陳君 林婷婷

摘 要：基層協(xié)商民主的扎實(shí)推進(jìn)，是協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重中之重，也是穩(wěn)步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的關(guān)鍵抓手。Y市通過(guò)“四見(jiàn)面”提案協(xié)商辦理機(jī)制，在各階層、各領(lǐng)域同群眾建立“平等”機(jī)制、“對(duì)話(huà)”機(jī)制、“接受”機(jī)制和“互動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐程序，通過(guò)交往行動(dòng)，平衡各階層利益需求，重建交往理性，有效保證公共決策的妥善制定，在推動(dòng)決策法治民主化進(jìn)程、增強(qiáng)協(xié)商的公信度和影響力、重塑個(gè)體化公共性、利于社會(huì)和諧共建上，為實(shí)現(xiàn)從民意表達(dá)到民主治理探索了一條寬廣的大道。

關(guān)鍵詞：交往行動(dòng)理論;基層協(xié)商民主;提案協(xié)商辦理機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.007

[中圖分類(lèi)號(hào)]D628 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B ? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）04-0037-07

一、引 言

黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并強(qiáng)調(diào)完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制的重要性，回應(yīng)了當(dāng)下社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代社會(huì)多元共存，階層持續(xù)分化，新思潮不斷涌現(xiàn)，考驗(yàn)著國(guó)家治理能力。廣袤的鄉(xiāng)村作為治理的基礎(chǔ)地帶，是當(dāng)前和今后國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。如何正確處理各種利益關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化政府服務(wù)，是擺在政府面前的熱點(diǎn)問(wèn)題。科學(xué)有效的協(xié)商民主方式可以幫助化解基層治理中不斷產(chǎn)生的新社會(huì)矛盾，助推實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，為基層治理提供更清晰的路徑選擇，是一個(gè)值得深入研究的課題?！八囊?jiàn)面”重點(diǎn)提案協(xié)商辦理機(jī)制是浙江省東部地區(qū)Y市政協(xié)20多年來(lái)為推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)和重大問(wèn)題解決的重要途徑，是該地協(xié)商民主開(kāi)展的有效方式。本文對(duì)“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案協(xié)商辦理進(jìn)行個(gè)案研究，并采用了哈貝馬斯的交往行動(dòng)理論對(duì)其進(jìn)行分析闡述。

交往行動(dòng)理論是哈貝馬斯現(xiàn)代性理論的核心。哈貝馬斯認(rèn)為，人的行為有工具行為、調(diào)節(jié)規(guī)范行為、戲劇行為和交往行為四種。工具行為按照以經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)規(guī)則進(jìn)行，對(duì)應(yīng)的是理論理性。規(guī)范調(diào)節(jié)行為是指一個(gè)群體受共同價(jià)值約束的行為，對(duì)應(yīng)的是實(shí)踐理性。戲劇行為是指行為者在觀眾和社會(huì)面前有意識(shí)的注重自己主觀性表現(xiàn)的行為，對(duì)應(yīng)的是美學(xué)理性。交往行為則是指以語(yǔ)言為媒介，通過(guò)交流達(dá)到人與人之間的相互理解與意見(jiàn)一致，從而形成有效的社會(huì)規(guī)范，對(duì)應(yīng)的是交往理性[1]。哈貝馬斯認(rèn)為，交往行為比其他行為在本質(zhì)上更具合理性，人類(lèi)奮斗的目標(biāo)是使交往行為合理化，而非使工具行為合理化[2]。

