□王可達(dá) 馬蓉蓉

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出：推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)[1]。在探索科技創(chuàng)新走廊組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，研判建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）科技創(chuàng)新走廊面臨的挑戰(zhàn)，探索建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊的主要路徑，對(duì)建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群具有重大意義。

一、科技創(chuàng)新走廊的構(gòu)成要素

科技創(chuàng)新走廊是由分屬不同學(xué)科的科技、創(chuàng)新和走廊這三個(gè)詞匯組成的復(fù)合型概念。湯臨佳認(rèn)為，創(chuàng)新走廊創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成包括：政府扮演創(chuàng)新環(huán)境的“益生菌群”角色；智力機(jī)構(gòu)扮演技術(shù)知識(shí)“生產(chǎn)者”角色；企業(yè)扮演創(chuàng)新理念“加工者”角色；配套建設(shè)和人文關(guān)懷成為“土壤養(yǎng)分。”[2](P31-37)從而為人們認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新走廊提供了啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，科技創(chuàng)新走廊本質(zhì)上是由多個(gè)創(chuàng)新要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其中，人才是核心要素；大學(xué)、企業(yè)與政府是主體要素；文化、資本、設(shè)施及服務(wù)是環(huán)境要素；制度安排是保障要素。

（一）人才是科技創(chuàng)新走廊的第一資源

建設(shè)科技創(chuàng)新走廊需要五種資源：人才資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源和科技資源。其中，人才之所以是科技創(chuàng)新走廊的第一資源，根本原因在于人才是社會(huì)生產(chǎn)力中最重要最活躍的因素，是科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的承載者。人才因素始終貫穿科技創(chuàng)新活動(dòng)全部過(guò)程，直接參與新知識(shí)、新技術(shù)以及新產(chǎn)品創(chuàng)造的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，人才因素也滲透于其他資源之中，是提高其他資源效率的根本因素。

（二）大學(xué)是科技創(chuàng)新走廊的知識(shí)源泉

大學(xué)集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體，為科技創(chuàng)新走廊技術(shù)創(chuàng)新提供人才資源。大學(xué)是知識(shí)生產(chǎn)的重要源泉。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Raymond Florax 在《高校：區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器》一書中闡明了高校是區(qū)域發(fā)展的“機(jī)車頭”和“啟動(dòng)火箭”。書中寫到，迄今為止，70%影響人類生活方式的重大科研成果誕生于高等學(xué)校；第二次世界大戰(zhàn)后70%諾貝爾獎(jiǎng)獲得者也來(lái)自高等學(xué)校。大學(xué)是技術(shù)革新和新技術(shù)產(chǎn)生的重要引擎；大學(xué)是技術(shù)革新和新技術(shù)產(chǎn)生的重要支撐，是國(guó)家科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者和專利的主要產(chǎn)出者；大學(xué)是傳授知識(shí)的主要場(chǎng)所；大學(xué)通過(guò)發(fā)表論文、出版著作和智庫(kù)咨詢等形式傳播知識(shí)；大學(xué)是科技創(chuàng)新走廊科研成果轉(zhuǎn)化的生力軍。硅谷的實(shí)踐證明，大學(xué)在科技創(chuàng)新走廊形成過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的積極作用[3](P1-7)。

（三）企業(yè)是科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新主體

企業(yè)是科技創(chuàng)新走廊的發(fā)動(dòng)機(jī)。從17世紀(jì)到20 世紀(jì)70 年代，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為改變?nèi)祟惿畹?60 種主要?jiǎng)?chuàng)新中，80%以上都是由公司完成的。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)者。其中“引擎”企業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)具有帶動(dòng)和輻射作用。這是因?yàn)椤耙妗逼髽I(yè)不僅集中了某一行業(yè)絕大部分研發(fā)投入與產(chǎn)出、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，而且還成為全球創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，中小科技企業(yè)的高度集聚，構(gòu)成了科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新活力?？梢?jiàn)，擁有一批世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)集群，是科技創(chuàng)新走廊發(fā)展的重要支柱。

