□肖曦夢

改革開放40 多年來，深圳作為中國高速高質量發(fā)展的典型代表，取得了令世界矚目的驕人成績，目前已經成為中國建設最好、發(fā)展后勁最強的經濟特區(qū)和一線城市。對此，國內外學者都給予了高度評價，如：世界銀行前首席經濟學家米拉諾維奇評價“深圳是人類發(fā)展史上最為激動人心的例子”；我國著名經濟學家張五常先生則提出了“深圳將成為整個地球的經濟中心”這一大膽的論斷……種種評價充分體現了深圳在中國乃至全球舉足輕重的地位。進入新的歷史時期，習近平總書記對深圳不僅同樣給予了充分肯定，更是對其寄予了厚望，在深圳特區(qū)39 歲生日之際，由習近平總書記親自策劃、部署和推動的重大戰(zhàn)略決策《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》為深圳的后續(xù)發(fā)展指明了新的方向、注入了新的動力、賦予了新的使命?；仡欉^往，深圳特區(qū)為中國特色社會主義理論的不斷創(chuàng)新、中國特色社會主義制度的不斷完善、中國特色社會主義道路的不斷探索和中國特色社會主義經濟的不斷發(fā)展、中國特色社會主義治理的不斷革新、中國特色社會主義文化的不斷豐富作出了不可磨滅的重大貢獻。

一、中國特色社會主義經濟的“深圳特色”

經濟是基層建筑，任何社會的發(fā)展都是以經濟的發(fā)展為基礎，否則其他領域的發(fā)展和進步都是空談。改革開放以來，從世界的角度看中國，中國的經濟創(chuàng)造了令人驚嘆的“中國奇跡”，而作為代表的深圳同樣創(chuàng)造了“深圳奇跡”。

（一）利用改革開放政策，實現城市后發(fā)優(yōu)勢

深圳特區(qū)自成立以來，國民生產總值從1979 年的不到2 億元增長到2019 年的2.7 萬億元，年均增速高達22%，是全國同期9.5%增速的兩倍多；財政收入從1979 年的1700 萬元增長到2019 年的3.2 萬億元，年均增速超過36%；外貿進出口總額從1979年的930萬美元增長到2019年的14.73 萬億美元，年均增速超過30%；人均生產總值按不變價格計算，由1979 年的606 元增長到2019年的20萬元，年均增速達到11%，按平均匯率折算已接近3 萬美元，約是同期全國平均水平的3 倍，接近如西班牙、韓國和意大利等發(fā)達國家的水平；居民人均收入從1979 年的430 元提高到2019 年的2.76 萬元，年均增速接近30%。改革開放使深圳從廣東的一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為人均GDP 全國第一、出口全國第一、工業(yè)總產值全國第二、GDP 和人均GDP 全國第三，以及地方財政收入全國第三的現代化特大城市，可以說，深圳40 年的發(fā)展道路是中國改革開放高速、優(yōu)質發(fā)展的一個“全方位”縮影。

（二）完善市場經濟體制，優(yōu)化經濟產業(yè)結構

20 世紀80 年代對外開放讓深圳享受到了毗鄰港澳、面向東南亞的地理優(yōu)勢，并極快地融入到了國際貿易分工體系之中，通過廉價勞動力成本和國內外兩個市場的相對優(yōu)勢，走上了以“三來一補”為基礎的勞動密集型產業(yè)發(fā)展道路，為深圳的發(fā)展打下了良好的基礎。經過40年的大膽探索，深圳已經在全國范圍內構建了相對成熟的中國特色社會主義市場經濟體制，形成了政府與市場有效互補的資源配置和市場運行機制，從初期依靠勞動力和土地等廉價資源驅動的粗放型發(fā)展模式向現階段高新技術創(chuàng)新驅動的集約型發(fā)展模式轉變。深圳三大產業(yè)比重分別由1979 年的37%、20.5%、42.5%變化為2019 年的0.1%、40%、60.9%。其中，第二產業(yè)以先進制造業(yè)為主，其所占第二產業(yè)比重超過70%；第三產業(yè)則基本以服務業(yè)特別是現代服務業(yè)為主，現代服務業(yè)占服務業(yè)比重超過70%，而服務業(yè)占第三產業(yè)比重超99%、占總GDP 比重高達60.5%。

