陳暉

當(dāng)今世界正發(fā)生深刻變化，處在“百年未有之大變局”之中。近年來中美關(guān)系的變化，確實出乎大多數(shù)人的意料。中美關(guān)系是目前最重要的一組大國關(guān)系，兩國關(guān)系的走向?qū)Φ貐^(qū)乃至全球的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、特朗普政府對華政策的變化

自1972年中美關(guān)系解凍至20世紀(jì)80年代末，中美在各領(lǐng)域進(jìn)行全面的合作。從冷戰(zhàn)結(jié)束后到奧巴馬執(zhí)政時期，美國對華實行“接觸加遏制”的政策，主要以接觸為主;中方主張兩國“堅持對話，不搞對抗”。中美關(guān)系雖出現(xiàn)一些波折，都能得到妥善處理，基本上保持相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

在奧巴馬第二個任期，美對華政策開始出現(xiàn)明顯遏制中國的傾向，不過兩國合作依然是主流。2017年1月特朗普就任美國總統(tǒng)后，美對華政策的總基調(diào)逐漸轉(zhuǎn)向以遏制打壓為主。特朗普在競選中就認(rèn)為中國用不正當(dāng)?shù)氖侄握剂嗣绹谋阋?，主張扭轉(zhuǎn)兩國貿(mào)易不平衡狀況。特朗普沒有任何從政的經(jīng)歷，是一個房地產(chǎn)商人，不涉足外貿(mào)領(lǐng)域。因此，經(jīng)濟民族主義色彩較為強烈，提出了“美國優(yōu)先”的口號。

特朗普的支持者大多是國內(nèi)右翼保守勢力，他們過去多次建議遏制中國，一直都沒受到美國決策層的重視?，F(xiàn)對華強硬派之所以占上風(fēng)，不僅是由于特朗普的支持或迎合，更重要的是美國政治精英對中國的認(rèn)識起了重大變化，不再將中國視為伙伴，而是看作競爭對手。首先，中美經(jīng)濟實力的差距正在逐步減小。1980年中國的GDP僅為美國的7%，到了2019年中國的GDP已占美國的60%。美國擔(dān)憂中國會對外擴張，威脅西方主導(dǎo)的國際秩序。其次，美國過去支持中國的開放政策，除了經(jīng)濟上獲利外，還打算“促使中國自由化”。中國沒有向美國希望的方向轉(zhuǎn)變，這令美國頗感失望和沮喪。再次，盡管中國不輸出自己的發(fā)展模式，中國成功的經(jīng)驗對許多國家具有很強的吸引力。在美國看來，中國模式對美國模式構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，動搖了美國在國際體系中的支配地位。

特朗普政府于2017年12月和2018年初公布《美國國家安全戰(zhàn)略》等一系列文件。這些文件稱中國為“修正主義國家”，認(rèn)為中國傾向于改變美國為首的國際秩序，中國是美國更重要的挑戰(zhàn)者。美國中情局聲稱，中國正在對美國進(jìn)行冷戰(zhàn)，企圖取代美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。由此可見，幾十年來美國對華合作政策，讓位于強力遏制中國的政策。不僅如此，共和黨和民主黨兩黨在遏制中國問題上形成共識，美國軍方和安全部門更是為中國軍力的增強而憂心忡忡。

二、中美關(guān)系進(jìn)入摩擦加劇期

從2018年起，中美關(guān)系在所有領(lǐng)域迅速倒退。中美關(guān)系持續(xù)惡化的主要原因當(dāng)然不在中方，中方在處理與美國關(guān)系時確立不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏的原則。如前所述，美國改變對華政策是導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化的根本原因。