（四）政府是科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃主體

政府是科技創(chuàng)新走廊發(fā)展的能動(dòng)性要素，是創(chuàng)新“游戲規(guī)則”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者和創(chuàng)新氛圍的塑造者，在很大程度上決定了科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展方向。同時(shí)，政府也是科技創(chuàng)新走廊的規(guī)劃者，政府應(yīng)致力于制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為科技創(chuàng)新提供靈活的資金支持、全面的公共服務(wù)和有效的規(guī)劃指導(dǎo)。此外，政府還是創(chuàng)新成果的保護(hù)者，政府通過(guò)制定出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，保障科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新成果。政府是科技創(chuàng)新制度的制定者，通過(guò)區(qū)域制度創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)和合作，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)。

（五）環(huán)境是科技創(chuàng)新走廊的重要條件

創(chuàng)新環(huán)境涉及創(chuàng)新文化、資本市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)等保證創(chuàng)新運(yùn)行的各個(gè)方面。包容、開放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新活動(dòng)是“魚水關(guān)系”?？萍紕?chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性需要包容、開放的文化充分釋放人的能動(dòng)性。而健全的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)更是科技創(chuàng)新走廊形成的重要標(biāo)志之一。風(fēng)險(xiǎn)資本是知識(shí)資本和金融資本的結(jié)合，新思想、新點(diǎn)子的市場(chǎng)化和初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)需要風(fēng)險(xiǎn)資本或風(fēng)險(xiǎn)資本家的催化和引導(dǎo)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包含一切服務(wù)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不僅為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，而且還能通過(guò)人才匯聚效應(yīng)推動(dòng)科技創(chuàng)新走廊的形成和發(fā)展。創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)既包括一般生產(chǎn)活動(dòng)需要的共性服務(wù)，又包括專屬于科技創(chuàng)新活動(dòng)的個(gè)性服務(wù)。

（六）制度是科技創(chuàng)新走廊的重要保障

制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。格萊爾德·斯庫(kù)利指出：“制度結(jié)構(gòu)的選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)有深遠(yuǎn)的影響。法律條件、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、資源配置與市場(chǎng)相結(jié)合的開放社會(huì)，與那些自由被限制和剝奪的社會(huì)相比，其增長(zhǎng)率是后者的3倍，其效率是后者的2.5 倍?！盵4]在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域的背景下建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，制度安排就具有特別重要意義，主要表現(xiàn)為：通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、分配體制等利益機(jī)制安排，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊提供不竭動(dòng)力；通過(guò)既發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中決定性作用，又發(fā)揮政府作用的制度安排，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效合理配置，提高創(chuàng)新效率；通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，發(fā)揮科技創(chuàng)新由點(diǎn)到面再到片的輻射作用，促進(jìn)大灣區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

二、建設(shè)科技創(chuàng)新走廊面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)GDI 智庫(kù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2019）》，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量已超紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，位列世界四大灣區(qū)之首[5](P72-75)。然而，建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊既具備了良好基礎(chǔ)又面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)軍人才明顯不足

創(chuàng)新領(lǐng)軍人才明顯不足是建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊的首要制約因素。根據(jù)《2018 年全球人才競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)報(bào)告》，深圳、廣州人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名分別位居全球73 位、77 位，舊金山、東京和紐約等城市則穩(wěn)居全球前30 名。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)受教育程度為本科及以上的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比重僅為17.47%，遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（46%）、紐 約 灣 區(qū)（42%）和 東 京 灣 區(qū)（36.7%）[6](P45-50)。目前，香港澳門面臨缺乏科技領(lǐng)軍人才的挑戰(zhàn)；廣州深圳則是領(lǐng)軍人才明顯不足。我們看到，北京、上海和南京兩院院士人數(shù)分別為969 人、202 人和79 人，廣州僅有77 人（含雙聘院士）。截至2017 年底，深圳市已有29名全職兩院院士[7](P136)。同時(shí)人才國(guó)際化水平有待提高。深圳、廣州、香港外籍人才占常住人口比例分別僅為0.2%、0.36% 8.6%，遠(yuǎn)低于硅谷（50%）和紐約（36%）[6](P45-50)。此外，人才流動(dòng)渠道不暢也是制約科技創(chuàng)新走廊發(fā)展的因素。受納稅人認(rèn)定、稅收管轄權(quán)等因素影響，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的人才流動(dòng)渠道不暢；受觀念、政策和制度等因素影響，大灣區(qū)國(guó)際人才流動(dòng)存在障礙。

