李忠杰

習(xí)近平總書記指出，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨的十九大進(jìn)一步要求：“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”黨內(nèi)政治文化是整個(gè)政治文化的重要組成部分。建設(shè)先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，既要高度重視黨內(nèi)政治文化本身的建設(shè)，又要注重加強(qiáng)整個(gè)國家和社會(huì)政治文化的建設(shè)，使兩者發(fā)揮相互促進(jìn)的作用。

一、加強(qiáng)整體性的黨內(nèi)政治文化建設(shè)

廣義的文化，是指人類改造客觀世界和主觀世界的活動(dòng)及其成果的總和，它包括物質(zhì)文化和精神文化兩大類。通常所稱的“文化”，一般多指精神層面的文化。而政治文化，則是精神文化中一個(gè)重要的類別和方面。它是社會(huì)的政治關(guān)系、政治過程、政治制度、政治活動(dòng)等在人們精神領(lǐng)域的反映，是一定的社會(huì)主體對(duì)于政治問題的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和價(jià)值取向，主要由政治心理、政治思想和政治態(tài)度等構(gòu)成。

政治文化既滲透和存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，也存在于政黨生活的內(nèi)部。由于這種政治文化是在政黨組織內(nèi)部存在和發(fā)揮作用的，所以稱之為黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化滲透于黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的方方面面。黨內(nèi)政治文化建設(shè)是黨的建設(shè)中深層次、基礎(chǔ)性的建設(shè)。

黨內(nèi)政治文化，既存在和表現(xiàn)在每一個(gè)個(gè)體，即共產(chǎn)黨員身上，更表現(xiàn)和反映在黨的整體上。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的政治文化，主要表現(xiàn)為對(duì)黨的整體文化的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和態(tài)度，表現(xiàn)為每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心深處的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治取向、政治信念等，表現(xiàn)為影響、指導(dǎo)和制約每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的政治心理、政治觀念和政治規(guī)范。黨內(nèi)整體的政治文化，體現(xiàn)在黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、路線綱領(lǐng)、制度規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念、態(tài)度習(xí)慣等中，最重要的文本載體是黨章和黨的其他重要文件，動(dòng)態(tài)載體是全黨各級(jí)組織的活動(dòng)，集中和權(quán)威的表現(xiàn)是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)和工作。

整體性的政治文化，代表著黨的整體的政治面貌，同時(shí)又指導(dǎo)、規(guī)范和決定著黨員個(gè)體的政治文化。整體又有全局性的整體和局部性的整體。某些地方發(fā)生“塌方式”腐敗、政治生態(tài)混亂，不能代表黨的整體出了問題，只能表明這些局部性整體的政治文化出了問題。長期以來，我們黨非常重視黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，特別是十八大以來，取得了顯著成績。

當(dāng)然黨內(nèi)政治文化并不僅僅是指黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治文化，黨內(nèi)政治文化建設(shè)也絕不僅僅是對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提出的要求，絕不僅僅是解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問題。由于整體性的黨內(nèi)政治文化集中反映著黨的面貌、決定著黨的生命，所以，黨內(nèi)政治文化建設(shè)，應(yīng)該首先理解為對(duì)黨的整體提出的要求。如果把黨內(nèi)政治文化建設(shè)僅僅理解為和停留在對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育上，那就不準(zhǔn)確、不全面了。

所以，在建設(shè)黨內(nèi)政治文化過程中，既要注意個(gè)體的政治文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理，更要注意作為整體的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。如果只注意個(gè)體政治文化建設(shè)，而忽略整體政治文化建設(shè)，其效果是有限的。如果整體性的政治文化沒有建設(shè)好，甚至出了問題，黨所受到的影響和危害更大，個(gè)體的黨內(nèi)政治文化也必然會(huì)出現(xiàn)整體性滑坡。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)政治文化

與國家和社會(huì)政治文化的關(guān)系

黨內(nèi)政治文化不是孤立存在的，而是整個(gè)國家和社會(huì)政治文化的一個(gè)重要和特殊的組成部分，兩者之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。

