3.5萬人增長到2019年的17.3萬人，增長了約5倍。隨著人口數(shù)量的增長，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大量引入各類企業(yè)，從而導(dǎo)致征占草原、破壞植被，也在一定程度上加劇了土壤風(fēng)蝕的程度。灌木叢與地表的結(jié)皮遭到破壞之后，會(huì)使其喪失防風(fēng)固沙與固定土壤的功能，使土壤沙化的概率上升，形成“就地起沙”的現(xiàn)象，在風(fēng)力作用下產(chǎn)生新的風(fēng)蝕現(xiàn)象，造成了新的流動(dòng)沙丘與沙地，使得鹽池縣草原退化的程度不斷加重。另外，鹽城縣80%的人口從事農(nóng)牧業(yè)，飼養(yǎng)的羊只數(shù)量達(dá)310萬只，人口與畜牧業(yè)的快速增長都使得該縣的草原資源過度開發(fā)，超過了草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，使草原生態(tài)系統(tǒng)喪失了平衡，草原沙化與退化的現(xiàn)象不斷擴(kuò)張。再加上長期以來對(duì)草原保護(hù)的投入力度相對(duì)較少，而且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也沒有達(dá)到草原保護(hù)的需求[3]。雖然近年來對(duì)于草原保護(hù)的投入力度正在不斷加大，但是由于已經(jīng)對(duì)草原的生態(tài)環(huán)境造成了長久的破壞，導(dǎo)致治理效果并不太顯著。

1.3 ? 全球氣候變暖等自然因素的問題

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，使得生態(tài)環(huán)境受到的污染越來越嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響持續(xù)加劇，其中，全球氣候變暖就是環(huán)境破壞的嚴(yán)重影響之一，全球氣候變暖的問題已經(jīng)受到了我國有關(guān)部門的高度重視，然而自然因素會(huì)在一定的程度上導(dǎo)致草原退化?，F(xiàn)階段，在導(dǎo)致草原出現(xiàn)荒漠化的因素中，全球氣候變暖已經(jīng)成為十分重要的問題，其嚴(yán)重程度僅次于超載過牧現(xiàn)象，因此，必須提高對(duì)全球氣候變暖的重視程度。

從氣候方面來看，鹽池縣干旱少雨、風(fēng)力較強(qiáng)，常年的平均降水量在248.6 mm左右，年蒸發(fā)量在2 179.8 mm左右，處于這樣嚴(yán)酷的氣候條件中，干旱的地表容易被風(fēng)吹揚(yáng)，加之植被比較稀疏，使得地表的土壤沙化并且不斷蔓延。

從地理位置方面來看，鹽池縣位于毛烏素沙地南緣，沙漠的南下西擴(kuò)也給鹽池縣的土壤沙化提供了豐富的沙源。在受到風(fēng)力作用后，形成了帶狀與片狀的流動(dòng)沙丘，進(jìn)而造成了草原退化與沙化的現(xiàn)象。同時(shí)，鹽池縣缺乏地表水源，沒有較大的河流，地下水位較深且水質(zhì)較差，自然環(huán)境因素的脆弱加重了鹽池縣草原退化的程度。

2 ? 建立科學(xué)合理的草原保護(hù)長效機(jī)制

為了能夠?qū)崿F(xiàn)長期有效的草原保護(hù)，國家有關(guān)部門要有針對(duì)性地對(duì)引起草原退化的各種原因進(jìn)行分析，制定草原長效保護(hù)機(jī)制，其中主要涉及以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

2.1 ? 建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在建立草原長效保護(hù)機(jī)制時(shí)，不少專家提出來草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。所謂草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的活動(dòng)，與產(chǎn)生環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益間的分配關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如在草原上發(fā)現(xiàn)了可以利用的油田、礦山等資源，那么在開采的過程中，必然會(huì)對(duì)草原的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，相關(guān)部門要在對(duì)資源開采后或在資源開采的過程中，采取與之相對(duì)應(yīng)的措施來進(jìn)行彌補(bǔ)，使草原的生態(tài)環(huán)境可以得到有效的恢復(fù)，針對(duì)部分牧民的損失提供一定的補(bǔ)償。