（二）創(chuàng)新主體發(fā)展尚不平衡

企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體是其他灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。就粵港澳大灣區(qū)情況來(lái)看，深圳出現(xiàn)了“六個(gè)90%”①，體現(xiàn)出企業(yè)已經(jīng)真正成為自主創(chuàng)新主體，但包括廣州在內(nèi)的其他城市，企業(yè)并沒(méi)有成為真正的自主創(chuàng)新主體。這就表明，企業(yè)基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占財(cái)政投入總量的份額偏小，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出份額偏低，所以能夠承擔(dān)在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，基礎(chǔ)研究成果較少。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)引擎企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮至關(guān)重要的帶動(dòng)作用。目前粵港澳大灣區(qū)雖然有華為、騰訊、比亞迪等著名企業(yè)，但總體來(lái)看仍缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)引擎企業(yè)。此外，粵港澳大灣區(qū)各城市的研發(fā)投入能力參差不齊。2017年深圳在粵港澳大灣區(qū)所有城市遙遙領(lǐng)先，財(cái)政科技投入高達(dá)249.5 億元，肇慶則排在所有城市的末尾，只有2.5 億元。在粵港澳大灣區(qū)所有城市中，深圳R&D 經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)值居于首位，占GDP 的比重也是排在各城市的首位。深圳R&D 占GDP比重為4%左右。澳門、廣州、東莞、佛山、中山、珠海、惠州的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重則在2%—3%之間；江門和肇慶R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重在1.0%—2.0%之間；香港的R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例0.75%，排在末位[8](P41-44)。

（三）協(xié)同創(chuàng)新水平有待提高

城市創(chuàng)新能力差異明顯?？傮w看大灣區(qū)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。根據(jù)《2017 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)位列世界第二，擁有16 家世界500 強(qiáng)企業(yè)和3 萬(wàn)多家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。但大灣區(qū)范圍內(nèi)11 個(gè)城市創(chuàng)新能力差異較大。深圳、香港、廣州創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先，其他城市則相對(duì)薄弱。創(chuàng)新要素流動(dòng)存在限制。人員方面，內(nèi)地城市科研人員赴港澳進(jìn)行學(xué)術(shù)交流面臨手續(xù)煩瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)、在港澳逗留時(shí)間過(guò)短等問(wèn)題。資金方面，港澳法人或自然人到內(nèi)地投資仍面臨資質(zhì)要求、持股比例等限制。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待建立。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著相關(guān)關(guān)系，但大灣區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)層次尚待提高。大灣區(qū)整合內(nèi)外部創(chuàng)新要素的能力需要提高。港澳與廣東省的科技合作大多基于委托的方式，較少開展直接的多層面多主體多要素間的協(xié)同創(chuàng)新[9](P81-85)。

（四）協(xié)同創(chuàng)新制度尚不完善

區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)制度尚不完善是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新走廊根本制約因素?！耙粐?guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)最顯著特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！毒V要》指出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨“粵港澳社會(huì)制度不同、法律制度不同”等挑戰(zhàn)。缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域存在一定程度行政壁壘和地方保護(hù)主義，利益沖突難以得到有效協(xié)調(diào)。法律制度方面，香港和澳門擁有獨(dú)特的司法體制，港澳政府享有高度的立法權(quán)限和自行處理行政事務(wù)的權(quán)利，司法理念、運(yùn)作模式等與內(nèi)地有較大差別。缺乏創(chuàng)新資源共享機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為社會(huì)基礎(chǔ)資源，科技信息資源共享對(duì)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)具有重大意義，大灣區(qū)范圍內(nèi)缺乏科技信息資源共享的體系，缺乏保障科技信息資源共享的有效機(jī)制。同時(shí)，大科學(xué)裝置、大型科研儀器設(shè)備等資源共享機(jī)制也不完善。

