王小龍

摘 要：健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的必然選擇，是對(duì)中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步完善黨同黨外人士聯(lián)誼交友、黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培訓(xùn)鍛煉、管理服務(wù)、安排使用等各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立健全組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，確保黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度內(nèi)容充實(shí)、保障有力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);黨外代表人士;隊(duì)伍建設(shè);制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.002

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）04-0009-05

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鞏固和發(fā)展新時(shí)代最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的重要制度安排和頂層設(shè)計(jì)。

一、健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的重大意義

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。這“一貫”二字，彰顯了黨對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)待黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上的高超政治智慧、高度歷史自覺(jué)和理論自信，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐上的高度統(tǒng)一。

（一）健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的必然選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是馬克思列寧主義的重要組成部分，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在解放運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和爭(zhēng)取聯(lián)合廣大同盟軍，以?shī)Z取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重大戰(zhàn)略和策略。爭(zhēng)取聯(lián)合同盟軍和尊重照顧同盟者利益，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的一條基本原則。馬克思指出，“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)內(nèi)的中等階級(jí)，即小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，就必定要隨著他們境況的惡化以及他們與資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗的尖銳化而越來(lái)越緊密地靠攏無(wú)產(chǎn)階級(jí)”[1]400。恩格斯指出，“在民主主義還未實(shí)現(xiàn)以前，共產(chǎn)主義者和民主主義者就要并肩戰(zhàn)斗，民主主義者的利益也就是共產(chǎn)主義者的利益”[1]205。恩格斯還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)主義者在行動(dòng)的時(shí)候，只要民主主義的社會(huì)主義者不為占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)效勞和不攻擊共產(chǎn)主義者，就應(yīng)當(dāng)和這些社會(huì)主義者達(dá)成協(xié)議，這時(shí)盡可能和他們采取共同的政策”[1]245。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[1]307。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克開(kāi)展奪取政權(quán)的革命斗爭(zhēng)中，靈活運(yùn)用了馬克思主義關(guān)于爭(zhēng)取同盟軍的政治策略，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)“要戰(zhàn)勝更強(qiáng)大的敵人，就必須盡最大的努力，同時(shí)必須極仔細(xì)、極留心、極謹(jǐn)慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕，哪怕是最小的‘裂痕，利用各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)之間以及各個(gè)國(guó)家內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)或各派別之間的一切利益對(duì)立，另一方面要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時(shí)的、動(dòng)搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的。誰(shuí)不懂得這一點(diǎn)，誰(shuí)就絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)主義”[2] 。為了實(shí)現(xiàn)與同盟軍的“團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”和“并肩戰(zhàn)斗”，就必須既武裝自己，也幫助同盟軍實(shí)現(xiàn)自我武裝;既引導(dǎo)同盟者追求共同利益，也尊重照顧同盟者利益。這就是團(tuán)結(jié)聯(lián)合、培養(yǎng)使用黨外人士的理論依據(jù)和邏輯要求?？傊∪h外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的制度化總結(jié)，是在科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的戰(zhàn)略策略由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后的又一次實(shí)踐升華，對(duì)于豐富和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論具有重大的意義。

（二）健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是對(duì)中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)

中華人民共和國(guó)成立后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為在全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的任務(wù)、范圍、內(nèi)容、形式也發(fā)生了很大的變化。在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面，我們黨由新民主主義革命時(shí)期的團(tuán)結(jié)聯(lián)合、引導(dǎo)教育各階級(jí)愛(ài)國(guó)民主人士和各界社會(huì)賢達(dá)進(jìn)一步擴(kuò)展為社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各領(lǐng)域黨外代表人士。特別是在使用方面，做好黨外代表人士的政治安排，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為人民政權(quán)鞏固和國(guó)家治理的重要內(nèi)容。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把做好黨外代表人士工作擺到人民政權(quán)建立和鞏固的高度，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取了一大批著名黨外代表人士。特別是在黨外代表人士安排使用方面，第一屆中央人民政府中，6位國(guó)家副主席和4位政務(wù)院副總理中一半都是黨外人士，15位政務(wù)院委員中有9位、34個(gè)部委正職中有14位是黨外人士，實(shí)現(xiàn)了愛(ài)國(guó)民主進(jìn)步力量的最大團(tuán)結(jié)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，高度重視和充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動(dòng)作用，提出了“錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)”的著名論斷，推動(dòng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)海外代表人士在內(nèi)的廣大黨外代表人士在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提到事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、事關(guān)抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化分化、事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度，推動(dòng)形成了黨外代表人士新老交替、薪火相傳的良好局面。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央第一次以中央名義頒布《2010-2020年黨外代表人士培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，積極為黨外干部履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，全面推動(dòng)了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[3]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)放在黨和國(guó)家工作的大局中部署推動(dòng)，頒布了我們黨歷史上的第一部統(tǒng)戰(zhàn)工作黨內(nèi)法規(guī)[4]，第一次以黨中央名義頒布了關(guān)于社會(huì)主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)[5]，對(duì)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作作出明確規(guī)定?？傊?，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的制度化提煉，是對(duì)中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)豐富和完善中國(guó)治理規(guī)律和治理經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