解決兩國貿(mào)易不平衡的問題，是特朗普在競選時許下的諾言。美國對華貿(mào)易逆差逐年增加，問題不是像西方所講的中國實行重商主義，而是由于一些美國公司向中國轉(zhuǎn)移制造業(yè)所造成，這些離岸產(chǎn)品基本上又運回美國銷售，被算作進(jìn)口的中國商品，實際上這些美國公司獲利甚多，美國消費者也得到了實惠。美國政府無端指責(zé)中國對美經(jīng)濟侵略，大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，阻撓華為等中國公司參與美5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并且要與中國“脫鉤”。長期以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系被認(rèn)為是兩國關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石，中方希望通過談判來消除矛盾和分歧，愿意滿足美方一些合理訴求。美方追求的不單單是獲取更多的經(jīng)濟利益，而是要迫使中方改變產(chǎn)業(yè)和貨幣政策，從而阻止中國發(fā)展和形成自主創(chuàng)新能力。這是中方所不能接受的，故貿(mào)易談判舉步維艱。同時，美國開始限制兩國在科技、媒體和人文等領(lǐng)域的交往。

中美關(guān)系的氣氛也變得較為緊張。以往一些美國議員、學(xué)者和媒體發(fā)表對中國不友好的言論，而政府官員表態(tài)相對謹(jǐn)慎克制。特朗普上臺后，不少美國政府高官公開表明反華立場。與此同時，美國加強與中國對抗的姿態(tài)。隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國相應(yīng)地發(fā)展自己的國防力量，以保衛(wèi)其主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這是完全合情合理合法的行為。美方卻不這樣看問題，美國把自己的安全利益擴大到世界各地，以維持其霸主地位，認(rèn)為凡妨礙或反對美國稱霸的國家，都是它的敵人，都對其安全構(gòu)成威脅。中國采取的旨在保護(hù)自己合法權(quán)益的行動，提出的“一帶一路”倡議，在美國看來，都是挑戰(zhàn)美國在世界上的主導(dǎo)地位，威脅到美國的安全。2019年3月美國的一份軍事分析報告就指出，中國應(yīng)被視為一個可以與美國進(jìn)行冷戰(zhàn)的國家，其目的是取代美國作為主導(dǎo)性的超級大國。

奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略，側(cè)重通過多邊經(jīng)濟合作來遏制中國。而特朗普政府則強調(diào)使用軍事手段，美國戰(zhàn)略重點進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。美國政治家和軍方已不再提亞太，而推出印太的新概念。2018年5月，美國太平洋司令部改名為印太司令部。美國不僅要將東南亞國家而且還要把印度拉進(jìn)來充當(dāng)平衡中國的力量，并限制中國在印度洋地區(qū)擴大影響。美國主要利用南海問題，挑撥中國與東盟國家的關(guān)系，擴大在亞太地區(qū)的軍事存在。美國以“保護(hù)自由航行權(quán)”為借口介入南海問題。2017年，美國海軍多次舉行支持海上航行自由的軍演。美國軍艦還侵入中國在南海島礁附近的水域，并派飛機抵近偵察。此外，美國還呼吁該地區(qū)的國家參加軍演，并向友好國家提供武器和軍事技術(shù)裝備。

干涉中國內(nèi)政是美國遏制中國的慣用手法，特朗普政府當(dāng)然不會棄之不用，但所作所為似乎到了前所未有的地步。2016年底，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普居然接聽蔡英文的祝賀電話。這是自中美建交以來從未有過的嚴(yán)重事件。盡管特朗普上臺后聲明要繼續(xù)堅持一個中國原則，事實上他并未信守承諾，依然有意提升美臺關(guān)系。2018年8月，特朗普簽署了《臺灣旅行法》。該法案允許美臺官方代表進(jìn)行各級別的互訪。這一法案嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，必然引起中方的強烈抗議。7月，為了表示對臺灣當(dāng)局的支持，美海軍驅(qū)逐艦穿越了臺灣海峽。自中美關(guān)系解凍以來，美國已停止在臺灣海峽的巡航行動，而特朗普政府此舉好像又恢復(fù)了這一做法。另外，在2019年香港“修例風(fēng)波”，美國也趁機煽風(fēng)點火，扮演了不光彩的角色。在涉疆問題上，美方也是對中國說三道四，橫加責(zé)難。