（五）創(chuàng)新環(huán)境需要優(yōu)化

創(chuàng)新環(huán)境要素構(gòu)成大灣區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的背景。創(chuàng)新文化需要培育?！毒V要》明確指出要“共建人文灣區(qū)”。不同灣區(qū)文化特點(diǎn)不同，鑄就不同灣區(qū)發(fā)展模式。東京灣區(qū)的文化特點(diǎn)是公司利益至上，憂患意識(shí)始終?！熬蚪饓?mèng)”、容忍失敗、開放包容是舊金山灣區(qū)特有文化。一流灣區(qū)需要一流文化的涵養(yǎng)和指導(dǎo)，文化軟實(shí)力已逐步成為區(qū)域?qū)?nèi)凝聚力和對(duì)外輻射力的重要因素。大灣區(qū)創(chuàng)新文化氛圍差異明顯，其中深圳創(chuàng)新文化氛圍最好，其他城市有待加強(qiáng)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施需要完善。區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域科學(xué)研究和科學(xué)技術(shù)取得突破的必要支撐，對(duì)提高區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)揮著至關(guān)重要作用。大科學(xué)裝置發(fā)揮高密度科技創(chuàng)新資源聚合體功能，大灣區(qū)大科學(xué)裝置布局過(guò)于分散且投資與管理模式上尚不完善[10](P69-72)。

三、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊的主要路徑

（一）科學(xué)選擇城市創(chuàng)新模式

城市科技創(chuàng)新模式選擇是決定城市科技創(chuàng)新質(zhì)量的重要因素?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）[11]提出：以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，總結(jié)深圳城市創(chuàng)新模式選擇的經(jīng)驗(yàn)具有重大意義。城市創(chuàng)新模式包括傳統(tǒng)創(chuàng)新路徑和逆向創(chuàng)新路徑。前者以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)知識(shí)創(chuàng)新為起點(diǎn)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室成果向應(yīng)用環(huán)節(jié)逐步演進(jìn)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一種自上而下的方式。后者以企業(yè)技術(shù)需求為起點(diǎn)，并將這種需求向創(chuàng)新鏈上游傳遞，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，是一種自下而上的方式。

過(guò)去，深圳以逆向創(chuàng)新路徑為主。在缺乏著名高校、科研機(jī)構(gòu)和高層次科技人才的情況下，注重?fù)P長(zhǎng)避短，走出一條由市場(chǎng)終端向上游產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的逆向創(chuàng)新模式，并形成“六個(gè)90%”?，F(xiàn)在，深圳以逆向創(chuàng)新路徑為主，傳統(tǒng)創(chuàng)新路徑為輔。受知識(shí)、人才等因素影響，逆向創(chuàng)新路徑依然是目前深圳創(chuàng)新的主流模式，但深圳注重補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)傳統(tǒng)創(chuàng)新路徑培育。以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為起點(diǎn)，通過(guò)與著名高校合作或企業(yè)自主研發(fā)，加大知識(shí)創(chuàng)新力度，逐步崛起了一批如騰訊、迅雷、微芯生物等企業(yè)及新型科研機(jī)構(gòu)，依賴源頭知識(shí)創(chuàng)新形成的動(dòng)力，推動(dòng)形成新的商業(yè)模式。未來(lái)，深圳將實(shí)現(xiàn)逆向創(chuàng)新路徑和傳統(tǒng)創(chuàng)新路徑的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。隨著深圳創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新載體、基礎(chǔ)設(shè)施、新型科研機(jī)構(gòu)增多，更加注重兼容并蓄，傳統(tǒng)創(chuàng)新將不斷加強(qiáng)，與逆向創(chuàng)新共同構(gòu)成自主創(chuàng)新的“深圳模式”?！吧钲谀Ｊ健钡年P(guān)鍵要素包括“7 個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持人才優(yōu)先，保障創(chuàng)新供給；堅(jiān)持企業(yè)主體，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；堅(jiān)持載體建設(shè)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)；堅(jiān)持資本力量，助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持文化引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。深圳創(chuàng)新模式的精髓在于：始終根據(jù)市場(chǎng)需求和自身創(chuàng)新資源特點(diǎn)選擇城市創(chuàng)新路徑。大灣區(qū)其他城市要根據(jù)自身城市情況和特點(diǎn)，借鑒深圳模式經(jīng)驗(yàn)，探索符合自身城市特點(diǎn)的科技創(chuàng)新模式，加快大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

