張利

地處江蘇省陸域地理中心的高郵市，是一座有著7000多年文明史、2200多年建城史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城。近年來(lái)，高郵市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展的征程中大力解放思想，不斷調(diào)高標(biāo)桿，“強(qiáng)富美高”新高郵建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一、聚焦發(fā)展提級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。近年來(lái)，高郵積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)、贏得大發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端目標(biāo)，著力培育一批自身有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，推動(dòng)機(jī)械裝備、照明燈具、電線電纜、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)業(yè)集群化方向邁進(jìn)。以龍頭企業(yè)金達(dá)飛公司為核心打造全球最大的臺(tái)式電動(dòng)工具生產(chǎn)基地，以最快的速度建成波司登升級(jí)版智能制造服裝產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施華能分布式光纖傳感系統(tǒng)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是抓住數(shù)字化新基建重大發(fā)展機(jī)遇，成功組建智慧照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動(dòng)實(shí)施智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面，積極捕捉新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)、“新基建”加速布局機(jī)遇，努力培育壯大新能源、生命健康等四大新興產(chǎn)業(yè)，形成了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，招引落戶中科國(guó)際細(xì)胞制備與應(yīng)用中心等重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2019年，高郵成功獲評(píng)省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)。抓好企業(yè)生力軍培育，制定“百企示范、千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)計(jì)劃助力企業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊扣汽車零部件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)培育方向，招引落戶中汽中心工程院高郵院、啟迪數(shù)智信息產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)高層次科研載體。堅(jiān)持“有保有壓”分類施策，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)集聚。

積聚投資項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，提升社會(huì)投資的實(shí)效度和政府投資的精準(zhǔn)度。創(chuàng)新招商引資模式，匯聚全市域資源力量構(gòu)建“一盤棋”招商大格局，并強(qiáng)化“壓茬式”閉環(huán)推進(jìn)。出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)以企引企、以商招商;緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)策劃和組織水平，推動(dòng)招商隊(duì)伍公司化市場(chǎng)化運(yùn)作，全面唱響招商引資“四季歌”;壓實(shí)經(jīng)濟(jì)主板塊“挑大梁”責(zé)任，全面打響項(xiàng)目建設(shè)“季度賽”，近年新增列統(tǒng)項(xiàng)目數(shù)量在揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）始終保持領(lǐng)先地位，2020年實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大項(xiàng)目同時(shí)列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的重大突破，一批先進(jìn)制造業(yè)和新模式、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目加快集聚;建立市委、市政府月度調(diào)度過(guò)堂和領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機(jī)制，高位協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)矛盾，保障了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。把重點(diǎn)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，指導(dǎo)“三區(qū)一鎮(zhèn)”主板塊聚焦1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專項(xiàng)扶持政策和專業(yè)園區(qū)規(guī)劃推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)區(qū)光儲(chǔ)充產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，高新區(qū)創(chuàng)成省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū);支持三個(gè)特色園區(qū)加快項(xiàng)目招引、提高發(fā)展能級(jí)。把重點(diǎn)改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主渠道，全面落實(shí)行政審批“三集中三到位”，建成全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民一體化示范窗口，在全國(guó)首家完成區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，抓住基層基礎(chǔ)建設(shè)契機(jī)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。把精準(zhǔn)服務(wù)作為提振發(fā)展信心的主抓手，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，創(chuàng)新開展“強(qiáng)信心、保增長(zhǎng)”系列活動(dòng)，聚焦“四項(xiàng)服務(wù)”制定執(zhí)行16項(xiàng)創(chuàng)新舉措，企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題有效化解;針對(duì)疫情影響，及時(shí)出臺(tái)并迅速兌現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)惠企政策，幫助企業(yè)共渡難關(guān);制定專項(xiàng)政策，組建工作專班，全力推進(jìn)“魚躍龍門”企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)和資本運(yùn)作能力。

二、聚焦城市提質(zhì)，內(nèi)涵和底色更加彰顯

中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。高郵堅(jiān)持把自身放在長(zhǎng)三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的大格局中，樹立內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，突出文化和生態(tài)兩大特色，城鄉(xiāng)面貌、環(huán)境、品質(zhì)不斷提升。

