□李杰聰

廣東省作為典型的沿海省份，改革開放以來取得了輝煌的經(jīng)濟發(fā)展成績，多年來在全國GDP總量排名中一直名列前茅。其中，廣東經(jīng)濟的一大特點是沿海城市拉動區(qū)域發(fā)展[1]。因此，沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，成為拉動廣東未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點。近年來，廣東沿海經(jīng)濟帶作為構(gòu)建廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重點之一，更是引起社會各界廣泛關(guān)注。面對著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的時期，以及未來發(fā)展的不確定性，廣東沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)需要新發(fā)展理念作為理論引導(dǎo)。2017 年5 月，時任廣東省省委書記胡春華在省十二次黨代會強調(diào)：“堅持新發(fā)展理念，是我們在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下需要始終遵循的戰(zhàn)略指引”[2]。如何把握好新發(fā)展理念這個戰(zhàn)略指引，將是廣東沿海經(jīng)濟帶未來發(fā)展的關(guān)鍵。

一、廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的背景

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的特征仍然十分突出。創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境惡化，收入差距大仍然是現(xiàn)在急需解決的主要問題[3]。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首先提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并將這一理念視為中國社會發(fā)展的“指揮棒、紅綠燈”，指導(dǎo)未來的經(jīng)濟發(fā)展[4]。目前我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，以及經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，新發(fā)展理念的提出恰好為此階段的經(jīng)濟發(fā)展方向提供了理論基礎(chǔ)，也為此階段經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題提供了解決方案。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于我國經(jīng)濟從高速發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展的深刻認識與見解，詮釋了新發(fā)展理念與經(jīng)濟建設(shè)的直接聯(lián)系。

廣東沿海經(jīng)濟帶的概念正式確立于廣東省人民政府2017 年底印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030 年）的通知》（以下簡稱《2017-2030 發(fā)展規(guī)劃》），這一規(guī)劃囊括了珠三角地區(qū)和粵東、粵西共15 個沿海地級市，構(gòu)建了以珠三角沿海片區(qū)為核心，汕潮揭城市群和湛茂都市群為兩大經(jīng)濟增長極，以及汕尾、陽江為支撐點的“一心兩極雙支點”發(fā)展總體格局[1]。同時，廣東沿海經(jīng)濟帶也是“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的“一帶”，這“一帶”占了廣東省GDP 的86.8%，是拉動廣東未來經(jīng)濟全面和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和核心[1]。在廣東沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃中，廣東省政府將牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念作為主要指導(dǎo)思想之一，并在具體落實的方案上全面詮釋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大要素，即將廣東沿海經(jīng)濟帶打造為“沿海創(chuàng)新集聚帶、世界級沿海都市帶、旅游與生態(tài)綠帶、開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和高品質(zhì)生活示范區(qū)”[1]。這體現(xiàn)了廣東省委對于新發(fā)展理念的重視和以新發(fā)展理念為指導(dǎo)方向建設(shè)廣東沿海經(jīng)濟帶的決心。

二、廣東沿海經(jīng)濟帶的傳統(tǒng)優(yōu)勢

改革開放以來，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，為全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了關(guān)鍵的貢獻。而以珠三角都市群為核心的沿海城市又是廣東省經(jīng)濟的主要推動力。因此，總結(jié)和利用好廣東沿海經(jīng)濟帶的傳統(tǒng)優(yōu)勢，才能為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供助力。廣東沿海經(jīng)濟帶的傳統(tǒng)優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是經(jīng)濟實力。廣東的經(jīng)濟水平一直以來都走在全國前列，在高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也極具優(yōu)勢，正向著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向穩(wěn)步前進。廣東沿海經(jīng)濟帶的15 個地級市占據(jù)了廣東省經(jīng)濟主要組成部分，2018 年GDP 總量達到9.29 萬億元，占全省95.55%[5]。人均GDP 達10.1 萬元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)劃分已經(jīng)接近富裕國家發(fā)展水平。其次，國際貿(mào)易水平較高，港口基建日趨完備，進出口貿(mào)易總額達7.01 萬億元，意味著廣東僅僅依靠沿海經(jīng)濟帶的進出口貿(mào)易額就已經(jīng)達到全國省份排名第一，超過第二名上海0.6 萬億元；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.1：44.5：55.4，向發(fā)達國家水平靠攏，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日趨發(fā)達[5]。再次，高端科技創(chuàng)新勢頭良好，促使經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向前進。據(jù)《2017—2030 發(fā)展規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)全日制公辦本科及以上院校36所，國家級高新區(qū)9 個、省級高新區(qū)6 個，省部級以上創(chuàng)新平臺超200 個，國家級高新技術(shù)企業(yè)超15000 家[5]。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，高質(zhì)量的創(chuàng)新水平，造就了廣東沿海經(jīng)濟帶良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。