（三）健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大擘畫(huà)了黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也進(jìn)一步指明了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的前進(jìn)方向。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是做人的工作，在思想認(rèn)識(shí)上是否重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是怎樣看待黨外人士。鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有扎實(shí)做好黨外人士的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有抓手、有內(nèi)容、有結(jié)果。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)促進(jìn)黨外人士牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正落實(shí)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一根本要求，為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供有效延伸。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，有利于更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)和效能，真正實(shí)現(xiàn)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度提供重要保障。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，有利于進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，真正實(shí)現(xiàn)找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，為加強(qiáng)和創(chuàng)新各領(lǐng)域社會(huì)治理提供重要條件。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，有利于推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)不斷向前發(fā)展，通過(guò)團(tuán)結(jié)人、引領(lǐng)人、培養(yǎng)人積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為做好各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強(qiáng)大的力量支撐。

二、健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的內(nèi)容體系

習(xí)近平指出，對(duì)黨外人士要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠(chéng)懇;要待之以誠(chéng)、動(dòng)之以情、曉之以理、助之以實(shí)。他還強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)[6]。這些重要論述，為我們完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)形成黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的制度體系提供了根本遵循和具體目標(biāo)。

（一）完善黨同黨外人士聯(lián)誼交友制度

習(xí)近平指出，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握這個(gè)方式[6]。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，必須把完善黨同黨外人士的聯(lián)誼交友制度擺在首要位置。一要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列名聯(lián)系黨外人士制度，完善各級(jí)黨委（黨組）、人大、政府、政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，明確聯(lián)誼交友的對(duì)象、范圍、原則、內(nèi)容、方式和數(shù)量、頻次等要求，推動(dòng)聯(lián)誼交友工作常態(tài)化、制度化。二要建立健全各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)同黨外人士談心交流工作制度，探索開(kāi)展黨外代表人士“集中談心月”和“每周談心日”活動(dòng)，設(shè)立“黨外代表人士談心談話(huà)記錄本”，推動(dòng)與黨外代表人士談心談話(huà)日?；?、規(guī)范化。三要建立健全網(wǎng)上聯(lián)誼交友工作制度，探索打造黨外代表人士聯(lián)誼交友的線(xiàn)上交流平臺(tái)，推動(dòng)與黨外代表人士聯(lián)誼交友便捷化、精準(zhǔn)化。

（二）完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備制度

習(xí)近平指出，用才之基在儲(chǔ)才。培養(yǎng)使用黨外代表人士，首先要發(fā)現(xiàn)人才。如何發(fā)現(xiàn)人才，是黨外代表人士培養(yǎng)使用工作必須答好的第一道題、必須通過(guò)的第一道關(guān)。完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備制度，是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的基礎(chǔ)工程。一要制定出臺(tái)有關(guān)制度文件，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域黨外代表人士的條件資格，構(gòu)建各地各層級(jí)黨外代表人士基本條件和基本資格的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級(jí)黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系黨外代表人士的重點(diǎn)范圍。二要建立黨外代表人士推薦確認(rèn)制度，明確推薦確認(rèn)的主體、方式、程序等有關(guān)要求，確保推薦確認(rèn)過(guò)程合法合規(guī);探索為經(jīng)過(guò)確認(rèn)的黨外代表人士頒發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域的“黨外代表人士證書(shū)”，載明黨外代表人士的姓名、歸屬領(lǐng)域和有效期限等信息，通過(guò)書(shū)證的形式進(jìn)一步增強(qiáng)黨外代表人士的身份認(rèn)同和責(zé)任意識(shí)。三要建立黨外代表人士調(diào)研工作制度，定期組織開(kāi)展黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，建立黨外代表人士信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士提供路徑和載體。

（三）完善黨外代表人士培訓(xùn)鍛煉制度

習(xí)近平指出，儲(chǔ)才之要在育才，黨外代表人士培養(yǎng)要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過(guò)理論培訓(xùn)堅(jiān)定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同，通過(guò)實(shí)踐鍛煉豐富閱歷經(jīng)歷、提高素質(zhì)能力。完善黨外代表人士培訓(xùn)鍛煉制度，是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要建立黨外代表人士教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)出臺(tái)黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展十年綱要，制定實(shí)施組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、社會(huì)主義學(xué)院關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)的年度計(jì)劃，辦好各領(lǐng)域黨外代表人士重點(diǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二要建立黨外代表人士實(shí)踐鍛煉制度，制定出臺(tái)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉管理辦法，加強(qiáng)各級(jí)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，制定實(shí)施黨外代表人士實(shí)踐鍛煉年度工作計(jì)劃，完善黨外代表人士實(shí)踐鍛煉管理考核辦法，為黨外代表人士提高履職能力提供有力保障。