但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，工具行為方式被人們直接運(yùn)用于人際關(guān)系上，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)行為主體之間不理解、不信任等交往行動(dòng)不合理的問(wèn)題加劇。1981年，哈貝馬斯在《交往行動(dòng)理論》中強(qiáng)調(diào)，在公共領(lǐng)域中提倡和推行交往理性合理化可以有效化解科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的現(xiàn)代性危機(jī)。哈貝馬斯交往行動(dòng)理論的提出，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)個(gè)體實(shí)踐理性的重大超越，在政治學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用表現(xiàn)為協(xié)商民主政治的構(gòu)想。交往行動(dòng)理想模式提供參與民主決策途徑的可行性，倡導(dǎo)人們?cè)诮煌袆?dòng)中，通過(guò)一個(gè)平等、自由的辯論、協(xié)商的對(duì)話(huà)過(guò)程形成共識(shí)，而民主正是體現(xiàn)在交往行動(dòng)所形成的共識(shí)中[3]。這一理論的核心概念是交往理性，意指人們?cè)趨f(xié)商交往中所持的理性態(tài)度，是交往行為主體之間進(jìn)行沒(méi)有任何強(qiáng)制性的真誠(chéng)交往與意向表達(dá)，并在相互承認(rèn)基礎(chǔ)上達(dá)到諒解與合作，自覺(jué)地解決沖突和調(diào)整沖突[4]。在如何實(shí)現(xiàn)“交往行動(dòng)”的合理性上，要做好“建立一套明晰的共同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”“開(kāi)展對(duì)話(huà)”“選擇適當(dāng)語(yǔ)言表達(dá)”及“提倡相互理解”這幾點(diǎn)，從而走向全面的“交往行動(dòng)”合理化[5]。

二、交往行動(dòng)中的理性重建：“四見(jiàn)面”提案辦理機(jī)制的創(chuàng)新與完善

作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，浙江省近年來(lái)在積極推動(dòng)基層民主管理和社會(huì)自治方面，做了不少有益的探索。浙江東南沿海地區(qū)的縣級(jí)市——Y市，所實(shí)行的“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案協(xié)商辦理機(jī)制在運(yùn)行的20多年間，經(jīng)過(guò)持續(xù)探索完善，已經(jīng)成為Y市政協(xié)落實(shí)全市重點(diǎn)工作和解決重大問(wèn)題的關(guān)鍵途徑，提案內(nèi)容主要涉及城市建設(shè)管理、環(huán)境治理、交通管理、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等民生重點(diǎn)，有力拉近了黨群關(guān)系，深化了基層有效治理。所謂“四見(jiàn)面”是指在政協(xié)全體會(huì)議期間，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、提案人與政協(xié)委員、承辦單位四方進(jìn)行面對(duì)面公開(kāi)協(xié)商，它是在廣泛深入基層聽(tīng)取民意、嚴(yán)格選題、緊扣民生的基礎(chǔ)上，確定多個(gè)重點(diǎn)提案，在民眾監(jiān)督和參與下通過(guò)面對(duì)面協(xié)商的方式進(jìn)行公開(kāi)化、民主化的辦理重點(diǎn)提案的機(jī)制。提案內(nèi)容基本與Y市百姓生活息息相關(guān)，既體現(xiàn)了每個(gè)時(shí)期亟需重點(diǎn)解決的問(wèn)題，又具有提案處理的后續(xù)承接性。

此外，在“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案辦理機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，從程序設(shè)計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)到內(nèi)涵實(shí)踐的層層遞進(jìn)，解決了基層協(xié)商民主微觀運(yùn)作機(jī)制的技術(shù)工具問(wèn)題。“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案協(xié)商辦理機(jī)制建立了平等機(jī)制、對(duì)話(huà)機(jī)制、接受機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制的一整套合理有序的實(shí)踐程序，使多主體之間以相互理解為目的對(duì)話(huà)，真實(shí)、真誠(chéng)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交往行為，達(dá)成理性共識(shí)，將交往行為合理化，有效保證公共決策的妥善制定，為從民意表達(dá)到民主治理打造了一條寬厚的大道。