二是基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過近年的交通基建布局，以珠三角為核心，向粵東、粵西兩邊輻射的區(qū)域交通系統(tǒng)已經(jīng)逐步形成，主要由軌道、公路、水運、航空四大運輸體系組成，目的是將整個廣東沿海經(jīng)濟帶連接起來，促進城際一體化和貿(mào)易運輸，以及資源稟賦的整合。在城際軌道方面，深茂鐵路江茂段于2018 年7月1 日開通后，湛江、茂名和陽江三個地級市也正式劃入廣東高鐵線路圖。至2020 年初，廣東沿海經(jīng)濟帶16 個地級市已全部通達高快速鐵路[6]；在公路方面，沿海經(jīng)濟帶已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)，16 個地級市已經(jīng)完全通達高速公路[7]。此外，最近發(fā)布的《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035 年）》指出，廣東省將新建深中通道、廣連高速、汕頭至湛江高速汕頭至揭西段、河惠莞高速紫金至惠陽段等2743 公里的高速公路項目，進一步完善廣東沿海經(jīng)濟帶重點城市的公路系統(tǒng)；在水運方面，由廣州港、深圳港領(lǐng)銜，廣東沿海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)遍布重點港口，從粵西到粵東，覆蓋整個廣東海岸線[8]；在航空方面，沿海經(jīng)濟帶共有廣州、深圳、湛江、揭陽、珠海、惠州六大地級市建有民用國際機場，具有一定水平的航空客運和貨運能力。其中，廣州白云國際機場將于2025 年前建成世界級空港，并以之為支點構(gòu)建“3060”交通圈，即機場與市中心30 分鐘通達，與珠三角主要城市60 分鐘通達。屆時，以廣州白云國際機場為核心的廣州空港經(jīng)濟區(qū)將成為跨境電商貿(mào)易的全國龍頭和全球優(yōu)選地，帶動整個沿海經(jīng)濟帶的跨境貿(mào)易水平。

三是自然資源。首先，廣東沿海經(jīng)濟帶地處中國最南端沿海地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，水運道路發(fā)達，沿海大片深水港灣是建立港口的優(yōu)質(zhì)選址。以廣州港、深圳港為首的港口帶覆蓋了整個廣東沿海片區(qū)并形成網(wǎng)格化。其次，沿海區(qū)域的海洋水產(chǎn)資源豐富，海洋灘涂面積達18 萬公頃。2018 年沿海經(jīng)濟帶漁業(yè)總產(chǎn)值達1265.9 億元，占廣東省總值的91.9%。再次，南海油氣資源儲量豐富，風(fēng)能、潮汐能等環(huán)保能源開發(fā)基礎(chǔ)好。數(shù)據(jù)顯示，南?？砷_采石油儲量達5.8 億噸、天然氣6000 億立方米，可燃冰儲量達15 萬億立方米，是國家未來油氣勘探開采的重點區(qū)域。

四是地緣優(yōu)勢。廣東沿海經(jīng)濟帶位于我國大陸的最南部，囊括了廣東省全部海岸線，毗鄰港澳，是南海的重要戰(zhàn)略前沿，以及海上絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵出?？凇Ｗ怨乓詠?，該沿海城市帶就是對外貿(mào)易的主要支點。在明朝永樂年間，廣州、汕頭和湛江就已經(jīng)是海上絲綢之路的南部重要出海口[9]；在清政府閉關(guān)鎖國時期，廣州因其地緣優(yōu)勢，成為全國當(dāng)時唯一的對外通商口岸[10]。如今，廣東沿海經(jīng)濟帶被賦予了新的使命，即21 世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略要地，也是粵港澳大灣區(qū)的對外窗口。