（四）完善黨外代表人士安排使用制度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);同時(shí)，安排使用黨外干部，要符合干部人士制度改革總體方向和要求，不能降格以求、為用而用。完善黨外代表人士安排使用制度，是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的核心環(huán)節(jié)。一要建立黨外代表人士政治安排制度，探索制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大、政協(xié)工作的具體制度，健全統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與人大、政協(xié)組織的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士政治安排制度化、規(guī)范化。二要建立黨外代表人士領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排制度，探索制定貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于黨外干部選拔任用工作的具體機(jī)制，健全統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)向黨委推薦選拔任用黨外干部的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化黨外干部選拔任用工作中的有關(guān)程序，為黨外干部選拔任用工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。三要建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)制度，探索出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》的具體制度，制定實(shí)施各領(lǐng)域黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)方案，建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部的源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系和以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，努力將培養(yǎng)和使用工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀的黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部。

（五）完善黨外代表人士管理服務(wù)制度

習(xí)近平指出，好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)。他還強(qiáng)調(diào)，要做好聯(lián)系服務(wù)人才工作，政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，多為他們辦實(shí)事做好事解難事。黨外代表人士既包括體制內(nèi)的黨外干部，也包括體制外的黨外人才，必須堅(jiān)持管理和服務(wù)相結(jié)合。完善黨外代表人士管理服務(wù)制度，是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的重要內(nèi)容。一要建立黨外代表人士特別是黨外干部的日常管理制度，完善協(xié)助民主黨派做好干部管理工作的有關(guān)制度，進(jìn)一步健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核考察工作，探索建立黨外代表人士容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二要建立黨外代表人士特別是黨外優(yōu)秀人才關(guān)懷幫扶制度，制定出臺(tái)黨外代表人士關(guān)懷幫扶辦法，加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的各方面激勵(lì)，探索設(shè)立黨外代表人士發(fā)展基金，努力幫助黨外代表人士解決實(shí)際困難，為他們的健康成長(zhǎng)建功立業(yè)提供有效的服務(wù)保障和良好的環(huán)境氛圍。

三、健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的重要保障

習(xí)近平指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做[6]。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障、體制保障、機(jī)制保障。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)組織的活動(dòng)之中 [7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，而不是別的什么統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，而不是別的什么人士。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，必須納入健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。同時(shí)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要為健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)保障，通過(guò)進(jìn)一步完善把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作擺在重要位置、納入黨委重要議事日程、納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與黨外代表人士聯(lián)誼交友等具體工作制度，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。

（二）構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分;要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的黨外人士數(shù)量龐大、構(gòu)成多元。要把他們團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是很難做到的，必須營(yíng)造全黨重視、大家共同來(lái)做的良好局面，把黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)[8]。要進(jìn)一步健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，爭(zhēng)取各方面對(duì)民主黨派、黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)使用工作的支持，注重加強(qiáng)在非公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會(huì)階層、民族、宗教、港澳臺(tái)僑等領(lǐng)域黨外代表人士工作的協(xié)調(diào)配合，形成做好共同加強(qiáng)和改進(jìn)各領(lǐng)域黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。

（三）建立健全組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制

組織部門(mén)作為黨委重要職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作。二者的工作職能具有交叉重合之處，這就決定了組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制。組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培訓(xùn)鍛煉、管理服務(wù)、安排使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)作和分工配合。在管理服務(wù)方面，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培訓(xùn)鍛煉、安排使用方面，針對(duì)重點(diǎn)人選，組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立“共同調(diào)研物色、共同調(diào)訓(xùn)考察、共同培養(yǎng)選拔”的有關(guān)機(jī)制，確保有人可選、有人可培、有人可用。此外，還要建立健全組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨外代表人士培養(yǎng)使用工作中的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范組織部門(mén)動(dòng)議和討論決定黨外干部有關(guān)事項(xiàng)前征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)意見(jiàn)的有關(guān)工作程序。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972：225.

[3]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京：華文出版社，2012：8—9.

[4]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》解答[M].北京：華文出版社，2015：181.

[5]中共中央印發(fā)《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》[EB/OL].（2018-12-25）[2020-07-20].http：//www.zysy.org.cn/ol/a-XDJDAV5973A020EEE03A767.

[6]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)[EB/OL].（2015-05-50）[2020-07-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c-1115351358.htm.

[7]陳希.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度[J].求是，2019（22）.

[8]尤權(quán).堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[J].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-26（06）.

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