三、疫情時期中美緊張關(guān)系的升級

中美在各領(lǐng)域的摩擦日益加劇，其中最引起國際社會關(guān)注的是貿(mào)易戰(zhàn)，如果兩國貿(mào)易爭端愈演愈烈，不僅中國的出口能力而且美國資本市場都會受到震蕩，全球經(jīng)濟也會隨之遭殃。中美雙方都深知貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)重后果。因此，2020年1月15日，中美簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)定，兩國關(guān)系出現(xiàn)改善的前景。不料，2020年初新冠肺炎疫情在全球蔓延，對中美關(guān)系造成更為嚴(yán)重的沖擊。

當(dāng)新冠肺炎病毒疫情在武漢被發(fā)現(xiàn)時，中國黨和政府采取最嚴(yán)格、最徹底的抗疫措施，有效阻止疫情的大規(guī)模傳播，經(jīng)濟逐步恢復(fù)正常。中國積極開展抗疫的國際合作，向其他國家提供抗疫物資，派遣專家協(xié)助別國抗疫。反觀美國，先是對疫情麻痹大意，掉以輕心;疫情出現(xiàn)后，防控措施不徹底、不到位，又拒絕國際合作，從而導(dǎo)致疫情完全失控，美國感染病毒和死于病毒的人數(shù)一直居于世界首位。疫情時期，美國經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，失業(yè)率達(dá)到戰(zhàn)后的最高紀(jì)錄。長期存在的種族歧視和貧富不均等問題也隨之顯現(xiàn)出來，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會危機。

疫情發(fā)生前，美國經(jīng)濟狀況不錯，特朗普的支持率領(lǐng)先于民主黨總統(tǒng)候選人拜登，沒想到疫情的蔓延使他前功盡棄。為掩蓋抗疫不力，爭取競選連任，特朗普采取甩鍋推責(zé)的策略。有證據(jù)表明，有關(guān)國家的病毒并非來自中國，一些美國政客仍拋出“中國病毒”和“武漢病毒”等污名化的稱呼，妄稱中國隱瞞疫情，要求派員到中國調(diào)查，還散布病毒出自武漢病毒研究所的謠言，甚至叫囂要向中國追責(zé)索賠。

尤其值得注意的是，中美兩國抗疫成效的比較，使美國的“霸權(quán)恐慌”達(dá)到了頂點。特朗普政府認(rèn)為，只有繼續(xù)加大推行對華強硬政策，才能找到擺脫危機的出路。國內(nèi)政治的因素也不可忽視，特朗普和拜登相互攻擊對方對中國軟弱，特朗普提出的競選口號是“誰要阻止北京，就要阻止拜登（當(dāng)選）”。4月美國家安全事務(wù)助理奧布萊恩完全否定了以往的對華政策，說美國對中國發(fā)展的誤判，是“自20世紀(jì)30年代以來美國對外政策的最大失敗”。5月26日，白宮發(fā)布的《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略》指出，利益分歧將使中美進(jìn)行長期的戰(zhàn)略競爭，美國對華新方針是“有原則的現(xiàn)實主義”。

由于美國必須依靠從中國進(jìn)口防疫物資，對華鷹派利用疫情造成的恐慌心理，主張更徹底地與中國“脫鉤”，于是“脫鉤論”再度升溫。美國政府鼓勵制造業(yè)回歸本土，但沒法解決生產(chǎn)成本過高的問題，替代性的投資場所一時也不容易找到。除非兩國關(guān)系徹底破裂，否則這種供應(yīng)鏈不是人為就能切斷的，不少美國公司仍表示出在華投資的意愿。