三、廣東沿海經(jīng)濟帶的瓶頸和問題

盡管廣東沿海經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)取得了輝煌的成就，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的大背景下，廣東沿海經(jīng)濟帶要完成《2017-2030發(fā)展規(guī)劃》的大目標(biāo)，即打造世界級的沿海都市帶，高品質(zhì)和綠色生活區(qū)，仍需要解決以下問題：

一是自主創(chuàng)新能力不足。首先，盡管坐擁華為、騰訊、中興等高新科技龍頭企業(yè)，但廣東沿海經(jīng)濟帶整體的產(chǎn)業(yè)科技含量仍然偏下，高端產(chǎn)業(yè)集群偏少，并主要集中在深圳南山區(qū)和東莞松山湖兩大高新技術(shù)園區(qū)，難以輻射到整個區(qū)域，低附加值產(chǎn)業(yè)，尤其是低端制造業(yè)仍然是GDP 的主要組成部分。據(jù)《2019 廣東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，廣東省高技術(shù)制造業(yè)增長值占規(guī)模以上工業(yè)的比重是31.5%，大部分是因為深圳、惠州和東莞的貢獻，分別為67.3%，40%和38.9%[5]。然而，廣東沿海經(jīng)濟帶其他城市的數(shù)據(jù)都明顯低于廣東省平均水平。這說明沿海經(jīng)濟帶其他城市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端和低附加值為主，而且高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展水平較低，尤其是粵東、粵西各城市。其次，高端創(chuàng)新型人才數(shù)量仍然較少，這主要是因為廣東自身的高等教育水平不足。與北京、上海、浙江等省市對比，高等院校質(zhì)量和博士學(xué)位以上學(xué)生人數(shù)均比較少。再次，核心技術(shù)水平不足。以專利授權(quán)量為標(biāo)準(zhǔn)，廣東在2018 年有47.8 萬件專利授權(quán)量，居全國第一，而且絕大部分都集中在廣東沿海經(jīng)濟帶，在全國范圍內(nèi)水平較高。然而，與世界其他發(fā)達國家相比，其核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備的自主研發(fā)使用權(quán)仍顯不足，尤其是在重點發(fā)展的計算機通信和電子設(shè)備制造業(yè)上，主要的核心技術(shù)和專利仍然被省外或國外企業(yè)控制，例如美國的高通、中國臺灣的聯(lián)發(fā)科技等等。可以說，總體上看，廣東沿海經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)層次、人才數(shù)量和核心技術(shù)水平仍顯不足，導(dǎo)致其整體自主創(chuàng)新能力不足，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大阻礙。

二是區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。目前，廣東沿海經(jīng)濟帶16 個地級市中，較為發(fā)達的城市是廣州和深圳。而佛山和東莞分別受其輻射，最近幾年發(fā)展勢頭也較為迅猛。然而，其他城市的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠趕不上上述四市。粵東粵西與珠三角的發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題較為突出，經(jīng)濟帶一體化的格局仍然道阻且長。首先，從經(jīng)濟帶各市GDP 總量來看，深圳、廣州、佛山、東莞四市的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于其他城市；從GDP 增速來看，東莞和佛山分別受深圳、廣州影響，增速較快，但粵東和粵西地區(qū)的城市受中心城市的帶動作用小，整個沿海經(jīng)濟帶還遠遠談不上共同發(fā)展，一體化進程較為緩慢[5]。其次，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題上。經(jīng)濟帶內(nèi)各城市沒有利用好各自的資源稟賦，城市之間缺乏區(qū)域發(fā)展和一體化的觀念，區(qū)域分工不明確，雖然省市政府對于每個地級市有其定位和規(guī)劃以避免這一問題產(chǎn)生，但從落地效果來看還遠遠不夠。