（二）加快培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

必須把加快培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才擺在突出的戰(zhàn)略位置。一是造就科技領(lǐng)軍人才。要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)軍人才重大作用。在強(qiáng)化人才是第一資源的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要價(jià)值。要利用重大平臺(tái)鍛造科技領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)世界科技最新領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、高水平大學(xué)和高水平科研院所建設(shè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和科學(xué)基地建設(shè)，用創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)打造優(yōu)秀創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。要培育領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)是重大科技項(xiàng)目的重要支撐。通過(guò)在重大科技項(xiàng)目中建立總指揮和總工程師等方法處理組織者和攻關(guān)者的關(guān)系，既發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才“領(lǐng)頭羊”作用，又善于調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員積極性。要打造領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)體系。大力支持青年科技人才健康成長(zhǎng)是科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。為激發(fā)青年科技人才勇攀高峰、追求卓越、報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任感和使命感提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。二是構(gòu)建領(lǐng)軍人才共享機(jī)制。構(gòu)建領(lǐng)軍人才共享機(jī)制是解決大灣區(qū)領(lǐng)軍人才不足的現(xiàn)實(shí)選擇。要積極打造領(lǐng)軍人才共享交流平臺(tái)。通過(guò)線上與線下相結(jié)合方式，建立企業(yè)、人才、項(xiàng)目共享信息庫(kù)，疏通共享渠道，增進(jìn)領(lǐng)軍人才之間進(jìn)行信息溝通交流。要完善領(lǐng)軍人才共享保障機(jī)制。推進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，銜接社會(huì)保障、薪酬福利、住房補(bǔ)貼等政策。三是完善領(lǐng)軍人才流動(dòng)機(jī)制。建議完善競(jìng)業(yè)限制制度。結(jié)合大灣區(qū)內(nèi)地城市情況，探索離職競(jìng)業(yè)限制的合理性，既促進(jìn)領(lǐng)軍人才內(nèi)合理流動(dòng)，又保護(hù)原用人單位商業(yè)秘密。建議建立領(lǐng)軍人才資格認(rèn)定制度。通過(guò)三地政府簽署《粵港澳大灣區(qū)科技領(lǐng)軍人才資格認(rèn)定辦法》，明確大灣區(qū)領(lǐng)軍人才的條件、范圍、認(rèn)定程序以及相應(yīng)待遇，促進(jìn)領(lǐng)軍人才有序流動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)際人才配置戰(zhàn)略，吸引國(guó)際領(lǐng)軍人才向大灣區(qū)流動(dòng)。建議簽署稅收合作框架協(xié)議。借鑒三地貨物與服務(wù)稅收協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，簽署《粵港澳稅收合作框架協(xié)議》，協(xié)調(diào)地區(qū)稅制差異、協(xié)調(diào)地區(qū)征管差異、簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序，推動(dòng)領(lǐng)軍人才流動(dòng)。

