許東升 魏愛卿 劉培基

摘 要：以鄭州大學黨風廉政建設“筑堤”工程為基點，立足理論探究和實踐探索，重點探討和研究高校黨風廉政建設風險防控堤壩構(gòu)筑的歷史及現(xiàn)實意義，闡述高校廉政風險的內(nèi)涵和特點，針對解決廉政風險問題，構(gòu)筑監(jiān)管堤壩、制度堤壩、思想堤壩。三重堤壩相互作用、相互支撐、層層遞進、同向同軌，取得了良好的成效。

關鍵詞：高校黨風廉政建設;黨風廉政風險防控;懲治和預防腐敗體系

近年，鄭州大學紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化全面從嚴治黨，用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂。2017年7月，學校啟動黨風廉政建設筑堤工程，深化標本兼治，力求精準施策，切實筑牢廉政風險防控三重堤壩，以高質(zhì)量紀檢監(jiān)察工作為學校一流大學建設和落實立德樹人根本任務營造了風清氣正的政治生態(tài)、健康向上的育人環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

一、高校廉政風險防控的含義和特點

廉政風險一般指公職人員在行使公權力的過程中發(fā)生謀取私利等腐敗行為的可能性。廉政風險防控是把現(xiàn)代風險管理理論與方法運用到反腐倡廉建設中，構(gòu)建科學高效的懲治和預防腐敗體系，進而降低廉政風險發(fā)生的概率。高校廉政風險與其他一般政府機構(gòu)相比，既有共性的部分，也有屬于高校自身個性的部分，因此，有必要對高校廉政風險的特點加以梳理，以便有針對性地提出相關建議。

高校廉政風險主要存在于教學、科研、行政管理、校內(nèi)及社會服務等領域，是指高校工作人員在處理學校公共事務過程中違反規(guī)定謀取私利的可能性。高校廉政風險防控的主要對象是全體教職工，重點是各級領導干部，尤其是各基層單位一把手。當下，我國的高校一方面屬于行政組織，一方面屬于科教組織，具有雙重組織特征?？傮w來說，高校廉政風險有以下特點。一是范圍較大。近年，高校招生、基礎設施建設、物資采購、財務管理、校辦企業(yè)、人事管理等行政管理領域腐敗頻發(fā)。腐敗已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的基建工程、物資采購、科研經(jīng)費管理等經(jīng)濟風險較大的領域，而逐漸蔓延到招生、后勤、人事等業(yè)務領域，這表明我國高校廉政風險防控形勢嚴峻，廉政風險有擴散的趨勢。二是隱蔽性強。高校對自由學術的渴望，促使其內(nèi)部系統(tǒng)對寬容、開放、自由和寬松的環(huán)境有一種自然的需求，這種內(nèi)部環(huán)境開放、排斥外部干預的特點使得高校行政崗位廉政風險難被發(fā)現(xiàn)。此外，一些高校還存在學術腐敗現(xiàn)象。學術腐敗因為其局限于一定范圍，手段相對隱蔽，參與者一般是高學歷的學術研究人員，使得其具有很強的隱蔽性。三是類型多樣。高校存在很多“雙肩挑”人員，這使得行政權力的主體有時會出現(xiàn)錯位。他們有時以行政管理人員的身份出現(xiàn)，有時以學術權威者的身份出現(xiàn)，這就導致學術腐敗和行政權力腐敗常常交織在一起，給監(jiān)管帶來一定難度。

二、構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩意義重大

構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，是高校落實全面從嚴治黨的必然要求，也是完善懲治和預防腐敗體系的必然要求。從源頭上防止腐敗，是高校將現(xiàn)代科學管理理論引入黨風廉政建設和反腐敗工作中，運用風險管理的方法推進權力公開透明運行，健全權力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索。構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，有利于推進高校黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，解決高校黨風廉政建設存在的突出問題。

構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，是高校落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的迫切需要。構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨和反腐倡廉建設，有利于建設廉潔校園文化、營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境;有利于高校黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)，更好地肩負起立德樹人教書育人的職責;有利于高校加強師德師風建設，打造高素質(zhì)的教師隊伍，提升創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平。