三是環(huán)境問題嚴(yán)重，開發(fā)與保護矛盾日益凸顯。四十多年來，廣東沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展取得輝煌成就，有很大一部分是以環(huán)境破壞為代價的。如今看來，土地開發(fā)和污染過度已經(jīng)造成了一系列環(huán)境生態(tài)問題。從大氣污染的角度分析，數(shù)據(jù)顯示，2018 年沿海經(jīng)濟帶的PM10 和PM2.5指數(shù)分別為49微克/立方米和31微克/立方米，雖然已經(jīng)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但仍尚未完成國家生態(tài)環(huán)境部的2018 年生態(tài)修復(fù)指標(biāo)任務(wù)○1；從水污染的角度分析，幾十年的過度開發(fā)和只注重經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)造成十分嚴(yán)重的后果，而且造成的環(huán)境損失不是可以迅速彌補的。根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳最近發(fā)布的《廣東省重點河流水質(zhì)信息發(fā)布方案》，2020 年第一季度廣東省共有21 條重點整治河流，其中20 條隸屬于沿海經(jīng)濟帶。在這20 條河流中，Ⅳ類（輕度污染）斷面占比為39.6%，Ⅴ類（中度污染）斷面占比為15.8%，劣V 類（重度污染）斷面占比為22.8%[11]。總的來說，空氣污染問題已經(jīng)在逐步改善并且成效明顯，但水質(zhì)污染問題仍然十分嚴(yán)重，無法在短期內(nèi)改善，如何調(diào)和好環(huán)保和開發(fā)這層關(guān)系，保護好廣東沿海經(jīng)濟帶的綠水青山，為高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展添磚加瓦，仍然任重道遠。

四是對外開放質(zhì)量需要繼續(xù)提高。沿海經(jīng)濟帶的對外開放已經(jīng)達到一定程度，進出口額常年占據(jù)全國第一省份[5]。然而，新時代的對外開放要解決的問題，并不是“要不要對外開放”，而是提高對外開放質(zhì)量以及促進內(nèi)外聯(lián)動。然而沿海經(jīng)濟帶正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，對外開放質(zhì)量不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析，如今沿海經(jīng)濟帶的主要外貿(mào)出口產(chǎn)值仍然來源于中低端制造業(yè)，尤其是機電設(shè)備產(chǎn)品，真正依靠技術(shù)的高端制造業(yè)產(chǎn)值仍然較少[5]。這一點應(yīng)該和科技創(chuàng)新結(jié)合起來看待，現(xiàn)在高質(zhì)量制造業(yè)一般來說都是前端最具含金量，也就是技術(shù)和專利，而中后端的包裝、加工和營銷的盈利都是少數(shù)。雖然沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)一直往高質(zhì)量高附加值的方向改革，但較為成功的只有深圳，其他城市仍然有很長一段路要走。

五是城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距，公平問題亟待解決。廣東沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，一方面讓部分人“先富起來”，但也不可避免地產(chǎn)生了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，離決勝全面建成小康社會，詮釋“共享”理念的目標(biāo)仍然存在一定差距，這是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)水平差異決定的。首先，沿海經(jīng)濟帶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，指的是城市采取的是現(xiàn)代化大工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟來源是較高端的制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等，而農(nóng)村經(jīng)濟仍然是由較為系統(tǒng)化的畜牧業(yè)、低端制造業(yè)以及傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟組成。因此與農(nóng)村相比，城市的資金成本較為龐大，流速更快，有先進的企業(yè)運營管理模式作為輔助，發(fā)展水平也就更高[12]。其次，公共服務(wù)水平有一定差異。相比于農(nóng)村，沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)擁有更為健全的教育、醫(yī)療、交通、水電、社會保障等公共服務(wù)體系，在促進城市發(fā)展的同時，也拉大了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。

四、廣東沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

廣東沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何把握好現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，最大限度地消除發(fā)展問題帶來的制約，實現(xiàn)決勝全面建設(shè)小康社會地奮斗目標(biāo)？筆者認為就是要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念與廣東沿海經(jīng)濟帶的實際情況結(jié)合，走出一條有地方特色的新發(fā)展、高質(zhì)量的社會主義現(xiàn)代化之路。

一是堅持創(chuàng)新之路，保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅決推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量變革，加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新研發(fā)科技的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，打破其他國家對于部分高端技術(shù)的壟斷，提高產(chǎn)業(yè)附加值。具體到廣東沿海經(jīng)濟帶，則要把握好計算機和電子通信高科技產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，通過深圳、廣州等中心城市，輻射到整個沿海經(jīng)濟帶，帶動全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)改革和科技創(chuàng)新水平。

二是中心城市驅(qū)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。區(qū)域建設(shè)不能拋棄任何一個城市，區(qū)域的整體發(fā)展和一體化尤為重要，不能因為個別城市掉隊而產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響整個經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。對于廣東沿海經(jīng)濟帶來說，要統(tǒng)籌好珠三角這個“中心”對于粵東粵西“兩極雙支點”的輻射作用，對經(jīng)濟帶的發(fā)展要做到整體規(guī)劃，使各城市之間通力合作，利用好各城市的特色和資源稟賦，產(chǎn)生共同依賴，最大化地減少城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，達成協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景。