（一）平等機(jī)制

普遍化構(gòu)成民主的可行性，它“充分尊重和正常滿(mǎn)足參與進(jìn)來(lái)的利益相關(guān)者的理想和訴求”[6]?！八囊?jiàn)面”這一平臺(tái)機(jī)制使各方獲得交往資質(zhì)，尤其是群眾一方。它采用調(diào)研深入底層化，即調(diào)研員長(zhǎng)時(shí)間扎根基層，并利用錄音、文字、視頻等方式真實(shí)記錄基層群眾的意見(jiàn)建議;提案辦理公開(kāi)化，即提案的預(yù)選、提案的確定及策略討論以及后期的辦理進(jìn)度均對(duì)基層群眾開(kāi)放;信息公布透明化，即利用報(bào)刊、新聞網(wǎng)、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)會(huì)議討論過(guò)程與結(jié)果以及后期處理的細(xì)則及成效，同時(shí)設(shè)置意見(jiàn)箱與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)答室、監(jiān)督電話(huà)公布等方式，使群眾更好地了解提案辦理進(jìn)展并提出其他相關(guān)的建議需求;回訪(fǎng)頻率制度化，即制定《“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案辦理機(jī)制回訪(fǎng)細(xì)則》，對(duì)回訪(fǎng)進(jìn)行制度落實(shí)，在開(kāi)展提案落實(shí)中每隔一個(gè)月（持續(xù)三個(gè)月）及三個(gè)月（“一個(gè)月回訪(fǎng)一次”實(shí)行三個(gè)月后）的循序時(shí)間進(jìn)行回訪(fǎng)，采用發(fā)放問(wèn)卷和隨機(jī)走訪(fǎng)群眾以及選取群眾代表參加回訪(fǎng)大會(huì)的做法，使群眾再次獲得強(qiáng)有效的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以直接對(duì)提案辦理的成效進(jìn)行反映。這四個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施使群眾可以從頭至尾擁有介入反映、監(jiān)督、提問(wèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利，也有效促進(jìn)了提案的辦理。總而言之，“四見(jiàn)面”提案辦理機(jī)制破除了原有的將主體與客體對(duì)立的二元分割方式，為主體間性的理解與新共識(shí)提供了最基礎(chǔ)的土壤，也激活了人民當(dāng)家作主與敢于反映心聲的積極態(tài)度，便于整個(gè)機(jī)制合理運(yùn)行與公共決策的有效制定。

如2011年列入“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案的《關(guān)于健全基礎(chǔ)教育體系，加強(qiáng)學(xué)前教育的建議》，早在2008年就開(kāi)始了摸底調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)對(duì)全市2369所幼兒園的走訪(fǎng)及收集1 000多戶(hù)基層普通百姓的意見(jiàn)，對(duì)Y市學(xué)前教育發(fā)展情況的明察暗訪(fǎng)及分析比對(duì)才撰寫(xiě)與制定出了真正接地氣的提案及整改措施，實(shí)行2012年前連續(xù)五年每年安排1 000萬(wàn)元學(xué)前教育建設(shè)資金與專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于促進(jìn)Y市學(xué)前教育的均衡發(fā)展。2012年，全市公辦幼兒園的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，到2020年為止每年實(shí)施學(xué)前教育資助制度，對(duì)低保家庭幼兒、革命烈士子女、殘疾幼兒等家庭經(jīng)濟(jì)困難“五類(lèi)生”予以500元至3 000元不等的補(bǔ)助。對(duì)民辦幼兒園的軟硬件管理也進(jìn)行管理督查，對(duì)不合格的幼兒園命其整改，并給予優(yōu)秀民辦幼兒園一定的資金支持。此外，加強(qiáng)全市公辦及民辦幼兒園老師的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，爭(zhēng)取到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園事業(yè)編制老師比重達(dá)30%，提升學(xué)前教育管理的合理化。這一做法得到廣大群眾的贊同，同時(shí)也對(duì)Y市本身緊張又缺乏系統(tǒng)管理的學(xué)前教育領(lǐng)域給予巨大改善，不僅滿(mǎn)足了本地孩子就學(xué)，也對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女的就學(xué)需求提供了服務(wù)與幫助。

這一提案的受益者訪(fǎng)談對(duì)象L女士（27歲，新玉環(huán)人，四川人，女兒就讀于Y市清港快樂(lè)幼兒園）談道：“來(lái)Y市有5年時(shí)間，在這邊主要是比老家賺錢(qián)牢靠，穩(wěn)當(dāng)，但孩子一直沒(méi)有看，我們大人忙著賺錢(qián)，送幼兒園原先找不到合適的，收費(fèi)也有不合理的。現(xiàn)在讀的這個(gè)地方錢(qián)收得合適，老師挺好，環(huán)境和飲食也不錯(cuò)，孩子放那挺放心，我們自己上班也少操心多了?！?/p>