黨內(nèi)政治文化在國家和社會(huì)的政治文化中占有極其重要的地位。中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨牢牢掌握著國家政權(quán)，在國家政權(quán)體系和社會(huì)治理體系中都處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，黨內(nèi)政治文化在國家和社會(huì)政治文化的發(fā)展中起著統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的性質(zhì)和狀態(tài)，基本上決定著國家和社會(huì)政治文化的性質(zhì)和狀態(tài)。黨內(nèi)政治文化是否先進(jìn)，決定著國家和社會(huì)的政治文化是否先進(jìn)。

黨內(nèi)政治文化與國家和社會(huì)政治文化緊密相連，互相影響和促進(jìn)。黨內(nèi)政治文化，會(huì)通過各種方式傳輸?shù)絿液蜕鐣?huì)的政治文化中，影響和改變國家和社會(huì)的政治文化。同時(shí)，黨內(nèi)政治文化也并非生活在真空中，而是處在國家和社會(huì)政治文化的土壤和環(huán)境中，時(shí)時(shí)受到整個(gè)政治文化的影響。中國共產(chǎn)黨的政治文化，天然地打上了中國歷史和文化的烙印，具有鮮明的中國特色。如黨所倡導(dǎo)的氣節(jié)觀，就來自于中華民族關(guān)于氣節(jié)的傳統(tǒng)和觀念?，F(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治文化，無論正面還是負(fù)面，也不可避免地與他們的家庭、家族、朋友發(fā)生著雙向互動(dòng)的影響。

黨內(nèi)政治文化與國家和社會(huì)政治文化的核心，都集中在權(quán)力問題上。所謂政治，其本意就是圍繞政權(quán)而展開的一系列關(guān)系、活動(dòng)、制度的總和。在我們國家，往往引申為黨和國家在政治生活、政治關(guān)系方面的大政方針，引申為整個(gè)黨和國家發(fā)展的大局。任何政治文化，其核心都是關(guān)于政權(quán)的思想觀念，黨內(nèi)政治文化同樣如此。無關(guān)國家政權(quán)，就不是政治，也不是政治文化。涉及如何執(zhí)掌和運(yùn)用國家政權(quán)的，就是政治和政治文化。如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待國家政權(quán)，以及如何正確使用國家權(quán)力，是所有政治文化的核心。黨外政治文化如此，黨內(nèi)政治文化也是如此。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際來看，黨內(nèi)政治文化與國家和社會(huì)政治文化，對(duì)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)都起著重要作用。被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，大部分是黨內(nèi)干部，但也不乏黨外干部，很多被“拍”的“蒼蠅”也并非黨員。為什么要實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，就是要管住所有掌握公權(quán)力的人員。社會(huì)上的那些“厚黑學(xué)”“關(guān)系學(xué)”“圈子文化”，并非黨內(nèi)產(chǎn)生，而是已有數(shù)千年的歷史，是從社會(huì)上傳輸和影響到黨內(nèi)的。在大量的家庭、家族中，以及朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友、校友、老鄉(xiāng)中，并非所有人都是黨內(nèi)干部。其中的各種政治觀念、權(quán)力觀念熙熙攘攘、錯(cuò)綜復(fù)雜，很難界定這是黨內(nèi)政治文化、那是非黨內(nèi)政治文化。但這些政治文化，無論是積極健康的，還是消極腐敗的，都會(huì)對(duì)掌握公權(quán)力的人員產(chǎn)生不同程度的影響。

所以，我們加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不能僅僅停留在黨內(nèi)，而是要進(jìn)一步延伸到黨外，黨內(nèi)黨外一起抓，黨內(nèi)黨外互相促進(jìn)，以建設(shè)先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化帶動(dòng)國家和社會(huì)政治文化的發(fā)展進(jìn)步，以建設(shè)積極健康的國家和社會(huì)政治文化為黨內(nèi)政治文化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

三、建設(shè)先進(jìn)和積極健康的政治文化

政治文化是個(gè)矢量概念，即它是有方向的。既有先進(jìn)的政治文化，也有落后的政治文化;既有積極健康的政治文化，也有消極腐朽的政治文化。先進(jìn)的和積極健康的政治文化，對(duì)社會(huì)的發(fā)展特別是國家政權(quán)的性質(zhì)和發(fā)展進(jìn)步起著積極的滋養(yǎng)和推動(dòng)作用;反之，落后的和消極腐朽的政治文化，則是國家、政黨和社會(huì)的腐蝕劑，會(huì)隨時(shí)隨地對(duì)國家、政黨和社會(huì)發(fā)生阻礙和銷蝕作用。