三是堅持環(huán)境保護，保證經(jīng)濟可持續(xù)和綠色發(fā)展。在保證經(jīng)濟增長的同時，也不能忽視環(huán)境保護的重要性，保護好現(xiàn)在的綠水青山，就是鑄就未來可持續(xù)發(fā)展的金山銀山。具體到廣東沿海經(jīng)濟帶，則要在經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護之間尋求平衡，利用好綠色發(fā)展理念提出的時機，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是粵東粵西地區(qū)的低端制造業(yè)和高污染落后工業(yè)，向高附加值高科技的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是解決環(huán)境保護問題的根本。此外，要重視陸海生態(tài)平衡，構(gòu)建陸域、海岸和近海海域的生態(tài)保護帶；維護好山脈和江域生態(tài)，改善山體過度開發(fā)和污水過量排放的現(xiàn)狀。

四是利用沿海優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量對外開放。要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)和內(nèi)外聯(lián)動，把握好“引進來”和“走出去”兩大關(guān)鍵要素。得益于良好的對外貿(mào)易基礎(chǔ)，廣東沿海經(jīng)濟帶對外開放一直以來都維持在全國領(lǐng)先水平。在未來的發(fā)展中要充分發(fā)揮廣州港、深圳港的輻射和帶動作用，對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與港澳兩地和粵北山區(qū)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，協(xié)調(diào)各城市的資源稟賦，解決各沿海城市的港口同質(zhì)性問題，打造世界級的貿(mào)易港口群，實現(xiàn)高質(zhì)量對外開放。

五是城鄉(xiāng)發(fā)展共享，確保全面小康。在做大經(jīng)濟總量大蛋糕的同時，不能忽視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。作為“先富起來”的城市，要利用好自身的優(yōu)質(zhì)平臺，帶動農(nóng)村“后富”，實現(xiàn)共享發(fā)展，完成全面建成小康社會的任務(wù)。具體到廣東沿海經(jīng)濟帶，除了“精準(zhǔn)扶貧”和保障底線民生的任務(wù)外，還要解決制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，例如提升企業(yè)賦能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)水平等。

五、廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的對策

廣東沿海經(jīng)濟帶作為“一帶一路”的核心區(qū)域、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的重要“一帶”以及粵港澳大灣區(qū)的核心城市群，是全國開放程度最高、最具創(chuàng)新活力和人口密度最高的區(qū)域之一，其發(fā)展受到中央以及廣東省委省政府的高度重視。為保證未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量建設(shè)得以順利進行，廣東沿海經(jīng)濟帶需要堅持新發(fā)展理念，結(jié)合自身的優(yōu)劣勢，走科學(xué)可靠的特色發(fā)展之路。

一是加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要改善廣東沿海經(jīng)濟帶部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后、科技賦能不足的現(xiàn)狀，首先是要提高高素質(zhì)人才的數(shù)量，為科技創(chuàng)新提供知識基礎(chǔ)。眾所周知，作為全國經(jīng)濟第一大省份，廣東的教育水平還遠遠滯后于經(jīng)濟水平，不利于人才培養(yǎng)。因此，教育水平固然需要提高，但這是一個長期的過程，而提高福利和落戶政策以吸引人才的效果是立竿見影的，能夠做到人才吸引“彎道超車”。然而，目前只有深圳和廣州在這方面提供較大福利并逐漸吸引人才，其他城市雖然也有相關(guān)優(yōu)惠政策，但不足以吸引到高端人才落戶，需要進一步加大落戶福利。其次，深圳、廣州等中心城市需要起到輻射作用，帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。目前沿海經(jīng)濟帶的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本集中在深圳、廣州、佛山和東莞，其他城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平較低，招商引資和招才引智力度也較低。因此，需要深圳、廣州帶動，推動區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)動，進而促進高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在整個沿海經(jīng)濟帶進行布局，而不僅僅局限在“廣佛同城”“莞深融城”的框架之中。