（二）對(duì)話(huà)機(jī)制

主體間性是哈貝馬斯交往行動(dòng)理論的核心概念，通過(guò)主體間性這根紐帶鏈接各方主體可以形成理性的主體間重要“意義域”[7]。在這個(gè)意義域里，通過(guò)對(duì)話(huà)，理性得以相互交換，并促成新的理解。雖然這種新的理解還是弱共識(shí)，但語(yǔ)言的力量賦予了各主體之間特殊往來(lái)力量，能巧妙構(gòu)建出多幅政治話(huà)語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了互動(dòng)協(xié)商的有利條件。

1.群眾與提案調(diào)查員的對(duì)話(huà)機(jī)制。Y市政協(xié)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了聯(lián)絡(luò)組，共計(jì)11組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下面的村進(jìn)行分層安排，排布各類(lèi)調(diào)查員，共計(jì)331人。群眾與提案調(diào)查員之間的關(guān)系比較緊密，對(duì)話(huà)也比較順暢，源于他們之間的身份大量重疊。Y市“四見(jiàn)面”的基層調(diào)查員分為群眾（多為本土有威望的人物）、村（社區(qū)、街道）、鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)調(diào)查員。有表達(dá)能力或者擁有威望的人士或鄉(xiāng)村精英有的被選中作為調(diào)查員，他們?cè)卩l(xiāng)村大地上，對(duì)本地的社情民意了解頗深，在百姓中有一定的聲望與向心力。換言之，其本身自帶了一種本土的共識(shí)基因，對(duì)話(huà)結(jié)果更加易于達(dá)成合力，因此是Y市政協(xié)獲取村鎮(zhèn)關(guān)鍵信息的重要端口。而另外挑選的村（社區(qū)、街道）、鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)調(diào)查員，有的受到上級(jí)委派，有的則自身具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鍪伦黠L(fēng)，這些都有助于調(diào)查研究的深入和實(shí)效性，具體情況見(jiàn)表1。

從表1可以看出，基層調(diào)查人員按工作類(lèi)別大致分為5類(lèi)：村干部、企業(yè)老板、種植戶(hù)、一般群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)單位工作人員。這在一定程度上豐富了提案內(nèi)容挖掘、制定與辦理的視野，也能較為真實(shí)有效地權(quán)衡各方群眾的利益需求，滿(mǎn)足交往多元化效益，達(dá)到合理對(duì)話(huà)目的。

訪(fǎng)談對(duì)象C先生（45歲，楚門(mén)鎮(zhèn)某閥門(mén)廠廠長(zhǎng)）在調(diào)研訪(fǎng)談中說(shuō)道：“現(xiàn)在環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，賺錢(qián)也比以前難了，加入調(diào)查員隊(duì)伍前，對(duì)‘四見(jiàn)面這一事情關(guān)注的也比較少，覺(jué)得政府也不會(huì)很關(guān)注我們這些小企業(yè)，畢竟我們廠沒(méi)上市，也沒(méi)那些大規(guī)模的廠有名氣，現(xiàn)在加入這個(gè)團(tuán)體，可以為自己這一波群體說(shuō)話(huà)，比較高興，反映情況，提出的問(wèn)題困難被上面領(lǐng)導(dǎo)看到了，也被重視了起來(lái)?！?/p>

同時(shí)，如表中所見(jiàn)，在文化程度方面，基層調(diào)查員中有39%為本科大專(zhuān)學(xué)歷及以上，中專(zhuān)有38%，小學(xué)初中則是23%，對(duì)交往過(guò)程中為極富重要意義的語(yǔ)言環(huán)節(jié)提供了很大程度的便利，基層調(diào)查員基本能夠合理表述、整理與記錄清楚調(diào)研訪(fǎng)談所得，和群眾溝通也可以按照各自身份的視野看到問(wèn)題的大致方向，總結(jié)出最初的一手厚重資料。