因此，中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國先進(jìn)的政治力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，除了加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)之外，還必須加強(qiáng)整個(gè)國家和社會(huì)政治文化建設(shè)，并以此推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

加強(qiáng)政治文化建設(shè)，必須注意辨別政治文化哪些是先進(jìn)的、哪些是落后的;哪些是健康的、哪些是腐朽的;哪些要堅(jiān)持、弘揚(yáng)，哪些要清理、改造;我們應(yīng)該吸收、培育哪些先進(jìn)文化，抵制、清除哪些落后文化;在大力弘揚(yáng)先進(jìn)、健康政治文化的同時(shí)，堅(jiān)決抵制、反對(duì)、清除形形色色的不良政治文化。比如，封建主義的“官場(chǎng)文化”在社會(huì)上仍有市場(chǎng);有些人對(duì)于各種“厚黑學(xué)”，不是嗤之以鼻，而是喜愛有加，奉為指南。對(duì)這類政治文化，必須持續(xù)不斷地加以清除。

政治文化來自于哪里、體現(xiàn)在哪里、反映在哪里，政治文化建設(shè)就應(yīng)該在哪里進(jìn)行。憲法和法律是政治文化的集中反映，要始終保持憲法和法律的先進(jìn)性，就必須始終保持政治文化的先進(jìn)性，用先進(jìn)的政治文化指導(dǎo)憲法的執(zhí)行和修訂，指導(dǎo)法律的制定和執(zhí)行，指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)將憲法法律和法治體系中的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的政治文化。國家政權(quán)和國家制度都是在一定的政治文化指導(dǎo)下制定和運(yùn)行的。中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)立，意味著也同時(shí)形成了中國特色社會(huì)主義的政治文化。我們要大力完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，同時(shí)大力發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治文化，使兩者在雙向互動(dòng)中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，始終走在時(shí)代前列。

政治文化作為一種觀念形態(tài)的文化，相對(duì)集中表現(xiàn)在一系列政治觀念、政治思想、政治心理中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的所有內(nèi)容，都不同程度地蘊(yùn)涵著政治文化的內(nèi)容，有的直接，有的間接。建設(shè)先進(jìn)的政治文化，與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀并行不悖，而且在很多方面是融合的、互相促進(jìn)的。加強(qiáng)先進(jìn)政治文化建設(shè)，就要樹立和踐行正確的民主觀、自由觀、平等觀、法治觀。同時(shí)，也要樹立和踐行富強(qiáng)、文明、和諧、公正、愛國、敬業(yè)、誠信、友善中與政治文化相關(guān)的內(nèi)容和要求。比如，文明不僅包括物質(zhì)文明、精神文明，還包括政治文明。政治文明就是政治文化中具有先進(jìn)性、科學(xué)性的內(nèi)容。

權(quán)力觀是一種最集中、最關(guān)鍵的政治文化。作為黨和國家來說，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、界定和說明：我們的國家權(quán)力、政治權(quán)力來自于哪里？是誰賦予的？以什么樣的形式賦予？應(yīng)該為誰所用？受誰監(jiān)督？怎樣檢驗(yàn)這種權(quán)力使用是否正確和科學(xué)？怎樣確保權(quán)力得到正確和合理使用？作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，即國家機(jī)器中執(zhí)掌權(quán)力的公務(wù)人員，則必須清楚地懂得：自己手中的權(quán)力是誰給的？用來干什么的？這種權(quán)力的限度在哪里？責(zé)任是什么？用得好會(huì)怎樣？用得不好會(huì)怎樣？黨和國家行使權(quán)力的狀況，與黨和國家確立的權(quán)力觀密切相關(guān)。在各級(jí)公務(wù)人員中揭露出來的腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，則與他們頭腦中的權(quán)力觀密切相關(guān)。所以，無論黨和國家，還是各級(jí)公務(wù)人員，都必須樹立正確的權(quán)力觀。

（作者系原中央黨史研究室副主任）

責(zé)任編輯：劉景昌