美國還把兩國分歧引向意識形態(tài)化的軌道。中美在社會制度、價值觀念和文化傳統(tǒng)上的差異早就存在，這并沒有妨礙兩國發(fā)展合作關(guān)系。美國一些政客挑起意識形態(tài)之爭，完全是別有用心的，實質(zhì)上是打壓中國的一種手段。他們將攻擊的矛頭直指中國共產(chǎn)黨，意在挑撥中國人民和中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，削弱中國共產(chǎn)黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力，或是企圖利用民意迫使中國改變政策。美國這些政客企圖利用麥卡錫主義的回潮，來達(dá)到通過正常方式所達(dá)不到的目的，即切斷兩國在所有領(lǐng)域的聯(lián)系。7月，美司法部長巴爾警告一些美國大公司，不要為了短期的利潤而犧牲價值觀。據(jù)報道，華盛頓正在考慮禁止中共黨員及其家屬進(jìn)入美國。

渲染兩國分歧的意識形態(tài)色彩，也是為美國在國際上拼湊反華同盟服務(wù)的。美國的不少盟友出于自身利益的考慮，不愿介入中美沖突。美國之所以打出意識形態(tài)的招牌，就是要迫使其他國家支持對華遏制政策。2020年2月慕尼黑安全會議上，國務(wù)卿彭佩奧和防長埃斯珀一唱一和，稱中共是美國和自由世界的頭號威脅。埃斯珀號召各國與美國一起準(zhǔn)備與中國進(jìn)行高烈度的沖突。美國的外交活動快變成了反華宣傳行動，甚至到了“逢中必反”的地步。

美對華政策意識形態(tài)化，具體表現(xiàn)在人權(quán)問題上，即利用人權(quán)問題抹黑中國，促使其他國家參加對中國的圍攻。中國全國人大通過相關(guān)國安法，完全是一個主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)，也沒有違反“一國兩制”原則，主要是懲治極少數(shù)涉及嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子。美國伙同一些西方國家攻擊涉港國安立法破壞香港居民的人權(quán)和基本自由。特朗普宣布要取消香港的特殊地位，美參議院通過的《香港自治法案》，規(guī)定要對美方認(rèn)為損害香港自治的人士和企業(yè)進(jìn)行制裁。在民族宗教問題上攻擊中國，又是美國慣用的一套手法。新疆依法設(shè)立教培中心的問題，被美國和西方造謠說成是“打壓少數(shù)民族”，是“迫害穆斯林”。美國以此為借口對中方有關(guān)人員和機構(gòu)進(jìn)行制裁。

在安全領(lǐng)域，美國加強與中國對抗的姿態(tài)。6月底，彭佩奧宣布，美國將重新部署其軍隊，以便回應(yīng)中國對印度、馬來西亞、菲律賓等國的威脅。美國不僅決定減少在歐洲的駐軍，而且還從中東地區(qū)撤軍。上述措施是為了增強印太司令部的軍事結(jié)構(gòu)，集中兵力對付中國。7月初，中國宣布在南海進(jìn)行正常的軍事訓(xùn)練。美國防部無端指責(zé)中國的軍演威脅了本地區(qū)的穩(wěn)定，宣布美國海軍兩艘航母在南海舉行軍演，以維持所謂自由開放的印太。美國不只在南海顯示存在感，2020年上半年美國軍艦又三次穿越臺灣海峽。同時，美國利用中印邊境局勢緊張，企圖拉攏印度與中國對抗，并著手建立美、澳、日、印四國軍事集團(tuán)。

四、美國總統(tǒng)大選前夕中美關(guān)系的走向

大選之年，美國通常不愿挑起或卷入國際危機和沖突，更多關(guān)注國內(nèi)問題?，F(xiàn)美國疫情仍沒得到有效控制，25萬多人染病死亡。GDP下降10.3%，失業(yè)率高達(dá)11%。特朗普的聲望受到重創(chuàng)，美國社會被撕裂，暴力沖突升級，民眾怨聲載道。為擺脫困境，特朗普不再按常理出牌，而是集中火力攻擊中國，加大向中國施壓的力度。2020年7月上旬，美國軍艦多次進(jìn)入南海，人為加劇緊張局勢。美國還將中美分歧升級到外交戰(zhàn)。2020年7月22日，美國突然宣布關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館。特朗普威脅說可能要關(guān)閉更多的中國駐美外交機構(gòu)。7月24日，作為適當(dāng)和正當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，中方宣布關(guān)閉美駐成都總領(lǐng)館。