構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，有利于把反腐倡廉的要求融入大學制度體系之中，進一步深化制度建設，提升管理水平;有利于進一步增強廣大黨員、干部、教職員工規(guī)范管理工作，自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識;有利于推進信息公開，完善民主決策程序，提升決策科學化民主化水平，確保權力公開透明運行。

構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，是推動高校辦學行為規(guī)劃化、制度化的迫切需要，是建設一流大學的必然選擇。構(gòu)筑黨風廉政建設風險防控堤壩，能夠更加明晰職權范圍并規(guī)范權力運行，更加規(guī)范工作程序、嚴格辦學標準，提升學校領導干部依法照章辦事辦學的意識和認識，還能夠加快推進高校懲防腐敗體系建設，從教育、制度和監(jiān)督等多個方面規(guī)范辦學行為。

三、高校廉政風險防控存在的主要問題

雖然多數(shù)高校比較重視廉政風險防控，采取了很多措施，取得了很好的成效，但仍有部分高校在廉政風險防控工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，廉政風險防控意識淡薄，在思想認識上有偏差。有些領導干部認為廉政風險防控不是學校的中心任務，如果抓得過緊反而影響中心工作;還有些領導干部認為自己沒有處于人、財、物等核心部門、關鍵崗位，既不管錢又不管人，不存在廉政風險，沒必要進行風險防控。有的二級單位甚至認為廉政風險防控是紀檢監(jiān)察部門的事情，排查防控工作應由紀委牽頭組織實施，沒有將廉政風險防控工作作為分內(nèi)職責。

第二，廉政風險防控機制建設不夠健全，執(zhí)行力度不夠。廉政風險防控機制的構(gòu)建早已寫入高校章程，但防控機制的具體實施效果并不理想，實際執(zhí)行情況和設定初衷目標并不匹配。同時，部分高校內(nèi)部管理制度不夠健全，缺乏針對重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，或者現(xiàn)有制度存在一些漏洞但沒有及時補充和完善。有的二級單位風險防控與業(yè)務工作相互獨立、沒有融合，存在防控工作和業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象。

第三，廉政風險防控監(jiān)督力度不夠，未能形成全覆蓋。多數(shù)高校雖然開通了專門的師生監(jiān)督與舉報渠道，但由于很多信息公開機制不夠健全，多數(shù)師生不能了解或者參與“三重一大”事項的決策和執(zhí)行過程，加上大多數(shù)師生監(jiān)督意愿不夠強烈，所以很多高校存在不會監(jiān)督和監(jiān)督不到的情況。另外，高校紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督往往停留在事后，且多停留在表層，如果沒有發(fā)生廉政風險事件，很難深入到具體部門和領域開展實施監(jiān)督工作。

第四，廉政風險責任追究體系不夠完善，有待進一步健全。在整個廉政風險防控工作中，高校主要領導責任、分管領導責任、二級單位主體責任、監(jiān)管部門監(jiān)督責任還不夠清晰，責任體系還不夠健全，從學校到二級單位再到風險崗位的責任傳遞有層層弱化遞減的情況。當出現(xiàn)風險問題時，部分高校對主體責任追究并不嚴格，往往存在家丑不可外揚的思想，“一案雙查”不能被很好落實，無法起到很好的警示教育和震懾作用，大大影響了廉政風險防控的深入推進和成效。

四、高校廉政風險防控堤壩的構(gòu)建

廉政風險防控是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，永遠在路上。近年，鄭州大學著力推進黨風廉政建設的“筑堤”工程，其主要構(gòu)想就是針對廉政風險問題構(gòu)筑三重堤壩。學校通過高舉黨規(guī)黨紀利劍，全面落實監(jiān)督責任，精準執(zhí)紀，使監(jiān)督無處不在，構(gòu)筑監(jiān)管堤壩;通過科學論證各項制度，科學設計體制機制，逐級落實，切合實際，以科學規(guī)范的行為基準構(gòu)建廉政風險防控的制度體系，真正做到有規(guī)可依、有規(guī)必行，讓制度落地生根開花結(jié)果，構(gòu)筑制度堤壩;通過抓好廉潔教育，抓好黨員干部和教職工的廉政教育，創(chuàng)新宣教方式方法，以入腦入心為最高目標，以突出針對性和實效性為基本要求，力求從思想上解決問題，構(gòu)筑思想堤壩。三重堤壩相互作用、相互支撐，層層遞進、同向同軌，是一個有機整體。實踐證明，三重堤壩——不敢腐的監(jiān)管堤壩、不能腐的制度堤壩和不想腐的思想堤壩取得了良好的成效。