（三）抓住市場創(chuàng)新“風口”，大力發(fā)展新興產業(yè)

總結深圳過往的發(fā)展經驗，創(chuàng)新是其能夠迅速崛起成為中國乃至世界最富活力城市的最根本原因，而今深圳在創(chuàng)新的路上依然獨領風騷，作為新經濟發(fā)展方向的5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列。現階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重不斷增加，2019 年產業(yè)增加值超過1 萬億元、同比增長8.8%、占全市生產總值比重37.7%，其中：新一代信息技術產業(yè)5086.15 億元，同比增長6.6%；數字經濟產業(yè)1596.59 億元，同比增長18%；高端裝備制造產業(yè)1145.07 億元，同比增長1.5%；綠色低碳產業(yè)1084.61 億元，同比增長5.3%。與此同時，作為新興產業(yè)代表的“金融業(yè)”“高新技術產業(yè)”“現代物流業(yè)”和“文化創(chuàng)意產業(yè)”已經成為深圳經濟的四大支柱性產業(yè)，2019 年產業(yè)增加值分別為：金融業(yè)3667.63 億元，同比增長9.1%；高新技術產業(yè)9230.85 億元，同比增長11.3%；現代物流業(yè)2739.82 億元，同比增長7.5%；文化創(chuàng)意產業(yè)1849.05億元，同比增長18.5%。

二、中國特色社會主義政治的“深圳特色”

根據中國政法大學政府研究院發(fā)布的2018年《法治政府藍皮書——中國法治政府評估報告》，深圳以790.13 分在參與評選的100 個城市中排名第一，高出平均分135.79 分，繼續(xù)保持一貫的領跑姿態(tài)。作為特區(qū)，深圳政府擁有其他城市都無法比擬的“立法權”，這是一把“雙刃劍”，用得好將能夠為特區(qū)的建設保駕護航，反之會造成難以估量的負面影響。而深圳自改革開放以來，歷屆政府都十分重視法制建設，深圳在全國范圍內首先提出“法治中國示范城市”的戰(zhàn)略目標，不斷推進法治政府建設并取得積極成效。

（一）用好“特區(qū)立法權”，打造現代化治理模式

1981年11月26日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《關于授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)的決議》。1983 年11 月15 日，廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議作出《關于授權深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定》。1992 年7 月1日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《關于授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經濟特區(qū)實施的決定》，均賦予深圳獨立的“特區(qū)立法權”，為深圳特區(qū)先行先試開展法治制度創(chuàng)新提供了強有力的法理基礎和法律保障。事實充分證明，在社會主義法制的框架內，在黨中央的堅強領導和大力支持下，深圳充分利用政策優(yōu)勢，改革開放四十年間與時俱進、大膽創(chuàng)新、勇于改革，以及根據社會發(fā)展的需要不斷調整和轉變政府職能，持續(xù)深入地實施法制基礎建設，積極打造公平、民主的社會法制氛圍，從而先于國內其他城市構建起了科學、完善和規(guī)范的現代化法治體系。目前深圳政府簡政高效、民主法治、執(zhí)政為民的治理模式已經形成，為社會經濟、民生和文化等全面進步和發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度保障。