二是完善陸海統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國[13]。而對于廣東沿海經(jīng)濟帶來說，雖然得益于改革開放和經(jīng)濟特區(qū)等國家政策，一批沿海城市已經(jīng)先發(fā)展起來，然而其經(jīng)濟貢獻基本上還是來源于陸域，而海上經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，海岸線的開發(fā)利用仍處于降低水平。這對于毗鄰南海、坐擁中國大陸最南部海岸線的廣東沿海經(jīng)濟帶來說無疑是一種浪費和閑置，但同時也意味著海洋經(jīng)濟仍有較大開發(fā)潛力。因此，要利用好城市以及優(yōu)質(zhì)港口資源的良好基礎(chǔ)，對于陸海合作機制要進行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)布局以及產(chǎn)業(yè)鏈的形成和成熟化。例如，在煉油加工產(chǎn)業(yè)上，早在2017 年廣東沿海經(jīng)濟帶已經(jīng)確立了“三桶油”明確布局，中石化、中石油、中海油均在油氣煉化投入巨資，推動廣東成為煉化超級大省[14]。因此，如果能夠系統(tǒng)高效地開發(fā)南海海上油氣資源，形成“開發(fā)、輸送、煉化、輸送、銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈，就能夠解決部分廣東省的石油需求。這樣的例子也可以應(yīng)用到漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟關(guān)系，真正做到陸海統(tǒng)籌與一體化發(fā)展。

三是堅持環(huán)境保護。四十年來，沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。在綠色新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，廣東沿海經(jīng)濟帶在改善環(huán)境上已經(jīng)作出了很大努力，截至2019 年初，區(qū)域內(nèi)所有城市的六項污染物濃度均值已經(jīng)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但并未完成國家下達的2018 年生態(tài)修復(fù)指標(biāo)任務(wù)[11]?？諝馕廴局卫怼⒔蛑卫?、海岸線治理、土地污染治理等環(huán)境治理項目仍然需要進一步推進，部分項目甚至未能達到短期目標(biāo)預(yù)期，工業(yè)廢氣排放量這一指標(biāo)甚至還在繼續(xù)上升[5]。因此，在定下各種經(jīng)濟增速目標(biāo)的同時，必須要考慮到經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾，限制不可持續(xù)和排污量大的企業(yè)的發(fā)展。同時也要加快綠色科技的研發(fā)創(chuàng)新速度，應(yīng)用到日常生產(chǎn)中，從源頭上遏制污染物的產(chǎn)生和排放。

四是提高開放質(zhì)量。黨的十九大報告指出，要形成全面開放新格局，提高對外開放質(zhì)量，意味著不僅僅是簡單的引進外資，而且“引進來”的外資要逐漸從低端制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；此外，還要注重“走出去”的質(zhì)量，要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值，在出口貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要與國際接軌。對于廣東沿海經(jīng)濟帶來說，得益于堅實的國際貿(mào)易和航運基礎(chǔ)，進出口貿(mào)易水平常年位列全國前列，在對外開放上擁有堅實的基礎(chǔ)。然而，正如上文所分析的那樣，對外開放水平仍需繼續(xù)提升。具體來說，要改變盲目地追求中低端產(chǎn)品的出口貿(mào)易和外商設(shè)廠投資的現(xiàn)狀，繼續(xù)打造良好的營商環(huán)境以吸引高端服務(wù)業(yè)和高附加值的制造業(yè)投資，向世界一流水平靠攏。

五是城鄉(xiāng)共同發(fā)展。盡管已經(jīng)進入到全面建成小康社會的決勝之年，但城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)、重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)的特點依然存在，制約著農(nóng)村的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不公平、不平衡。這一現(xiàn)象在廣東沿海經(jīng)濟帶上也有體現(xiàn)。與珠三角核心區(qū)城市群相比，粵東粵西區(qū)域的農(nóng)村片區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、基礎(chǔ)設(shè)施、人才素質(zhì)等方面仍然比較落后。因此，廣東沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)不能落下農(nóng)村，要避免“短板效應(yīng)”和發(fā)展不公平的問題制約區(qū)域的整體發(fā)展。因此，要繼續(xù)貫徹落實廣東省委省政府于2019 年發(fā)布的《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等6 項重大規(guī)劃和23 個配套文件[15]，全方位提升城鄉(xiāng)基建和公共服務(wù)水平一體化，針對農(nóng)村人才短板進行對口幫扶，保時保質(zhì)保量地完成農(nóng)村脫貧任務(wù)，讓“先富”的城市帶動農(nóng)村“后富”，共享沿海經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展成果。