此外，Y市政協(xié)排布各類(lèi)調(diào)查員的做法，以點(diǎn)（各村調(diào)查員）帶面（鎮(zhèn)的調(diào)查員），形成了一個(gè)對(duì)話(huà)信息獲取的基礎(chǔ)庫(kù)。但這一對(duì)話(huà)機(jī)制又不僅僅局限于此，在必要之時(shí)也打破常規(guī)層級(jí)關(guān)系，塑造了縣級(jí)有關(guān)部門(mén)與村（社區(qū)、街道）鎮(zhèn)調(diào)查員配合、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)與市政協(xié)配合等多種直接面對(duì)基層百姓的立體型對(duì)話(huà)模式。同時(shí)，提案涉及的部門(mén)有參與治理的承辦責(zé)任，群眾可以根據(jù)提案解決的情況及時(shí)通過(guò)“回頭看”（檢查辦理成效的后續(xù)調(diào)研活動(dòng)）環(huán)節(jié)反映自己的提議，參與民意打分（下發(fā)的打分表），或者通過(guò)提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及投訴欄目電話(huà)等給予反饋，結(jié)果直接影響該單位及其負(fù)責(zé)人的考核，擴(kuò)大公民平等參與的機(jī)會(huì)，以權(quán)利制約權(quán)力，形成公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化的監(jiān)督網(wǎng)。

2.提案調(diào)查成員之間的對(duì)話(huà)機(jī)制。當(dāng)然，在百姓有機(jī)會(huì)與政府方直接對(duì)話(huà)或間接對(duì)話(huà)的同時(shí)，各方調(diào)查員將搜集來(lái)的民意進(jìn)行分類(lèi)整理與分析，把群眾反映熱烈的問(wèn)題提取出來(lái)，也要進(jìn)行組內(nèi)討論交流，并做好文字記錄。一般情況下，“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案每年確定4件，根據(jù)各類(lèi)民生的選題標(biāo)準(zhǔn)在年會(huì)前四、五個(gè)月就開(kāi)始征集、篩選。如2019年，Y市政協(xié)提案委在向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)組和專(zhuān)業(yè)委組征集的30個(gè)選題的基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“四見(jiàn)面”提案選題研討會(huì)，反復(fù)研究討論，共收到以提案形式提出的意見(jiàn)建議192件，立案178件，作為委員來(lái)信或社情民意7件，并案7件。最終確定4個(gè)（表2）。其后，針對(duì)這幾個(gè)提案，提案委立即組織經(jīng)驗(yàn)豐富的政協(xié)委員成立調(diào)研團(tuán)隊(duì)，著手撰寫(xiě)針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量高的提案，配合圖片、視頻、錄音和文字材料，再多次的后續(xù)調(diào)研，將與群眾對(duì)話(huà)中有用的信息如實(shí)記錄。

3.提案調(diào)查成員與政府及相關(guān)部門(mén)的對(duì)話(huà)機(jī)制。從2010年開(kāi)始，為進(jìn)一步提高“四見(jiàn)面”提案辦理的質(zhì)量，建立了在會(huì)前由政府召集、政協(xié)參加、相關(guān)部門(mén)一起參與實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)商的機(jī)制，為“四見(jiàn)面”提案辦理協(xié)商定下工作思路，給政協(xié)委員和群眾滿(mǎn)意答復(fù)。其后，提案辦理協(xié)商會(huì)上，委員闡述調(diào)研所得材料反映的各項(xiàng)問(wèn)題，有關(guān)主辦與協(xié)辦單位根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行回答。整個(gè)過(guò)程中，民主通過(guò)這種論證的方式實(shí)現(xiàn)了其必要性，話(huà)語(yǔ)的意義在這些場(chǎng)域里得到釋放，并使話(huà)語(yǔ)倫理締造了話(huà)語(yǔ)政治的現(xiàn)代性愿景。

（三）接受機(jī)制

接受機(jī)制包括過(guò)程的接受與結(jié)果的接受。一方面，過(guò)程的接受是通過(guò)群眾對(duì)“四見(jiàn)面”提案工作給他們帶來(lái)的安全感，從而對(duì)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、操作手段逐步理解并最終接納，最后升華為對(duì)政府行為的依賴(lài)與擁護(hù)。這一接受的過(guò)程由量變而始，需要經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐的成功檢驗(yàn)，最后完成質(zhì)變。