除激化與中國的外交關(guān)系外，美國還進(jìn)一步把輿論戰(zhàn)推向高潮。2020年7月24日，美國務(wù)卿彭佩奧在尼克松圖書館發(fā)表的講話中，惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨和中國制度，發(fā)出對中國進(jìn)行新冷戰(zhàn)的信號。通篇講話充滿意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，集誹謗和謊言之大成。這一新鐵幕演說式的講話，表明美國不僅要遏制中國而且要與之進(jìn)行強烈對抗。特朗普政府繼續(xù)要求其盟友采取更強硬對華方針。英國跟得最緊，對華為下了禁令，終止與香港的引渡協(xié)定。日本提出給從中國遷回本土或轉(zhuǎn)移到東南亞的日本公司以補貼。

現(xiàn)在美國大選結(jié)果揭曉。美國等西方國家在貿(mào)易和技術(shù)上將繼續(xù)對中國進(jìn)行限制。當(dāng)前，只要美國不主動挑釁，南海局勢不至于失控。臺海局勢具有潛在的危險性，不過民進(jìn)黨當(dāng)局尚不敢冒天下之大不韙，更何況美對臺保護(hù)的義務(wù)相當(dāng)不明確;美國始終避免與大國發(fā)生直接軍事沖突，美國對華政策也不會例外;中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對美國的行為也起到一定的約束作用。盡管如此，對意外事件，我們必須做好充分準(zhǔn)備，千萬不能抱有絲毫僥幸心理。

總體而言，中美關(guān)系惡化的趨勢不容易在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，拜登當(dāng)選總統(tǒng)，也照樣會延續(xù)對華強硬政策，更何況民主黨的意識形態(tài)色彩要強于共和黨。一些美國政客和媒體蠱惑煽動，侵蝕了美國對華友好的民意基礎(chǔ)。據(jù)美民調(diào)顯示，大約2/3的受訪者對中國持負(fù)面感觀。雙方之間嚴(yán)重缺乏互信。特朗普政府出爾反爾，不講誠信，嚴(yán)重透支國際信譽。這使得美方難以取信于人。“吃虧論”和“上當(dāng)論”影響到美國精英對中國的看法，不論中方釋放多少善意，美方總認(rèn)為中方是在施展“兵不厭詐”的謀略。比恢復(fù)互信更重要的是，應(yīng)做到相互尊重，換而言之，美方必須尊重中方的核心利益。美方要放棄“改造中國”的幻想，尊重中國人民選擇的不同于西方的發(fā)展道路;美方要尊重中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。不論兩國關(guān)系處于什么樣的狀態(tài)，保持溝通尤為重要，以免因?qū)Ψ揭鈭D的誤判而使危機升級或發(fā)生沖突。

美國已把中國視為主要的戰(zhàn)略競爭對手，這是必須正視的現(xiàn)實。中美之間存在的問題需要通過談判來解決，但不宜操之過急，需要保持耐心和定力。中方的善意規(guī)勸實難改變美方的立場，中方主張不沖突、不抵抗，美方很可能會誤讀為中方怕沖突、怕對抗，反而擺出一副來勢洶洶的架勢。所以，只有用事實而非言辭讓美方切實認(rèn)識到，遏制打壓嚇不倒中國，更達(dá)不到使中國全面屈服的目的，兩國關(guān)系才有可能恢復(fù)正常。如果美國肆無忌憚地侵犯中國的核心利益，兩國關(guān)系很難保持穩(wěn)定，說不定會引發(fā)嚴(yán)重沖突。因此，對我們來說，必須表現(xiàn)出捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強意志和決心，讓美方明白挑戰(zhàn)中方底線會有什么樣的嚴(yán)重后果。美國對中國的遏制打壓政策，逆歷史潮流而動，注定是要失敗的。

（作者系南京大學(xué)歷史學(xué)院副教授）

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