注重城市內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、久久為功，持續(xù)20年實(shí)施城建“雙十”重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、舊城改造和古城保護(hù)。以產(chǎn)業(yè)化思維推動(dòng)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，結(jié)合城市道路改造分步建設(shè)數(shù)字燈網(wǎng)示范工程，以高郵湖退圩還湖打造濱湖移步易景生態(tài)長(zhǎng)廊項(xiàng)目，在新城建設(shè)、舊城改造中強(qiáng)化公共服務(wù)體系、商貿(mào)綜合體、金融服務(wù)中心等功能性和產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌配建，建成城市文體公園、世貿(mào)金街和吾悅廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體，完成金融中心主體工程，實(shí)施城區(qū)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體搬遷。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域大發(fā)展格局，緊緊抓住高郵被確立為江蘇省陸域地理中心契機(jī)，積極爭(zhēng)取通用機(jī)場(chǎng)、寧鹽高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在高郵布局。積極謀劃產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)建設(shè)，高郵港總體規(guī)劃順利獲批，正在加緊實(shí)施“卸甲高速互通+物流園”、通航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。

挖掘提升文化特質(zhì)。發(fā)揮高郵國(guó)家級(jí)歷史文化名城的“名片”價(jià)值，堅(jiān)持保護(hù)、利用、開發(fā)有機(jī)銜接，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。結(jié)合汪曾祺紀(jì)念館新建工程，打造特色文化街區(qū);在南門大街和盂城驛片區(qū)的整體改造過(guò)程中，植入“好事成雙”城市LOGO和“市井文化”元素，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì);以高郵豐富的歷史人文資源、紅色文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)成盂城驛景區(qū)、抗戰(zhàn)最后一役文化園兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū);以大運(yùn)河文化為主題，統(tǒng)籌整合沿線資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。出臺(tái)專項(xiàng)政策培育文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，大力招引文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，持續(xù)加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，啟動(dòng)傳媒集團(tuán)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，全力打造一批重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目，城市美譽(yù)度不斷提升。

全面繪就生態(tài)底色。高郵既是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的核心板塊，也是國(guó)家南水北調(diào)工程的東線源頭。高郵牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把良好的生態(tài)環(huán)境作為城市最大的優(yōu)勢(shì)和最寶貴的資源，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)廊道打造。堅(jiān)持鐵腕治污，扎實(shí)開展“降塵治車”“江河碧空”等藍(lán)天保衛(wèi)系列行動(dòng)，實(shí)施高郵湖、三陽(yáng)河等國(guó)考、省考斷面達(dá)標(biāo)重點(diǎn)工程，探索推廣羅氏沼蝦綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力實(shí)施高郵湖水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)退漁禁捕。打造十大生態(tài)中心和大運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)，創(chuàng)成國(guó)家園林城市和全國(guó)生態(tài)示范市。生態(tài)資源的保護(hù)和利用收效明顯，高郵湖成功入選“中國(guó)十大美食休閑湖泊”，“高郵湖白魚”等五種水產(chǎn)資源2019年獲批中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獨(dú)具高郵特色的“湖上花?！本皡^(qū)入園量連續(xù)三年成倍式增長(zhǎng)。

三、聚焦鄉(xiāng)村提優(yōu)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。他提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高郵緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，研究制定了鄉(xiāng)村振興“1+9”系列政策體系。一方面，通過(guò)整合資源推進(jìn)“2+X”示范樣板建設(shè)，為全域高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行探路;另一方面，聚焦“三農(nóng)”工作突出問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富民。把結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的有效抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）。堅(jiān)持突出重點(diǎn)和典型示范，組織實(shí)施碧根果之鄉(xiāng)、油菜花海、清真田園綜合體等26個(gè)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)辦的富民項(xiàng)目。積極引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，全面推行優(yōu)質(zhì)食味稻種植、稻田綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代種養(yǎng)模式。推動(dòng)現(xiàn)代電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)成揚(yáng)州唯一的國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。圍繞一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展方向，統(tǒng)籌整合全市涉農(nóng)資金和項(xiàng)目。2019年，八橋國(guó)家級(jí)農(nóng)科園區(qū)以全國(guó)第一的成績(jī)通過(guò)了國(guó)家科技部驗(yàn)收。