（二）緊扣“社會關注點”，開辟先行先試法治道路

40 年間，深圳市每每能夠敏銳把握到社會發(fā)展的關注點和發(fā)展趨勢，無論是在經濟、政治、文化、生態(tài)，還是民生等領域，都能夠主動作為，順應改革和發(fā)展的需要，充分利用先行先試的政策優(yōu)勢，開創(chuàng)全國先河，出臺了一系列具有前瞻性、開拓性和引領性的法規(guī)制度。如1990年率先在全國制定和頒布的《深圳經濟特區(qū)股份有限公司條例》，成為我國第一個制定有關股份有限公司管理制度的城市。又如：2007 年頒布的《深圳市居住證試行辦法》，該辦法全面賦予非深戶籍居民享受基本公共服務的待遇和權利，進而消除了外來人員與本地居民的隔閡，為深圳發(fā)展所需的人才資源提供了強有力的制度保障。此外，2012年發(fā)布的《深圳市貿易政策符合世界貿易組織規(guī)則審查辦法》，率先在全國范圍內建立其地方貿易政策合規(guī)性審查機制。同時，2017 年制定出臺的全國首個質量促進型法規(guī)《深圳經濟特區(qū)質量條例》，明確了深圳質量發(fā)展的方向是高端化、國際化和品牌化。另外，2017 年出臺的《關于促進福田區(qū)金融科技快速健康創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，該政策成為我國首個地方政府發(fā)布的金融科技專項政策。總之，深圳在各個領域先行先試所制定和頒布的政策數不勝數，而每個政策都是根據發(fā)展需要孕育而生的，都有力推動了深圳的全方位發(fā)展和進步，也為全國各地的發(fā)展提供了參考和借鑒意義。

（三）聚焦“關鍵干部隊伍”，為特區(qū)改革發(fā)展凝聚偉力

深圳特區(qū)經濟的高速發(fā)展卻也使部分政府官員間的“不正之風”蔓延滋長，因此，建立一套針對國家行政機關工作人員的行政監(jiān)察體制機制，成為深圳改革發(fā)展的題中應有之義。行政監(jiān)察是推進法治政府建設、保障政府依法行政、執(zhí)政為民的重要手段。新中國的行政監(jiān)察制度自1959年4月監(jiān)察部被撤銷，再到1987年重建，歷經波折。深圳作為改革開放的先行探索者，在新中國行政監(jiān)察制度的重建、確立和完善過程中，進行了許多建設性的探索，為全國各地作出了“深圳示范”。1985 年11 月9 日，深圳做出了“成立深圳市監(jiān)察局”的決定。1987 年5 月9日，深圳市監(jiān)察局正式掛牌，這一時間比國家監(jiān)察部成立還早三個月。深圳市監(jiān)察局以“立法、教育、辦案”為工作要務，為推進特區(qū)行政監(jiān)察法制化、制度化，起草了大量規(guī)章制度，如《深圳經濟特區(qū)監(jiān)察工作暫行規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)政紀處分暫時規(guī)定》等。同時，早在1988 年，深圳在全國率先施行干部財產申報，是全國最早探索開展干部財產申報制度的城市。“兩個教育”①“三書”②等重大創(chuàng)新的監(jiān)察工作方法也是其先進監(jiān)察理念的具體踐行。這些頻出的好招妙招有力打擊了干部隊伍中的“不正之風”，也有力保護了清正廉潔干部的改革創(chuàng)新積極性，為深圳長時間的高速發(fā)展提供了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、中國特色社會主義公共服務的“深圳特色”

許多在深圳工作的人對深圳感受最深的，除了“拼搏”之外，更多的還是“包容”。深圳40年的發(fā)展，很大一部分的貢獻來自于為數眾多的外來人員。作為一個從小漁村發(fā)展起來的國際化大都市，深圳原始的本地居民占比很低，而城市的不斷發(fā)展和壯大，需要有大量的人才作為基礎和支撐。1979 年的深圳常住人口約31萬人，2019 年已經超過1343 萬人，如果去除人口的自然增長，意味著40 年間約有超過1200 萬的人口從五湖四海來到深圳，參與到這座城市的建設中，這其中還沒有包含每一年都在不斷變化的流動人口。40 年來，深圳不僅經濟建設取得了令人驚嘆的成就，社會建設在全國也走在前列，實踐表明，深圳特色的社會主義現代化治理模式是可行、可復制的。