（一）抓監(jiān)管，構(gòu)筑不敢腐的監(jiān)管堤壩

扎實推進作風建設。鄭州大學把作風建設作為一項重大而緊迫的政治任務來抓，堅持做到一絲不放松、一刻不停頓。學校在春節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點發(fā)出通知，提醒黨員干部嚴格遵守廉潔自律規(guī)定;節(jié)假日期間，成立檢查組對全校公車的封存情況進行檢查，并對檢查結(jié)果進行通報，嚴格規(guī)范公務用車的管理;印發(fā)《關于開展辦公用房監(jiān)督檢查的通知》，成立檢查組對全校400余間處級干部辦公用房逐一實地勘察，并召開專題工作會議對相關問題進行研究，對需要整改的問題提出具體要求，懲治師生身邊的微腐敗;印發(fā)《關于開展扶貧專項資金和獎助學金管理使用情況專項檢查工作的通知》，對學校2015年以來的教育扶貧專項資金的管理和使用情況以及在校本科生、研究生獎助學金管理使用情況進行專項檢查，有力地促進了獎助學金的規(guī)范管理和使用。

聚焦監(jiān)督第一職責。學校在2019年中層領導干部換屆過程中，加強對選人用人全過程的監(jiān)督，嚴明換屆紀律，組織集中檢查、重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴肅查處違反組織紀律、說情打招呼、干擾換屆等行為;認真排查梳理領導干部問題線索，嚴把廉政意見回復關;加強對巡視整改落實情況的監(jiān)督檢查，用好問責“武器”，對整改不力、敷衍整改、虛假整改嚴肅追責問責，確保整改成效經(jīng)得住歷史檢驗，經(jīng)得起“回頭看”，切實維護巡視整改的權威性和嚴肅性;加強對職稱評聘、人員招錄等項工作的監(jiān)督;嚴格招生工作程序，嚴肅招生工作紀律，強化對特殊類招生的監(jiān)督，進一步規(guī)范招生行為，確保招生考試工作順利進行;旗幟鮮明地堅持黨管意識形態(tài)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權，堅持“學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律”，將意識形態(tài)工作情況作為監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責的重要內(nèi)容，推動意識形態(tài)責任不折不扣落實到位;定期對相關職能部門履行授課紀律、監(jiān)管職責的情況開展監(jiān)督檢查，對在課堂教學中傳播違法、違規(guī)觀點的，堅決予以嚴肅處理。

加強紀律審查工作。學校堅持有腐必反、有貪必肅，對膽敢越“警戒線”、觸“高壓電”的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，不斷釋放嚴肅執(zhí)紀的強烈信號。2016年至2019年，學校紀委共處置問題線索264件。其中，第一種形態(tài)談話函詢129人次，占比79%;第二種形態(tài)黨紀輕處分（黨內(nèi)警告、嚴重警告）19人次，占比12%;第三種形態(tài)13人次，占比8%;第四種形態(tài)嚴重違紀違法移交司法2人次，占比1%。學校通過查辦違紀案件，維護了紀律的嚴肅性。

（二）抓制度，筑牢不能腐的制度堤壩

完善反腐倡廉制度體系。學校先后制定《鄭州大學章程》《黨委領導下的校長負責制實施細則》《落實“三重一大”制度實施辦法》《院（系）黨政聯(lián)席會議議事辦法》《學術委員會章程》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法》等規(guī)章，加強和改進對“一把手”的監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，督促職能部門完善制度，如干部任前公示制度、廉政談話制度、干部審計制度、工程招標投標工作制度、物資采購管理制度、財務管理制度、招生管理制度、集體決策制度以及事務公開制度等，系統(tǒng)推進廉政制度建設與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建適應現(xiàn)代大學管理需要的黨風廉政建設制度體系。