（三）建立健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮點(diǎn)(企業(yè)、高校等)、線（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高速公路沿線等）、面(政府、制度安排等)的作用，建立健全大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成廣州、深圳、香港、澳門四個(gè)中心城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶輻射，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)意義重大。要探索創(chuàng)新“引擎”企業(yè)培育路徑。創(chuàng)新“引擎”企業(yè)具備四個(gè)條件：銷售收入進(jìn)入世界500 強(qiáng)，居行業(yè)前5 名；產(chǎn)品銷售范圍覆蓋全世界，且國(guó)外銷售收入超過(guò)國(guó)內(nèi)銷售收入；擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，具備強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力；在所在行業(yè)或區(qū)域甚至全世界發(fā)揮較強(qiáng)輻射作用。創(chuàng)新“引擎”企業(yè)成長(zhǎng)路徑有三種：一是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展路徑。即企業(yè)處于“領(lǐng)頭羊”位置，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新產(chǎn)品，蘋果公司是其典型代表。二是高端合作實(shí)現(xiàn)跨越路徑。采用“攀高枝”方式配套領(lǐng)軍企業(yè)，在模仿創(chuàng)新中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步縮短與領(lǐng)軍企業(yè)差距并最終超越領(lǐng)軍企業(yè)，三星公司是其典型代表。三是低端市場(chǎng)拓展崛起路徑。通過(guò)“農(nóng)村包圍城市”策略，從產(chǎn)業(yè)低端進(jìn)入，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新最終成為創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，華為公司是其典型代表[12](P174-181)。三種路徑的共同特點(diǎn)是持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。要根據(jù)企業(yè)情況選擇適合自身特點(diǎn)的成長(zhǎng)路徑。同時(shí)，借鑒德國(guó)打造“隱形冠軍”經(jīng)驗(yàn)培育中小型創(chuàng)新企業(yè)。要大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。廣州將聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。深圳將加快發(fā)展5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物醫(yī)藥、通信高端器件等產(chǎn)業(yè)。香港作為不同國(guó)家及不同經(jīng)濟(jì)體之間全方位高水平的“超級(jí)聯(lián)系人”，將大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和2.5 產(chǎn)業(yè)②。澳門作為中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”，適度多元化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。建議上述城市出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按專利密集型產(chǎn)業(yè)、商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)、商業(yè)秘密密集型產(chǎn)業(yè)等類型分類實(shí)施。建議建立大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平。

（四）不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

要培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是孕育科技創(chuàng)新的土壤。借鑒以色列文化創(chuàng)新特質(zhì)。以色列人始終保持著猶太文明懷疑和爭(zhēng)辯的特征，其思維方式是“解釋、反解釋、重新解釋、反對(duì)性解釋”，這種開放型、充滿善意的爭(zhēng)辯文明是一種孕育創(chuàng)新民族的文化土壤[13](P13-15)。發(fā)揚(yáng)嶺南文化創(chuàng)新傳統(tǒng)。創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神是嶺南文化的突出特點(diǎn)。其創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神與嶺南地區(qū)特殊的地理位置不無(wú)關(guān)系。嶺南遠(yuǎn)離中原，歷史上屬“蠻夷之地”，發(fā)展起點(diǎn)相對(duì)較低，要想后來(lái)居上必須創(chuàng)新進(jìn)取。嶺南臨近海洋，嶺南人與生俱來(lái)就具有海洋文化的冒險(xiǎn)精神。在繼承嶺南文化創(chuàng)新基因基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新，為大灣區(qū)科技創(chuàng)新提供肥沃的文化土壤。要完善資本市場(chǎng)。發(fā)揮股權(quán)投資資金“放大器”的功能，擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新資本形成。加大股權(quán)投資對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)支持力度，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈，加快大灣區(qū)金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。發(fā)揮大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、開放程度和市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，加快培育風(fēng)險(xiǎn)投資人才尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資家，提高金融體系創(chuàng)新資本形成能力。要完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)建立基站、共建實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)大灣區(qū)范圍內(nèi)科技信息和人員互動(dòng)交流，推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)施與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的互聯(lián)互通、資源共享。利用《綱要》賦予大灣區(qū)先行先試和《意見(jiàn)》支持深圳的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家在大灣區(qū)布局更多的大科學(xué)裝置，大膽探索大科學(xué)裝置的投資和管理模式，建議以城市為主體共同管理和運(yùn)營(yíng)大科學(xué)裝置，由城市政府共同成立超越行政邊界的大灣區(qū)大科學(xué)理事會(huì)，理事會(huì)由參與各方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成, 對(duì)重大方針政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。完善創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)是各類科技創(chuàng)新主體的黏結(jié)劑和創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑。隨著創(chuàng)新資源不斷積聚，大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求日益旺盛。要充分發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。廣州黃埔開發(fā)區(qū)是全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資探索，開發(fā)專利保險(xiǎn)品種，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，為大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航。發(fā)揮廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化搭建交易平臺(tái)。