整治人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持高位標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)和底線標(biāo)準(zhǔn)剛性約束相結(jié)合，由點(diǎn)到面、由表及里縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和一般性村莊類，分類形成“4+1”村莊布點(diǎn)和10個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃成果，指導(dǎo)全市鎮(zhèn)村建設(shè)和環(huán)境整治。2019年，全市建成美麗宜居村莊33個(gè)，打造“三拆三整三提升”示范村莊100個(gè)。高郵自主開展的“零散莊臺(tái)集中居住、零散墓穴集中安放”的成功做法在全省作經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)村“廁所革命”入選全國(guó)典型范例，農(nóng)村危房改造獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

強(qiáng)化兜底保障，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。圍繞“小康路上一個(gè)都不少”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“三保三助三提升”重點(diǎn)舉措，全市7000元以下建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。聚焦最困難群體，實(shí)施兩輪“最貧困家庭精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)”，為每戶貧困家庭個(gè)性化制定“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶方案，通過(guò)“扶貧大禮包”等形式開展高質(zhì)量、個(gè)性化幫扶。組織56個(gè)市級(jí)部門，實(shí)施“2+1”結(jié)對(duì)幫扶。在遴選機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展企業(yè)家派駐行動(dòng)，幫扶28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)，所有行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入均超過(guò)45萬(wàn)元。

四、聚焦民生提檔，發(fā)展成果普惠共享

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。要自覺(jué)把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為不懈追求，履職盡責(zé)，造福人民。高郵始終把民生事業(yè)擺在突出位置，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加大、各類矛盾凸顯的巨大壓力，更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)提升人民群眾獲得感，堅(jiān)決守住安全與穩(wěn)定的發(fā)展底線。

以政府“緊日子”換群眾“好日子”。更加注重財(cái)政資金的科學(xué)調(diào)配，堅(jiān)決不搞形象工程，不追求短期政績(jī)，堅(jiān)持“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，深入開展三級(jí)債權(quán)清收，清理盤活部門沉淀資金，把分散的財(cái)力集聚起來(lái)，更多地用于精準(zhǔn)服務(wù)民生。按照基本民生優(yōu)先原則，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)百件民生實(shí)事。建立民生工程“公示銷號(hào)”制，完成一批、公示一批，堅(jiān)決兌現(xiàn)向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

以普惠均衡構(gòu)建公共服務(wù)體系。以江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。編制教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，新改擴(kuò)建一批中小學(xué)、幼兒園，定位高標(biāo)準(zhǔn)的蘇州大學(xué)高郵實(shí)驗(yàn)學(xué)校即將建成。高郵市獲評(píng)江蘇省唯一的全國(guó)“家園共育”百所數(shù)字幼兒園項(xiàng)目?jī)?yōu)秀試點(diǎn)區(qū)，并蟬聯(lián)揚(yáng)州高考綜合考核“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。以打造“健康高郵”樣本為目標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合利用。公立醫(yī)院綜合改革獲省政府督查激勵(lì)，先后創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市和江蘇省健康促進(jìn)市。堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)態(tài)。每年建成一批頤養(yǎng)示范社區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)慈新康養(yǎng)醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心。

以社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)共建共治共享。牢記習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的諄諄囑托，以創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市為抓手，扎實(shí)開展“1+1+29”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推廣專家介入指導(dǎo)模式幫助企業(yè)開展隱患排查和問(wèn)題整改，鐵腕整治關(guān)停安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，城市安全本質(zhì)度不斷提升。2019年，全市安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)在揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）降幅最大，創(chuàng)成江蘇省食品安全示范市。整合部門執(zhí)法力量，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化網(wǎng)格，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。引導(dǎo)群眾參與基層自治，建立“圓桌會(huì)議”“有事好商量”等協(xié)商議事的創(chuàng)新模式。綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”手段，充分發(fā)動(dòng)群眾共同做好疫情防控，守牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防線，創(chuàng)造了“零感染、零確診”的低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

江蘇省委、省政府向全省發(fā)出了比學(xué)趕超的動(dòng)員令。高郵因郵驛得名，古代驛站展現(xiàn)的是晝夜不停歇、一日幾百里的速度與效率。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，高郵將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，努力在全省高質(zhì)量發(fā)展征程中爭(zhēng)先進(jìn)位，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。

（作者系中共江蘇省高郵市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