群眾采用交往理性思維表達(dá)自己合理的公共訴求，本著互相尊重的基礎(chǔ)與官方協(xié)商交流，激活社會(huì)生活中的反系統(tǒng)力量即公共領(lǐng)域復(fù)興，促進(jìn)形成影響治理和決策意志的非正式共識(shí)意見(jiàn)?！八囊?jiàn)面”提案辦理機(jī)制這項(xiàng)實(shí)在的治理技術(shù)在運(yùn)行的十幾年中，不斷被豐富改造用以適應(yīng)基層社會(huì)的需求，如2013年時(shí)，《關(guān)于從公職人員抓起，堅(jiān)決遏制婚喪事大操大辦的建議》提案落實(shí)就獲得眾多好評(píng)，側(cè)面反映了人們對(duì)這一機(jī)制的滿(mǎn)意程度。在調(diào)研過(guò)程中，就有不少群眾對(duì)這一提案的提出和后續(xù)出臺(tái)規(guī)章制度的做法表示了高度贊揚(yáng)。

另外，人們給出“非正式的意見(jiàn)形成”，把政府正希望與之相匹配的民主法治思維結(jié)合起來(lái)，形成雙軌道模式。最后得出的結(jié)果作為理性溝通的產(chǎn)物，是群眾與其他相關(guān)方通過(guò)不斷的溝通與公共理性的重塑而達(dá)成的合理交往共識(shí)，并進(jìn)行明確的敲定落實(shí)，這一結(jié)果被各方接受認(rèn)可實(shí)現(xiàn)制度框架層面上的合理化?！八囊?jiàn)面”提案辦理機(jī)制的每個(gè)提案在運(yùn)作過(guò)程中，本著實(shí)踐可行性的目的，在政協(xié)會(huì)議期間被多方進(jìn)行交流商議，并在經(jīng)歷各種聲音的磨合后走上遵從實(shí)際規(guī)律而做出合適的考量之路，從而設(shè)計(jì)出合理有序不失偏頗的公共決策。

（四）互動(dòng)機(jī)制

Y市“四見(jiàn)面”提案辦理機(jī)制的程序規(guī)制本身就是一個(gè)五方（基層群眾、調(diào)查成員、相關(guān)單位、政協(xié)、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)）互促的過(guò)程。每個(gè)提案的辦理都是本地社會(huì)治理的一個(gè)縮影?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)治理矛盾和沖突時(shí)不僅需要回歸理性，也要轉(zhuǎn)變觀念。治理是個(gè)多中心的概念，和諧社會(huì)更是共同力量的締結(jié)。提案無(wú)論是最初的形成還是過(guò)程中的討論交流還是后期的落實(shí)檢驗(yàn)，不僅需要政府出工出力，更需要全社會(huì)的尊重與參與。尤其在提案落實(shí)過(guò)程中，作為社會(huì)人的一個(gè)單元，需要監(jiān)督與提醒政府的辦事效率，更需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。只有這樣，才能推動(dòng)與社會(huì)規(guī)范的建立有關(guān)的民眾乃至更大的公眾群體通過(guò)理性的兼具批判性的公共討論，就每一個(gè)相關(guān)者都關(guān)心且爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題而互動(dòng)理解并達(dá)成共識(shí)[6]。如Y市水環(huán)境治理已是多年的一個(gè)熱點(diǎn)工作，市政府加強(qiáng)河道整治工作，并通過(guò)整合水務(wù)管理資源，修建水庫(kù)，做好宣傳，合理調(diào)水、科學(xué)調(diào)水、多管齊下、保障供水等手段發(fā)揮水資源的最大潛能。同時(shí)，群眾和企業(yè)自身也要進(jìn)行自我約束，并及時(shí)監(jiān)督不良行為，改變錯(cuò)誤的排水用水習(xí)慣。同理，通過(guò)這一多元參與，也能進(jìn)一步規(guī)范Y市交通、食品安全等提案的處理。

此外，這一實(shí)踐的過(guò)程需要各個(gè)程序環(huán)節(jié)的智能嵌套與各方主體的有效聯(lián)動(dòng)?！八囊?jiàn)面”提案辦理機(jī)制通過(guò)程序滲透，通過(guò)主體間溝通，逐漸形成共同語(yǔ)境，使主體間性在交往過(guò)程中被生產(chǎn)出來(lái)。交往權(quán)力上升或者有效影響行政權(quán)力，達(dá)到交往權(quán)力與行政權(quán)力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建?！八囊?jiàn)面”提案辦理機(jī)制中，政府以積極的態(tài)勢(shì)給予民間組織幫助，下放某些權(quán)力給商會(huì)、環(huán)保公益組織等，讓其發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，多維穩(wěn)固提升治理秩序。