（一）以社會及民眾需求為導向，不斷加大公共服務投資

據相關數據顯示，2018 年深圳每平方公里人口密度為6522 人，約為上海的2 倍、廣州的3倍、北京的5 倍，成為全國人口密度最高的一線城市。因此，從城市治理的角度來說，如何在有限的城市空間中，為更多的民眾提供更高水平的公共服務，這是考驗一個地方政府治理能力的重要考題。40 年來，隨著城市人口的不斷壯大，深圳市政府及相關部門以社會發(fā)展和民眾需求為導向，不斷調整公共服務的投入總量和投入方向，引導社會資本積極參與到社會治理的公共服務建設中。近年來，深圳在不斷完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、文體和社區(qū)建設等民生領域法規(guī)政策的同時，不斷加大財政支出和投入力度，全面構建現代化管理的公共服務體系。2019年深圳市在九大類涉及民生領域的投入支出接近超過3000 億元、同比增長8.7%，其中教育支出716.6 億元、同比增長22.6%，衛(wèi)生健康支出355 億元、同比增長19.2%。

（二）以現代化信息技術為載體，逐步提升公共服務技術水平

城市的現代化建設離不開現代化的治理手段，也更加依賴現代化的科學技術。信息技術是城市管理能力不斷提升的重要手段和載體，在現代化管理中起到了越來越重要的作用，從深圳近幾年的城市建設中可以看出，信息技術能夠為城市公共服務管理的模式、機制甚至是制度帶來劃時代的革新。通過信息技術平臺對城市人口流動、分布、來源，乃至人員的結構比例作出大數據分析，并通過科學的分析模型進行動態(tài)預測，可以為政府部門在公共服務領域的管理提供具有科學性、前瞻性的參考價值，從而進一步優(yōu)化政府資源的投入和配置。同時，通過加大對科學技術的投入，不斷創(chuàng)新各種技術特別是關鍵共性技術和前沿引領技術，實現在醫(yī)療、教育等方面服務技術和服務水平的躍升，為民眾提供更好的公共服務條件，全面提升城市公共服務整體質效。

（三）以“孔雀計劃”為牽引，實現高層次人才服務動態(tài)均衡

早在2011 年，深圳市委、市政府就提出“孔雀計劃”，引進海外高層次人才（團隊）來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至2015 年年底，深圳已在若干重點領域引進并支持50 個以上海外高層次人才團隊和1000 名以上海外高層次人才來深，吸引帶動相關產業(yè)生態(tài)圈10000 名以上人才到深工作生活。為努力打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合，資金、技術、市場、產業(yè)鏈全方位支撐的高層次人才“宜聚”地，深圳建立健全人才服務配套機制，為高層次人才精準解決需求，提高獲得感，包括獎勵補貼、解決落戶、子女托幼、教育醫(yī)療、交通設施等。據深圳市科創(chuàng)委統(tǒng)計，“孔雀團隊”累計申請國際PCT 專利③60 項、發(fā)明專利2946 項、實用新型專利70 項?！翱兹赣媱潯钡氖┬校苿恿松钲谥еa業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域人才結構的優(yōu)化和創(chuàng)新能力的提升，人才資源配置和產業(yè)優(yōu)化升級高度匹配，邁向高端，經濟發(fā)展方式從此進入創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。

四、中國特色社會主義文化的“深圳特色”