健全風險防控體系。學校堅持用制度管人管事，構(gòu)建制度文化，強化制度自覺，形成按制度辦事的良好氛圍;結(jié)合實際，認真梳理學校廉政工作風險點，制定《關于黨風廉政建設風險防控筑堤工程的實施意見》，對干部選拔任用、人事管理、資金管理、基本建設、資產(chǎn)管理與招投標、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤管理與服務、醫(yī)療管理、招生就業(yè)、中央八項規(guī)定精神落實等10個廉政風險較高、容易發(fā)生腐敗問題的26個相關職能部門進行專項督導，進一步明確權力清單、查找風險點、完善規(guī)章制度，落實防控措施，規(guī)范和公開工作程序;加強學校內(nèi)控體系建設，不斷完善學校治理體系，提升學校治理效能。

扎實推進以案促改。學校認真學習貫徹河南省委、省紀委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的工作部署，研究制定《鄭州大學關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》，從選用典型案件、警示教育、剖析整改、建章立制、保障措施等幾個方面做了詳細規(guī)定，并且多次召開推進會，研究制定以案促改工作推進方案。2017年以來，學校共確定了12個典型案例，向15個單位和部門下發(fā)了《以案促改通知書》，共開展警示教育100余次，逾3000人接受警示教育。校紀委主要領導深入發(fā)案單位，參加警示教育大會，就案件和整改工作提出明確要求，督促案發(fā)單位舉一反三、堵塞漏洞、補齊短板，建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。學校充分發(fā)揮案件治本功能，組織部分單位負責人旁聽高新區(qū)法院對學校兩起案件的開庭審理，用“身邊事”警示并教育身邊人。

（三）抓宣教，構(gòu)筑不想腐的思想堤壩

加強理想信念教育。強化黨性教育鑄魂立本功能，教育引導黨員干部守牢黨規(guī)黨紀底線，自覺用黨規(guī)黨紀規(guī)范言行。學校召開學習宣傳貫徹黨的十九大精神專題動員會，傳達學習黨的十九大精神，在全校黨員干部中掀起學習黨的十九大精神的熱潮;以扎實開展“講忠誠、守紀律、做標桿”主題活動為抓手，利用身邊紅色教育資源扎實開展理想信念教育;組織黨員干部前往黨性教育培訓基地——大別山干部學院接受黨性洗禮和教育;結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織處級領導干部赴新鄉(xiāng)先進群體教育基地舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育培訓班，切實幫助領導干部樹牢“四個意識”，增強黨性修養(yǎng)，堅定初心和使命。

“七個一”做實領導干部廉政教育。學校利用中層干部換屆時機，打好廉政教育組合拳，切實增強干部拒腐防變的“免疫力”。2019年9月，學校在中層領導干部換屆后，迅速啟動“七個一”（一次任前廉政談話、一次廉政警示教育、一封校紀委給全體中層干部的信、一個廉政工作記錄本、一套推薦的廉政學習書目、一張廉政考卷、一份責任書）中層干部廉政專題教育工作，得到了廣大中層領導干部的充分認同，取得了良好的教育效果。

厚植師生廉潔教育根基。在創(chuàng)新宣教方式、方法上下功夫，聯(lián)合宣傳部門和學工部門，利用多種形式構(gòu)建鄭州大學廉政建設大宣教格局。學校積極推動廉潔教育進課堂，不斷加強大學生廉潔品德教育;聯(lián)合有關單位舉辦紀念改革開放40周年廉政書畫攝影展，開展“廉潔從教，教書育人”主題教育活動;組織師生參加廉政文化作品征集和廉潔教育優(yōu)秀案例征集評選活動，學校選送作品連續(xù)多年獲獎;校紀委主要領導深入各院系，通過業(yè)余黨校平臺，向師生黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子宣講黨的紀律和反腐敗形勢與任務。學校加強大學生廉潔教育的經(jīng)驗被《中國紀檢監(jiān)察報》以《讓崇廉基因融入年輕人血液——鄭州大學開展廉潔校園文化建設探析》為標題予以報道。此外，學校還成立了鄭州大學黨風廉政建設研究中心，設置專項資金開展課題研究。

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責編：初 心