三、主體間性溝通和理解的合理化：“四見(jiàn)面”提案辦理機(jī)制的價(jià)值新詮

（一）制度嵌入與技術(shù)規(guī)訓(xùn)，推動(dòng)決策法治民主化進(jìn)程

成熟的協(xié)商民主需要建立起完整的制度體系，而在基層協(xié)商民主運(yùn)行的機(jī)制上需要解決如何構(gòu)建微觀運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。

1.調(diào)查制度。雖然“四見(jiàn)面”提案辦理大會(huì)一年只有一次，但私下各種調(diào)查走訪(fǎng)頻率很高，深化了各調(diào)查員或者提案人對(duì)基層各種問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，這有利于判斷當(dāng)下基層的真正需求。Y市政協(xié)的調(diào)查聯(lián)絡(luò)員與各村鎮(zhèn)（社區(qū)、街道）定期了解情況，并每周制定兩到三次的下鄉(xiāng)計(jì)劃，而每個(gè)聯(lián)絡(luò)組更是有自己的制度規(guī)章，如坎門(mén)聯(lián)絡(luò)組，每周組織一次調(diào)查例會(huì)，匯報(bào)記錄本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)民意事件，進(jìn)而討論總結(jié)問(wèn)題根源，為“四見(jiàn)面”提案的確定及后期的落實(shí)做了有利的前期準(zhǔn)備。

2.落實(shí)制度?！八囊?jiàn)面”重點(diǎn)提案協(xié)商辦理機(jī)制通過(guò)前期下鄉(xiāng)調(diào)研、提案選擇、提案上報(bào)、提前交辦、落實(shí)工作、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、討論修改、監(jiān)督落實(shí)等多環(huán)節(jié)的操作，全局性、針對(duì)性地把握本地的重點(diǎn)民生問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了提案督辦的合力，提升了提案工作的成效，也對(duì)基層治理工作的穩(wěn)步開(kāi)展提供了一種實(shí)在的治理技術(shù)。而面對(duì)一些采用落實(shí)情況不理想的提案，則靈活地采用多次辦理的辦法，直到取得明顯成效。如交通行車(chē)方面問(wèn)題的整改是Y市百姓多年期盼的一個(gè)焦點(diǎn)，調(diào)查員也是根據(jù)百姓的呼聲先后提交了《切實(shí)加大全市城鎮(zhèn)交通管理力度的建議》《關(guān)于增加路面警力、加大當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)提高行車(chē)有序的方案》《關(guān)于緩解行車(chē)難、停車(chē)難的幾點(diǎn)建議》《亟需強(qiáng)化電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理》《加強(qiáng)整治夜間行車(chē)濫用遠(yuǎn)光燈的提案》《關(guān)于嚴(yán)厲整治出租車(chē)亂?？?、亂行車(chē)等行為建議》《加強(qiáng)人力三輪車(chē)亂?？俊㈥J紅燈等違章現(xiàn)象的管理》等30個(gè)有關(guān)交通方面的提案，結(jié)果得到重視，Y市公安局、縣城管執(zhí)法局、住建規(guī)劃局及交通運(yùn)輸局開(kāi)展鐵拳行動(dòng)，積極整治亂象行為，舒緩了Y市交通擁堵問(wèn)題，維護(hù)了行車(chē)秩序，2019年全年同比2018年全年登記在案的違章行車(chē)記錄減少11.2%。

3.監(jiān)督制度。地方治理的創(chuàng)新需要完善協(xié)商民主，其重點(diǎn)還在于提高協(xié)商民主運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范性，增強(qiáng)運(yùn)作機(jī)制的系統(tǒng)性，改進(jìn)操作技術(shù)的適用性，通過(guò)規(guī)則與機(jī)制的約束培養(yǎng)社會(huì)各方參與公共事務(wù)的良好習(xí)慣。一方面，政府出臺(tái)政策為百姓辦實(shí)事，另一方面群眾通過(guò)監(jiān)督電話(huà)、網(wǎng)站提問(wèn)、“回頭看”受訪(fǎng)等方式，監(jiān)督政府部門(mén)的辦理過(guò)程與結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，也通過(guò)對(duì)周?chē)罕姷男袨橄嗷ケO(jiān)督，提升問(wèn)題解決速度。