（五）完善區(qū)域創(chuàng)新保障制度

探索大灣區(qū)創(chuàng)新軟法機(jī)制。從歷史角度看，軟法在大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。從現(xiàn)實(shí)角度看，軟法立法主體多元化、形式多樣化、內(nèi)容民主化、具有不同于國(guó)家強(qiáng)制約束力的特征，高度契合了大灣區(qū)一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域的具體情況。因此，探索建立大灣區(qū)科技創(chuàng)新軟法機(jī)制意義重大。區(qū)域軟法形式和區(qū)域科技治理有關(guān)，區(qū)域科技創(chuàng)新面臨問(wèn)題的多樣性決定了區(qū)域軟法形式的多樣性。建議對(duì)現(xiàn)有軟法形式進(jìn)行梳理和規(guī)范，以明確各種軟法形式之間的位階關(guān)系?？萍紕?chuàng)新中的利益分配始終是區(qū)域科技創(chuàng)新面臨的敏感問(wèn)題，建議建立科技創(chuàng)新利益分配的軟法機(jī)制，通過(guò)簽署《大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新利益分配框架協(xié)議》，保障創(chuàng)新各方合法權(quán)益，合理配置創(chuàng)新資源。正確處理軟法和硬法的關(guān)系，兩者都是賦能大灣區(qū)科技創(chuàng)新的法律表現(xiàn)形式，注重發(fā)揮二者的互補(bǔ)性、協(xié)同性和相互轉(zhuǎn)化性，提高大灣區(qū)科技創(chuàng)新治理能力。建立健全協(xié)同創(chuàng)新制度。促進(jìn)創(chuàng)新要素高效有序流動(dòng)。建立大灣區(qū)“科技領(lǐng)軍人才綠卡制度”，促進(jìn)大灣區(qū)范圍內(nèi)科技領(lǐng)軍人才有序流動(dòng)。促進(jìn)大灣區(qū)資金便利流動(dòng)，發(fā)揮香港和澳門金融優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放寬對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制等限制措施。推動(dòng)技術(shù)信息順暢流動(dòng)，建立大灣區(qū)科技創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新信息交流和共享。推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享。提高現(xiàn)有創(chuàng)新資源效能，制定科技資源開放共享管理制度，對(duì)大灣區(qū)范圍內(nèi)大科學(xué)裝置、科研儀器等進(jìn)行共享。整合高校創(chuàng)新資源，成立專業(yè)性產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作聯(lián)盟，對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集體攻關(guān)。充分發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)系人”和澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放力度，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引更多國(guó)際創(chuàng)新資源[14](P87-94)。建立健全產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)制度。包括：政策互認(rèn)機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制和保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。其中，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制是解決大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的有效途徑。從國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐看，傳統(tǒng)訴訟、仲裁等形式周期較長(zhǎng)、成本較高，當(dāng)事人更傾向于選擇調(diào)解方式。從國(guó)際司法實(shí)踐看，一國(guó)裁判文書屬于域外法律文書，申請(qǐng)另一國(guó)司法部門強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)存在障礙?！缎录悠鹿s》③的簽署，使調(diào)解產(chǎn)生的“國(guó)際和解協(xié)議”能夠直接在締約國(guó)申請(qǐng)執(zhí)行。我國(guó)尚未形成與此對(duì)接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解機(jī)制，大灣區(qū)要積極探索區(qū)域之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，為區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決提供經(jīng)驗(yàn)[15](P14-24)。

[注 釋]

①即90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)、90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)。參見(jiàn)王蘇生，陳搏等著.深圳科技創(chuàng)新之路，[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

②2.5 產(chǎn)業(yè)是指制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)互相依存、互相融合的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是“你中有我、我中有你”的混合產(chǎn)業(yè)。參見(jiàn)洪雯.發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)實(shí)體化[J].開放導(dǎo)報(bào)，2017,（4）.

③是2019 年8 月中國(guó)、美國(guó)等46 個(gè)國(guó)家在新加坡簽署《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》的簡(jiǎn)稱，該公約為國(guó)際商事糾紛提供了調(diào)解解決的渠道.