此外，對(duì)于與草原相關(guān)的其他活動(dòng)，都必須嚴(yán)格按照草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求去執(zhí)行。為了能夠讓草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以得到更有效的落實(shí)，國務(wù)院在新出臺(tái)的牧民補(bǔ)助政策中提出：“所有禁止放牧的草場，都要以公頃為單位為牧民提供相應(yīng)的補(bǔ)償，持續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并讓這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于草場租賃市場?！币环矫?，這樣可以使牧民的收入得到提升;另一方面，這樣做也可以非常有效地避免草場在進(jìn)行租賃后發(fā)生二次過度放牧的問題。

2.2 ? 建立草原平衡機(jī)制

在一般的情況下，如草原中的牲畜與草場間能達(dá)到一定程度的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。這種關(guān)系不僅有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還不會(huì)造成草原退化問題的出現(xiàn)。因此，在建立草原長效保護(hù)機(jī)制的過程中，應(yīng)充分重視對(duì)于科學(xué)實(shí)施草畜平衡的研究，同時(shí)也要注重牲畜與草場關(guān)系的研究。所謂的草畜平衡，就是草場與牲畜在一定的區(qū)域中，以草原不會(huì)被破壞為基礎(chǔ)，給牲畜業(yè)提供足夠的飼草和飼料，進(jìn)而達(dá)到草場發(fā)展與牲畜需求間的平衡。但是，要想實(shí)現(xiàn)牲畜平衡，一方面，要保證自然生產(chǎn)力條件下草原放牧系統(tǒng)的草畜平衡，充分發(fā)揮草原的生態(tài)潛力;另一方面，要大力發(fā)展人工草地，以達(dá)到草畜平衡的目的，同時(shí)，對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)，減緩?fù)寥郎郴某潭取Ｈ斯げ莸氐陌l(fā)展，不僅可以對(duì)草原與牲畜的平衡關(guān)系起到一個(gè)良好的輔助作用，還可以實(shí)現(xiàn)地下水源的合理開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水草平衡。此外，也可以實(shí)現(xiàn)碳平衡，以此來促進(jìn)草原植被的健康生長。

2.3 ? 建立牧區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)牧區(qū)合作化進(jìn)程

逐步建立起牧區(qū)合作化機(jī)制，探索與推動(dòng)牧區(qū)合作化，是草原保護(hù)長效機(jī)制中一項(xiàng)十分重要的措施。在許多歐美國家，早已經(jīng)開始實(shí)施牧區(qū)合作化，并且取得了較好的效果。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國也實(shí)施了牧區(qū)合作化，但是實(shí)施的最終效果還不夠理想。為保證牧區(qū)合作化可以取得預(yù)期效果，在建立合作社時(shí)應(yīng)遵循牧民的意愿，根據(jù)草原資源和留守人員狀況等，進(jìn)行合理整合和有效利用，充分利用各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。同時(shí)，要不斷從發(fā)達(dá)國家汲取經(jīng)驗(yàn)，并與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，建立起良好的牧區(qū)合作化機(jī)制。

2.4 ?強(qiáng)化草原權(quán)屬管理

為保證草原保護(hù)工作的平穩(wěn)正常運(yùn)行，推動(dòng)草畜平衡是建立草原保護(hù)長效機(jī)制的一個(gè)先決條件，是國家加大草原投入的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，完成這項(xiàng)工作還面臨諸多困難，如制定草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要詳細(xì)分析草原動(dòng)態(tài)管理模式，對(duì)懲罰程度、示范與標(biāo)準(zhǔn)，不斷增長的牧區(qū)人口等多方面因素加強(qiáng)研究與討論，通過強(qiáng)化草原權(quán)屬管理，逐步實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)長效機(jī)制的建立。

3 ? 小結(jié)

總之，我國草原退化的原因主要有3個(gè)方面：①嚴(yán)重的超載與過牧;②農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的不斷蠶食與對(duì)草原的破壞;③全球氣候變暖。想要在根本上實(shí)施草原的有效保護(hù)，就必須對(duì)草原退化的原因進(jìn)行充分的了解，并與國家對(duì)草原保護(hù)的要求相結(jié)合，建立起科學(xué)合理的草原保護(hù)長效機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)草原的有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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