（二）權(quán)威介入與透明服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)商的公信度和影響力

作為“四見(jiàn)面”交往理性構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)，黨委在增強(qiáng)協(xié)商公信力方面發(fā)揮了強(qiáng)效作用，主要表現(xiàn)為其權(quán)威性主導(dǎo)力量的妥善運(yùn)用。

1.制度的權(quán)威性。多年的實(shí)施過(guò)程中，市委通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》《打擊交通亂象行為系列規(guī)定》等一系列文件的出臺(tái)，奠定了本項(xiàng)工作的制度權(quán)威性。這在無(wú)形中幫助了它的開(kāi)展，增強(qiáng)了執(zhí)行的通暢性。

2.執(zhí)行方的權(quán)威性。受政府授權(quán)，執(zhí)行監(jiān)督團(tuán)隊(duì)選用的帶頭人除政協(xié)委員之外，還有不少是市委領(lǐng)導(dǎo)干部。由于多數(shù)提案在辦理過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)和單位，難免會(huì)有協(xié)調(diào)和溝通上的阻力。而四見(jiàn)面現(xiàn)在由市領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭協(xié)調(diào)，能夠有效地運(yùn)用其本身所屬職權(quán)的能力提高督促組的威信力和震懾力，有效推進(jìn)提案的辦理的質(zhì)與速的落實(shí)。同時(shí)，在團(tuán)隊(duì)小組的成員選擇上，也是選擇有此方面能力與相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，所以執(zhí)行監(jiān)管力度和能力配備上均具有權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。在實(shí)際提案辦理落實(shí)中，各個(gè)不同類(lèi)型的提案分別分派給與之相匹配的辦理單位，各組人員進(jìn)行專(zhuān)攻方向組合，各具不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，在一定程度上指導(dǎo)和幫助“四見(jiàn)面”提案辦理機(jī)制的成長(zhǎng)和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)了有效地靈活執(zhí)行，并有利于服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。如在水污染治理中，明確市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)之職，發(fā)揮帶頭效應(yīng)。

（三）明晰角色與構(gòu)建共識(shí)，重塑個(gè)體化公共性

Y市“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案辦理機(jī)制是一種重要的擴(kuò)大有序政治參與的協(xié)商民主形式。在四個(gè)機(jī)制的運(yùn)行中，政府賦予人民平等的機(jī)會(huì)接收各類(lèi)信息，為群眾提供表達(dá)偏好和了解鄉(xiāng)村政治生活的渠道，大范圍地解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題以及權(quán)力不對(duì)等關(guān)系。人民的民主參與意識(shí)也不斷提高，更多的普通民眾渴望進(jìn)入公共領(lǐng)域，采用交往理性的思維，通過(guò)對(duì)話(huà)、討論、辯論等形式，在互相尊重的基礎(chǔ)上協(xié)商，促進(jìn)形成影響治理和決策意志的非正式共識(shí)意見(jiàn)。同時(shí)，在接受信息中被引導(dǎo)著重新思索和評(píng)估他人的觀點(diǎn)，仔細(xì)考量哪些是自己應(yīng)該優(yōu)先考慮的，進(jìn)而重新修正各自的偏好[9]。在這一系列過(guò)程中，重塑個(gè)體的現(xiàn)代性公共價(jià)值，感知自我的公共力量與身份，從而主動(dòng)融入社會(huì)決策與社會(huì)建設(shè)中。

（四）權(quán)力回歸與有效履職，利于社會(huì)和諧共建

Y市“四見(jiàn)面”重點(diǎn)提案辦理機(jī)制使權(quán)力回歸于社會(huì)，通過(guò)平等介入機(jī)制較好地激發(fā)和提高了基層群眾的民主參與意識(shí)，在一定程度上有效規(guī)避了違規(guī)上訪(fǎng)等非制度參與形式，促進(jìn)了人民的利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)，形成交往的社會(huì)整合力量，促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也拓寬了群眾與政府的溝通渠道，減少政府政策下達(dá)到基層單位的阻力，有效提高政府履職能力，發(fā)揮政協(xié)參政優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，這一機(jī)制還能較好地拓展和深化村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)[10]。

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責(zé)任編輯：顧榕昌