文化是一個國家、一個民族、一個城市的精神內涵和底蘊，“文化自信”也同樣是習近平總書記提出的“四個自信”的重要組成部分和題中之義。

（一）發(fā)揮政府主導作用，扶持文化產業(yè)快速發(fā)展

深圳作為一個城市文化發(fā)展的“后起之秀”，在各屆政府的不斷努力下，其城市文化在創(chuàng)新中沉淀，在沉淀中“厚積薄發(fā)”，成為城市文化發(fā)展的又一個成功案例。早在2003 年，深圳市政府就確立了“文化立市”的戰(zhàn)略目標，研究和制定了一系列文化產業(yè)發(fā)展扶持政策，并在次年就成功成為具有“中國文化產業(yè)第一展會”之譽的文博會的主辦地。在政策的有力推動下，深圳文化產業(yè)飛速發(fā)展，2019年文化及相關產業(yè)（規(guī)模以上）增加值高達1849.05 億元，為2010 年的近3 倍，十年來年均增長12.6%。同時，一批優(yōu)秀本土文化創(chuàng)意企業(yè)孕育而生。目前深圳有近5萬家文化企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)超過3000 家，眾所周知的騰訊現如今已成為世界500強企業(yè)，華強方特和華僑城也連續(xù)位列全國文化企業(yè)前30名。同時，包括騰訊、中青寶網和勁嘉彩印等多家大型文化企業(yè)在境內外成功上市。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，將數據與藝術高度融合

在深圳眾多的“互聯網+”文化企業(yè)當中，行業(yè)龍頭雅昌可謂是個中翹楚。從藝術化印刷到打造中國最大的藝術數據中心，雅昌于20 世紀90 年代在已成為中國印刷重鎮(zhèn)的深圳突圍而出，提出“印刷是服務業(yè)”的理念，并在2003 年榮獲了被稱為印刷界“奧斯卡”的班尼金獎，但以雅昌為代表的企業(yè)不滿足于傳統(tǒng)的印刷工藝，而是走上了以“互聯網+”為企業(yè)賦能的道路，通過互聯網藝術信息服務、藝術數據服務，建立了龐大的中國藝術品數據庫；通過整合資源和數據，借助文化與科技融合，打造了中國藝術線上“四庫全書”。以斬獲德國紅點大獎中“視覺傳達設計”的雅昌藝術書墻等深圳新一代文化地標為標志，深圳的文化活力和文化軟實力再次讓世界驚嘆。

（三）激發(fā)群眾主人翁意識，大力推動社區(qū)文化建設

在深圳，為保障市民文化權利，經過多年的摸索，深圳社區(qū)文化建設在全國已呈現“四個領先”：基層文化設施與技術領先全國、社區(qū)群眾性文藝社團建設領先全國、外來人員享受均等化文化服務領先全國、“購買+資助”社區(qū)文化運作模式領先全國。尤其值得稱道的是，深圳充分激發(fā)市民“我是主角”意識，鼓勵市民全面參與社區(qū)文化建設。據2015 年5 月13 日《深圳特區(qū)報》報道，深圳全市已有2000 多個社區(qū)群眾性文體社團，其中正式注冊的民間文化社團就有200多個，在全國名列前茅。

與廣州擁有千年沉淀的廣府文化不同，深圳文化的內涵更多的是中華人民共和國成立后特別是改革開放以來的現代文化，在創(chuàng)新發(fā)展為時代背景的21 世紀，深圳文化產業(yè)雖“底蘊不足”卻“后勁十足”，其發(fā)展更加突出了城市理念和現代文明的有機融合和共生發(fā)展。目前，“創(chuàng)新、務實、奉獻、平等、包容”等理念已經逐步成為這座城市的文化精髓，并在不斷地升華。可以說，深圳城市文化發(fā)展之路充分體現了社會主義國家物質文明建設和精神文明建設的相互促進、共同發(fā)展，不僅展現了中國傳統(tǒng)文化的深厚底蘊，更彰顯了中國特色社會主義文化的高度自信，文化不僅凝聚了城市發(fā)展的合力、注入了城市發(fā)展的動力，更激發(fā)了城市發(fā)展的創(chuàng)造力，成為城市發(fā)展的重要組成部分。

綜上所述，深圳的實踐表明，中國特色社會主義道路不僅是可行的，甚至能夠取得西方發(fā)達資本主義國家都難以企及的偉大成就，在國內城市特別是一線大型城市更具有極大的參考和借鑒價值。

[注 釋]

①指的是深圳監(jiān)察局開展廉政教育過程中采用的“打招呼教育”和“跟蹤回訪教育”.

②指的是《承蒙關照書》《協助辦案通知書》和《監(jiān)察建議書》.

③ PCT 是專利合作條約（PATENT COOPER ATION TREATY）的簡稱，是在專利領域進行合作的國際性條約.